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1、适应新常态 迈出新步伐推动全市民政事业转型升级加快发展在202X年全市民政工作会议上的讲话吴庆瑞（202年2月28日）同志们:刚才,传达了袁志刚副市长对全市民政工作的重要批示,大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。五位局领导就分管工作分别讲了意见,我完全同意，会上还印发了202X年全市民政工作要点，请大家一并抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。一、202X年全市民政工作回顾202X年,全市民政系统以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论为契机，以开展“阳光民政建设年”活动为主线,坚持改革创新、依法行政、真抓实干,圆满完成了全年各项工作目标任务，全市民政事业保持了良好发展势头。（一）“阳光民政”
2、建设取得显著成效。全面开展“阳光民政建设年”活动，大力推进十项“阳光民政”工程,制定实施方案和指导标准，明确工作责任,层层宣传动员，采取有效措施,狠抓各项工作的落实。全市各地通过公开权力清单、责任清单、完善办事流程、压减审批时限、设置公开栏(电子公开屏）、发放办事指南、建立民政网站、落实公开制度等措施，使各项民政工作在阳光下公开透明运行，受到群众的广泛认可和好评。(二)困难群众救助标准普遍提高。全市共投入社会救助资金4.2亿元，救助灾民105万人,保障了4.6万名城乡低保群众基本生活，8050名五保老人实现集中供养，救助城乡患大病困难群众1.88万人次，资助11.7万困难群众参加新农合和城居保
3、,救助流浪乞讨人员24人。积极应对国富市场火灾事故，受到市领导充分肯定。城乡低保标准大幅度提高,农村和城市低保标准达到了每人每年265元和每人每月450元，比“十一五”末分别增长109%和82，月人均补助水平达到了1412元/月和240元/月,比“十一五”末分别增长127.7%和49%。农村五保集中供养和分散供养标准分别达到年人均495元和40元,比“十一五”末增长70.7%和10.6,基本民生得到持续改善。(三)优抚安置政策全面落实。围绕推进军民融合深度发展，健全完善双拥工作机制，深入开展军民共建活动,顺利通过新一届全国双拥模范城检查考核。庄严举行张楠烈士骨灰安葬仪式、薛永清烈士遗体告别仪式
4、和烈士纪念日敬献花蓝仪式，积极做好在天津港特别重大火灾爆炸事故中牺牲的沧州籍消防战斗员的善后工作,受到省政府领导、市委市政府主要领导和主管领导的肯定。严格执行优抚对象抚恤和生活补助标准自然增长机制，重点优抚对象抚恤补助标准比“十一五”末增长11%,享受定期抚恤补助的优抚对象达到5.8万人,比“十一五”末增长4。积极推进“阳光安置”工程,顺利完成22X年度、202X年度退役士兵安置工作，受到退役士兵一致好评。(四)基层政权和社会组织管理扎实推进。完成575个村的第十届村委会换届选举工作，完成率9991。全面落实“四有一创”工作机制，完成3个社区居委会工作和服务用房建设项目，全市社区综合服务设施覆
5、盖率达到了902%，比“十一五”末增长28.9。积极推进“阳光社会组织”工程，依法规范管理社会组织,指导社会组织完善法人治理结构,不断加大社会组织培育发展力度，全市各类社会组织达到37家,比“十一五”末增长92,社会组织的地位和作用日益凸显。（五)社会福利事业快速发展。市政府制定出台了关于加快发展养老服务业的实施意见。农村互助幸福院和社区养老服务站覆盖率分别达到了6和7%，每千名老人拥有床位数达到30张,比“十一五”末增长30%。谋划启动了老年人健康远程监测信息惠民工程，被列入国家试点项目。严格落实孤儿保障政策,保障了83名孤儿基本生活待遇。开展第十四届“福彩助学”活动，发放助学金22万元，资
6、助1001名贫困学子圆梦大学。全年完成福利彩票销售7.42亿元，比“十一五”末增长1.%，为更好履行“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨提供了资金保障。（六）专项社会事务规范有序。市委、市政府研究制发了关于发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见。投入奖补资金335万元,支持16座骨灰堂和2处生态公墓完成提升改造任务。加强市区地名标志管理，在城市数字化管理平台综合考核中位列第一名。完成了323个重点村村庄标志设置、个县(市)第二次全国地名普查成果以及青县、任丘、河间等县（市)部分行政区划调整的上报工作。严格落实婚姻登记证件免费发放政策，依法开展婚姻收养登记工作，登记合格率100。(七）民政综
7、合能力不断提升。建立并启用了网上协同办公系统(A系统)，市局同各县(市、区)民政局和局属各单位之间全部实现公文网上办理。开工建设了民政信息化管理平台一期工程,为实现省、市、县、乡四级民政部门互联互通奠定了基础。对市烈士陵园进行了全面改造,市军供服务保障楼项目开工建设,市儿童福利院附属设施建设、市区殡葬设施建设项目取得积极进展。一年来，全市民政部门共实施基础设施建设项目78大项、734小项,其中已建成投入使用项目71个，民政公共服务能力明显提升。（八)党风廉政建设持续深入。深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，局党组对照“三严三实”标准和“八破八立”要求，坚持以上率下，身体力行。严格
8、落实“两个责任”，坚持把党风廉政建设与党务、政务、业务同研究、同部署、同检查、同落实。深入开展理想信念、党纪法规和警示教育,不断加大廉政教育的频度和力度。健全完善各项制度，深入贯彻落实中央“八项规定”,坚决反对“四风”。强化对民政专项资金的安全使用和“三重一大”事项的监督检查,有效防范廉政风险,保持了民政干部队伍的清正廉洁,营造了风清气正的良好工作环境。回顾过去一年的奋斗历程,成绩喜人,来之不易,需要倍加珍惜。首先,“以民为本、为民服务”的理念和宗旨为民政事业的发展指明了正确的方向;其次,“围绕中心、服务大局”的意识和担当为民政事业的发展创造了良好的环境；第三,“阳光民政、真抓实干”的举措和作
9、风为民政事业的发展赢得了良好的口碑。所有这些都需要我们继续坚持并不断发扬光大。全面、客观、冷静地审视民政工作现状,我们提档升级、转型发展的任务仍然非常繁重,还有许多突出问题需要解决，主要是：对做好新常态下民政工作的探索和研究不够深入，工作的精细化和规范化程度还不高;工作发展不平衡,地区之间、条线之间、业务之间都不同程度地存在不平衡的现象；基层民政力量仍然比较薄弱，民政部门不断扩大的职能与现有的工作力量和工作手段还不相适应；民政服务设施建设和信息化水平还不能适应“阳光民政、现代民政”的发展要求,等等。对此,我们必须引起足够重视，认清形势，抢抓机遇，着力解决。二、准确把握新常态下民政工作面临的形势
10、和任务当前，我国经济发展进入了新常态，作风建设也进入了新常态,相应地带动方方面面的工作都进入了新常态。新常态也赋予了民政工作新的任务、新的机遇和新的挑战。新常态下民政工作“怎么看、怎么干”？我们必须准确把握面临的形势和任务，自觉把各项工作置于新常态下来审视、思考和推进。我认为，当前至少应从以下三个方面来理解和把握。（一)新常态下民政工作任务更重、责任更大。十八大以来，随着各级党委、政府越来越重视保障和改善民生、加强和改进社会治理,民政工作任务不断加重、职能不断扩展。一方面是工作任务不断加重。近期,中央、省、市相继部署扶贫攻坚工作，赋予民政部门“社会保障兜底一批”的重任。当前，全市有农村低保对象
11、.2万人,对这部分对象实施救助性脱贫，民政部门重任在肩。近日，我市计划将农村低保标准再次提高到3000元年,这就要求我们必须争取更多的救助资金,持续提升救助水平。同时，还要推进与扶贫政策的衔接,对农村低保、临时救助、医疗救助对象进行全面甄别并建档立卡，强化动态管理，实施精准救助,实现救助资金效益最大化。还有,沧州市委市政府制定的“五城建设”三年行动计划中,涉及民政工作的就有项,可以说每一城建设都有民政部门参与。另一方面是职能不断扩展。主要是党和政府赋予了民政部门一些新的职责。比如，十八届三中全会决定要求建立农村“三留守”人员（儿童、妇女、老人)关爱服务体系,在落实决定分工方案中明确由民政部门牵
12、头负责。去年，省委办公厅、省政府办公厅制发了关于进一步加强空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作的通知,今年2月14日国务院又印发了关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见，都明确由民政部门牵头负责。这些工作都是社会关注度高、长期积累问题多的领域，民政部门过去涉及不深入，从政策制定、工作手段、工作方式等诸多方面都还没有做好准备，责任和压力非常大。还有在优抚安置工作中,近年来增加了国民党抗战老兵的关爱救助、见义勇为人员的政策落实等,优抚对象也大幅增加。救助管理流浪未成年人向未成年人社会保护工作提升。社会组织以前主要是培育和监管,现在又增加了承接政府职能转移、与行政机关脱钩、参与政府购买服务等。还有慈善
13、事业、社会工作和志愿者服务工作,以前都是简单提及,现在国家都陆续出台文件,加大力度来推进。面对不断加重的任务和拓展的职能，我们千万不能有推的思想，推也推不掉，要切实把责任担当起来,把工作开展起来。(二）新常态对民政工作提出了新的要求。五大支柱性政策、供给侧结构性改革、新型城镇化、统筹城乡发展、创新社会治理等发展战略的深入推进，对民政工作的着力点和侧重点也带来了深刻变化和调整。一是新型城镇化要求行政区划调整工作要抢抓机遇、加快推进。新型城镇化是党的十八大确定的国家发展战略,是一场重大而深刻的社会变革。特别是京津冀协同发展规划纲要提出建设以首都为核心的世界级城市群,并明确了河北建设全国“新型城镇化
14、与城乡统筹示范区”的定位。河北又围绕这一战略提出打造若干个微中心城市和节点城市。这些对于沧州来讲,是千载难逢的重大机遇，调整行政区划布局无疑与城镇化建设密切关联。去年,王大虎市长多次单独调度民政部门,安排部署行政区划调整工作，提出明确要求。这项工作已经从过去听命令式的被动实施转变为当好参谋、主动作为。所以我们一定要发挥好职能作用，当好政府的参谋助手，统筹推进此项工作,当前的重点是大力推进撤乡设镇、撤镇设街、村改居工作。二是推进供给侧结构性改革赋予了发展养老服务业的新内涵。当前养老不仅是一个社会问题,也是一个经济命题。推进供给侧结构性改革,要求有效增加包括养老服务在内的公共产品供给，省政府、市政
15、府都将养老服务业纳入了转型升级发展现代服务业的重点之一,这不仅是满足老年人养老服务需求的需要，更有利于拉动内需增长、释放消费需求、扩大就业创业。对民政部门来讲，这既是政府赋予的一项重要任务,也是一个直接参与经济建设的新课题。我们要在落实好已有政策的基础上，围绕老年人需求，搞好市场调查,制定发展规划，加强行业监管,积极引导社会力量发展养老服务业，努力在医养结合上做文章，实现医疗、养老无缝隙对接,并突出抓好居家养老、社区养老、农村养老以及机构养老服务设施建设,尤其是列入市政府工作报告的三个重点养老服务机构建设项目，必须紧紧盯住，加快进度,大力推进，切实将养老服务业打造成新的增长点。三是统筹城乡发展
16、对构建“大救助”格局提出了新要求。22年颁布的社会救助暂行办法和去年公布的河北省社会救助实施办法，以及国务院刚刚发布的关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见，对整合各类救助制度、开展“救急难”、调动社会力量参与救助工作以及整合农村五保和城镇“三无”人员供养制度，建立特困人员供养制度等，都提出了新的要求，需要我们从完善制度规定、明确认定程序、建立落实机制、加强供养机构管理和改革等方面认真研究具体的实施方案。同时,在灾害救助方面,由过去的注重单一救灾应急转变为防灾、减灾、救灾综合应对，也为我们提出了新课题,同样需要转变思路，更新观念,找准工作着力点。四是社会治理的不断创新为基层政权和社会组织管理带来了新变化。近年来，国家不断加大社会治理创新力度,在城乡基层自治组织和社会组织管理方面出台了数项改革制度,要求我们在管理与服务
