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1、奉新县“十四五”生态环境保护规划为在更高水平上统筹各项生态环境保护工作，持续改善生态环境质量、维护生态环境安全、提高生态文明水平、建设美丽奉新，根据宜春市“十四五”生态环境保护规划奉新县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，制定本规划。规划基准年2020年，规划期为2021至2025年。第一章 基础现状与形势分析第一节 生态环境保护基础现状“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，奉新县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，努力以生态环境高水平保护助推经济社会高质量跨越式发展。生态制度进一步完善。印发
2、奉新县生态文明建设工作要点江西省生态文明建设促进条例主要重点工作责任分工，出台奉新县生态文明建设目标考核办法，对各乡镇、各部门进行差异化考核，考核结果融入到全县高质量发展综合考核评价中。出台奉新县党政领导干部责任损害责任追究实施办法，进一步压实管生产就要管环保、管发展就要管生态的执政新风。在县法院设立环境资源审判合议庭，建立了环境资源案件刑事、民事、行政“三合一”审理模式，形成联合执法、共享机制。生态环境质量持续改善。积极适应新形势下的生态环境保护新要求，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江经济带共抓大保护。2015年至2020年，水环境质量稳步提升，市控以上断面水质达标率由2015年的83.
3、3%上升至2020年的100%。水质优良率（达到或优于类比例）由2015年的77.8%上升至2020年的100%。2020年，我县水环境质量保持稳定，国控三洪村断面、省控自来水厂断面、安义张家村断面、市控工业园区断面4个考核断面水质稳定达到三类水质及以上，达标率100%。奉新县106座水库，类及以上水质水库占比由2017年的7.55%提高到2020年的69.81%，消灭了106座水库中的类及劣类水。2017年至2020年，环境空气质量逐步提高，奉新县PM2.5年均浓度由2017年的37微克/立方米下降至2020年的24微克/立方米，空气优良率由2017年81.3%（275天）上升至2020年9
4、4.4%（336天）。2020年，空气环境质量达到国家二级标准，中心城区环境空气PM2.5均值为24g/m3，优良率为94.4%。2020年奉新县8个声环境功能区环境噪声全部达标，声环境监测点位环境噪声达标率100%。生态文明建设成效明显。奉新县先后获评国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地、省级生态县、全国生态魅力名县，入选“2020中国县域全生态百优榜”，跃进湖生态文明综合示范区和万亩生态猕猴桃产业园获评省级生态文明示范基地等多项生态示范创建荣誉。成功创建2个国家级生态乡、所属13个乡（镇）均为省级生态乡（镇）。“十三五”时期，获得省级生态村7个，市级生态村12个
5、。目前总共有1个全国文明村、2个中国传统村落、11个省级生态村、12个省级森林乡村，118个市级生态村。突出环境问题得到有效化解。坚持将解决突出生态环境问题作为优先领域，始终把提升群众的环境获得感作为出发点和落脚点。截至2020年底，奉新县中央环保督察反馈的6个问题，已整改完成1个，5个达到序时进度，交办的9件信访件已全部解决，并销号公示；中央环保督察“回头看”期间反馈的11个问题，已整改完成4个，已销号公示1个，7个达到序时进度，交办信访件17个已销号14件；省环保督察反馈问题36个，已整改完成25个，已销号公示12个，11个均达到序时进度，交办信访件11件已全部解决并销号公示；省环保督察“
6、回头看”反馈问题21个，已整改完成14个，已销号公示4个，7个达到序时进度，交办信访件10件已全部解决并销号公示。监管执法力度不断强化。开展了工业园环境综合整治、长江经济带“共抓大保护”执法检查、“清废行动”、自然保护区“绿盾行动”等多项专项执法检查行动，结合环保“零点行动”和日常信访处理、巡查监管，持续加大对环境违法违规行为的打击力度。“十三五”期间立案处罚91件，处罚金额637余万元，移送案件10件，拘留13人，查封扣押4件，移送污染环境犯罪刑事案件1件，停产、限产案件25件，依法关停取缔非法企业80家。污染治理基础不断夯实。累计建成各类水质自动监测站7个，基本覆盖全县重点河流、主要支流、
7、县级集中式饮用水水源地。推进空气质量自动监测站建设，建成标准站1个。强化工业企业污染源在线监控，全县重点排污单位全部实现数据有效传输。建成园区安全环保应急智慧管理中心，园区雨污分流管网改造全面完成。城区新建改造污水管网68.76公里，工业园区污水处理厂和城市生活污水处理厂提标扩容改造已完成。全县13个乡镇，除2个镇的生活污水进入城市生活污水处理厂外，11个乡镇总投资1234.7万元，建设了12座生活污水处理厂，设计规模总的处理能力为4150吨/天。生活垃圾焚烧发电项目已建成投产。生活垃圾分类工作稳步推进，覆盖城区生活垃圾分类40%以上的任务目标顺利完成。通过推广集中供热，全部关停淘汰10吨及以
8、下燃煤锅炉，实现资源节约化、供热集中化和利用高效化。第二节 存在的主要问题与短板“十三五”以来，尽管我县生态环境保护工作取得积极成效，环境基础设施渐趋完善，污染减排成效明显，环境综合治理取得重大进展，但仍存在一些突出的问题。生态环境改善任务仍然繁重。南潦河三洪村断面水质质量仍未稳定达标，个别指标超标偶有发生。环保基础设施仍不能适应新形势任务要求。固废处置能力与污染物产生量还不相匹配，全县一般工业固体废物、危险废物产生量逐年上升，危险废物处置能力弱，奉新县目前暂无危险废物经营单位，小微产废企业危险废物处置费用高、处置渠道少，相应处置能力还需要整治提升。社会源危险废物收运体系不完善，奉新县目前未设
9、置废机油回收中转站，废机油，废铅蓄电池、废漆渣、废滤芯和实验室危险废物等未建立收运体系，存在非法收购和转移风险。小微产废企业危险废物收集难问题突出。农村污染治理设施不够完善，餐饮油烟和噪声扰民现象时有发生，工地扬尘、秸秆禁烧等大气污染现象有时还会出现反弹，秸秆利用率有待继续提升。农用地安全利用和严格管控任务重，污染地块再开发利用的环境风险依然存在。环境违法行为时有发生，局部环境风险隐患仍然突出。县级集中式饮用水水源地风险和应急能力仍需加强，乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设力度不足。绿色发展的质量有待进一步提高。当前我县在经济发展转型上还存在不小差距，产业链条绿色化程度不够高，绿水青山与金
10、山银山双向转化通道需更加畅通。环保基础设施建设还需提速，绿色转型、绿色创新动力，绿色经济发展举措少；生态康养和旅游业的生态效益更多停留在景观建设和环境基础设施建设方面，在自然环境教育、激励和引导游客践行环境友好行为等方面有较大提升空间。生态环境监管能力亟待提升。随着民众环保意识不断增加、国家对环保事业的重视程度日益提高，环保队伍建设滞后，专业人才、设备缺乏、监管手段薄弱，环境监管能力难以满足工业化和新形势快速发展的要求。环境风险管控和应急能力建设还比较薄弱，现代信息技术在环境治理领域的应用有待进一步加强，环境信息化建设仍滞后于环境管理工作需要。应对气候变化、生物多样性保护、碳达峰和碳中和等新领
11、域对治理体系和治理能力也提出新要求。第三节 “十四五”时期面临形势“十四五”时期，面临中华民族伟大复兴战略全局新征程开局起步与世界百年未有之大变局深度演化相互交融的复杂形势，叠加新冠疫情的常态化影响，全县生态环境保护工作的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂的变化。新形势下，全县生态环境保护工作既面临难得的历史机遇，也面临更加突出的挑战。机遇体现在：以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，习近平生态文明思想成为新时代生态文明建设的根本遵循，是做好新时代生态环境保护工作的最大动力和依据保障。十九届五中全会提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的工作要求和“美丽中国建设目标
12、基本实现”的远景目标，是我们今后五年做好生态环境保护工作最大的力量源泉。习近平总书记先后两次亲临江西视察指导，留下了“做好治山理水，显山露水工作，打造美丽中国江西样板”的殷殷嘱托，努力保护好江西的绿水青山、蓝天白云，让山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新，把总书记擘画的美好蓝图变成美好现实，是奉新县“十四五”时期生态环境保护工作的行动指南。挑战体现在：奉新县工业化、城镇化正在加速发展，生态环境总体形势依然严峻，叠加疫情影响的常态化，不稳定不确定因素明显增加，经济下行压力将进一步加大，发展与保护的矛盾仍然突出。“十四五”时期主要污染物新增量消化任务重、困难大，污染减排潜力非常有限。环境质量持续改善
13、基础仍较薄弱，面临促进产业转型升级、统筹城乡生态环境保护、提高资源环境承载能力、提升生态环境监管能力的巨大压力，离老百姓对美好生活的期盼、离建设美丽中国的目标还有较大差距。环境治理体系和治理能力现代化与面临的环境问题、解决问题的手段要求相比还有较大差距，全县生态环境保护事业仍然任重道远。综合来看，“十四五”时期，奉新县生态环境保护仍然处于大有可为的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度，准确把握新发展阶段的新特征新要求，深刻认识外部环境带来的新矛盾新挑战，深入贯彻习近平生态文明思想，树立底线思维，保持战略定力，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，持续推进绿色低碳发展，深入
14、打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以生态环境高水平保护助推奉新高质量跨越式发展。第二章 指导思想、基本原则与目标任务第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“五个推进”重要要求，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“提气、降碳、强生态、增水、固土、防风险”的总体思路，以“协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护”为工作主线，以满足人民日益增长的优美生态环境需要作为根本出发点，以稳固
15、提升生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，聚焦污染防治攻坚战，优化绿色发展方式，创新治理体制机制。全力巩固我县良好的生态环境优势，使奉新的天更蓝、地更绿、水更清。第二节 基本原则生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。贯彻新发展理念，加快构建绿色低碳的经济体系、能源体系和资源利用体系，推进碳达峰、碳中和，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，让绿色成为奉新县发展的底色。 系统观念、综合施策。从生态系统整体性出发，坚持山水林田湖草沙生命共同体，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，增强各项
16、举措的关联性和耦合性。全要素、全方位、全地域、 全过程协同推进环境治理、生态保护修复与应对气候变化工作，推动实现减污降碳优生态协同增效。精准科学、依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段，精细管理、分类施策、因地制宜，提高环境治理针对性和有效性，用法治方式治理污染，以法治力量保护生态环境。全民行动、社会共治。坚持以人民为中心的发展思想，依靠人民，服务人民，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同的参与现代环境治理体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。第三节 规划目标和主要指标规划目标：深入践行“两山”理论，提升国家生态文明建设示范县创建成效，绿水青山向金山银山的转换通道进一步打开，山水林田湖草沙一体的生态系统实现良性循环，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放达峰后稳中有降。生态文明理念深入人心，绿色生
