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1、昌江区“十四五”应急体系规划二O二一年十二月目 录一、现状与形势（一）“十三五”时期我区应急管理工作取得显着成效1.应急体制机制实现新跨越2.安全生产工作取得新进展3.自然灾害防治能力段加强4.应急救援能力迈上新台阶5.应急宣传教育培训更深入(二)“十四五”时期我区应急管理工作面临的挑战1.风险防控形势复杂严峻。2.应急体系建设存在短板。3.灾害事故应对能力不足。(三)“十四五”时期我区应急管理工作发展的机遇1.党的坚强领导为应急管理事业提供了不竭动力2.经济社会发展为应急管理事业提供了有利契机3.科学技术进步为应急管理事业提供了强大支撑二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标三
2、、主要任务（一）着力完善应急管理体制机制1.健全应急管理体制2.完善应急组织体制3.完善监管执法体制4.健全普法工作机制（二）着力提升事故灾害防范能力1.摸清灾害风险底数2.加强风险研判会商3.加强风险监测预警4.推广应急宣传教育（三）着力增强安全生产监管水平1.持续推动三年行动专项整治2.层层压实安全生产主体责任3.大力推进企业本质安全提升4.全面实施安全生产诚信管理（四）着力推动灾害防治体系建设1.提升自然灾害综合治理水平2.筑牢基层防灾减灾首道防线3.规范自然灾害救助工作程序4.形成灾后恢复重建强大合力（五）着力壮大应急救援队伍力量1.加快布局应急救援队伍建设2.协同推进社会救援力量发展
3、3.持续强化救援基础保障能力4.有序促成应急救援统筹联动（六）着力强化科技创新支撑作用1.加快行业科技创新支撑能力2.提升科技创新研发投入水平3.强化企业先进技术推广运用四、重点工程（一）应急管理能力提升工程1.智慧应急平台建设项目2.执法能力体系建设项目（二）安全生产能力提升工程1.推动高危行业科技支撑项目2.安全生产企业监测预警项目（三）风险防控能力提升工程1.灾害风险调查和重点隐患排查项目2.森林防灭火基础设施建设项目3.城乡综合减灾示范工程4.应急避难场所项目（四）应急救援能力建设工程1.综合应急救援队伍建设项目2.应急物资仓库建设提升项目（五）科技支撑能力提升工程1.应急管理综合保障
4、基地项目2.防灾减灾科普宣教基地项目五、保障措施（一）加强组织领导，确保取得成效（二）拓宽筹资渠道，做好经费保障（三）完善激励机制，激发内生动力（四）定期开展考核，加强评估运用应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于应急管理重大决策部署,推进我区应急管理事业高质量发展,根据景德镇市“十四五”应急体系规划,制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期我区应急管理工作取得显着成效“十三五”时期,在区委、区政府坚强领
5、导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述,坚持以人民为中心的发展思想，强化人民至上、生命至上安全发展理念，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，以安全生产专项整治行动和风险管控建设为抓手，坚持边组建、边应急、边防范，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解重大安全风险，较好地完成了应急管理领域规划确定的指标、任务。“十三五”时期主要指标完成情况。生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、较大事故起数、亿元GDP死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡
6、率、道路交通万车死亡率、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值、年均每百万人口因自然灾害死亡率森林火灾受害率年平均值均在控制指标内，较好完成“十三五”安全生产和自然灾害主要指标。1.应急体制机制实现新跨越。以新一轮机构改革为契机，全面组建应急管理部门，逐步建立防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系。加速整合政府“两委三部”职能,充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势,探索形成扁平化组织指挥体系和防范救援救灾一体化运作机制，实现应急管理从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变，从安全生产监管向安全生产、自然灾害和应急救援一体化综合协
7、调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变。全面落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见,修订实施防汛抗旱、森林防灭火、地震、自然灾害救助等一系列专项预案，健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等一整套工作机制，有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设迈出坚实步伐。2.安全生产工作取得新进展。强化红线意识，压实安全责任，全区安全生产保持了总体稳定、持续向好的发展态势。一是安全责任体系更加健全。加强区安委会组成，区长任主任,所有
8、副区长任副主任，按行业领域设立13个安全专业委员会；实施巡查督导、警示约谈、“一报告、双签字”等重要举措。二是安全风险防控更加严密。强化源头治理，2018-2019年，连续两年开展“十大专项整治”。2020年按照“1+2+10”框架，扎实开展专项整治三年行动。强化动态治理，持续开展“五个一”活动，深化“双千示范”工程和安全生产诚信体系建设，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步健全完善。3.自然灾害防治能力加强。突出“两个坚持”、致力“三个转变”，统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害防治体系加速形成。一是综合减灾明显加强，强化区减灾委统筹协调职能，建立多部门灾情会商和信
9、息共享机制。二是防汛抗旱扎实有力，区防指由区长担任总指挥，实施区领导防汛抗旱包片分工责任制。三是森林防灭火全面提升，健全责任体系,加强宣传教育，狠抓火源管控；四是地震和地质灾害防治稳步推进；五是灾后救助持续优化。4.应急救援能力迈上新台阶。坚决贯彻习近平总书记关于应急救援重要论述,统筹、优化、整合各类应急资源和力量,全区应急救援能力和效率显着提高，在一场场大仗硬仗中经受考验、强筋壮骨。一是应急指挥体系加速整合，应急管理综合应用平台、应急指挥信息系统上线试运行，完成应急管理指挥信息专网建设，形成应急指挥系统“一张网”。二是应急预案体系不断完善，修订制定应急预案，横向到边、纵向到底的应急预案体系基
10、本形成，常态化开展抗洪抢险、森林防灭火、地震救援、事故处置、应急通信保障等实战演练。三是应急力量体系持续壮大,以森林消防、专业救援队伍为骨干,以社会救援力量为补充,专兼结合、优势互补的应急救援力量体系。四是物资装备体系逐步健全。高标准建成救灾物资储备库。5.应急宣传教育培训更深入。坚决贯彻习近平总书记关于社会治理重要论述，持续发力抓基层、打基础、苦练基本功,应急管理共建共治共享大格局基本形成。“十三五” 时期，全区组织安全生产培训10次，参训人员1000余人次，其中主要负责人150余人次、安全管理人员300人次。二是创新形式营造全民科普氛围。以开展“安全生产月”、“防灾减灾日”宣传活动等为抓手
11、，大力宣传安全生产与防灾减灾法律法规和方针政策，普及推广安全生产与防灾减灾知识，提高广大居民和相关从业人员的安全生产与防灾减灾意识和自救互救技能，开展宣传教育和演练活动近百场，培训覆盖近万余人次，营造了良好社会氛围。(二)“十四五”时期我区应急管理工作面临的挑战我区自然灾害种类多，洪涝灾害突出，发生频率高，造成损失大，各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素日益增多，应急管理工作仍面临严峻挑战。1.风险防控形势复杂严峻。安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍然突出，企业安全生产主体责任不落实问题依然突出，安全生产基础依然薄弱，工业化、城镇化、信息化快速发展所积累的安全风险
12、日益显现，危化、烟花爆竹、交通、建筑施工等行业领域安全风险居高不下。随着经济社会加速发展，新材料、新工艺广泛应用，新业态、新领域大量涌现，安全生产风险有从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延扩散趋势。统筹城市安全、农村安全、园区安全任务艰巨。2.应急体系建设存在短板。应急管理体制机制不够完善，重大安全风险防范能力不足，农村老旧房屋抗灾能力较差，城乡重要基础设施设防条件相对薄弱，部分中小河流和小型水库水电站防洪标准较低，蓄滞洪区建设滞后，监测预警能力不足，应急救援力量比较薄弱，队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足，应急管理基础还不够牢靠，履职保障、科技支撑等
13、能力建设比较滞后，重点行业领域企业安全保障水平低。公众风险防范意识和自救互救能力较弱，社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强，应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未完全显现。3.灾害事故应对能力不足。应急预案定期评估修订机制尚不健全，各类应急预案针对性、可操作性有待加强；军地之间、条块之间协同联动机制有待健全，协同处置突发事件能力有待提升；风险监测、评估体系和分级分类的风险治理体系建设有待完善，预警信息发布“最后一公里”难题尚未完全破解；应急决策指挥机制有待健全，应急服务保障能力有待增强，巨灾条件下的电力、通信、交通、地下管网等重要基础设施的综合防范能力薄弱，大范围受损后的快速恢复能力不足
14、。(三)“十四五”时期我区应急管理工作发展的机遇“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是由全面建成小康社会向社会主义现代化强国迈进的关键时期，是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动我区应急管理体系和能力现代化的关键时期。虽然我区应急体系建设面临诸多问题和挑战，但“十四五”时期也面临难得的机遇。1.党的坚强领导为应急管理事业提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理工作摆在前所未有的高度，习近平总书记亲自拍板组建应急管理部门，亲自决策组建国家综合性消防救援队伍，亲自点题推进新时代应急管理体系和能力现代化，
15、深刻回答了应急管理领域一系列方向性、全局性、战略性重大问题，开辟了安全生产、防灾减灾救灾等应急管理理论与实践新路径，为新时代应急管理事业乘风破浪、奋勇前行指明了前进方向、注入了强大动力，为推动应急管理体系和能力现代化提供了坚强的政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。2.经济社会发展为应急管理事业提供了有利契机。我区应急管理部门挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解发展难题，应急管理从非常态协同应对体制转变为常态化职能部门日常管理体制，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，应急体制机制逐步成熟，实现了新时代应急管理工作的良好开局，为“十四五”全区应急管理快速发展奠定了扎实基础。3.科学技术进步为应急管理事业提供了强大支撑。移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等科技信息技术的快速发展，不仅改变了人类的生活方式，也为智慧应急带来新的发展机遇。通过大数据和智慧系统，有效实现各部门的融合和数据共享，突破部门间应急管理的“信息孤岛”，达到“更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化”，形成基于“同一画面”的应急管理。随着科技信息技术普遍和深度的应用，有利于“科技强安”战略的实施,
