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1、富阳区社会信用体系建设五年专项行动计划(2016-2020 年 )二一六年十一月目录一、把握总体要求 2( 一) 指导思想。 2(二) 基本原则。 2(三) 总体目标。 3二、聚焦重点领域 4( 一) 加快推进政务诚信建设。 4(二) 深入推进商务诚信建设。 4(三) 全面推进社会诚信建设。 5(四) 大力推进司法公信建设。 6三、突出关键环节 7( 一) 落实统一社会信用代码制度。 7(二) 加强信用建设制度供给。 7(三) 建设公共信用信息平台。 7(四) 构建信用信息应用体系。 8(五) 健全信用联合奖惩机制。 8(六) 加强事中事后信用监管。 9(七) 建立诚信教育宣传体系。 9四、实
2、施专项工程 10( 一) 青年信用建设示范工程。 10(二) 中小微企业信用建设工程。 10(三) 农村信用建设工程。 10(四) 信用惠民工程。 10(五) 特色小镇信用示范创建工程。 11五、强化工作保障 11( 一) 加强组织领导。 11(二) 强化责任落实。 11(三) 加大政策支持。 12(四) 培养人才队伍。 12(五) 保障信息安全。 12(六) 维护主体权益。 12- 1 -富阳区社会信用体系建设五年专项行动计划( 2016-2020 年)信用是市场经济的基石，是治理体系和治理能力现代化的重要标 志。加快“信用富阳”建设，是杭州市创建全国社会信用体系建设示范 城市的内在要求，是
3、“十三五”时期富阳打造智慧山水城、都市新蓝海， 高水平全面建成小康社会的迫切需要。为加快推进“信用富阳”建设， 根据国务院社会信用体系建设规划纲要 ( 2014-2020 年) 浙江 省社会信用体系建设“十三五”规划杭州市社会信用体系建设“十 三五”规划富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要， 制定本行动计划。一、把握总体要求( 一 ) 指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习 近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持 创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以公共信用信息平台 建设为基础，以信用信息应用为重点，以健全信用联合奖惩机制为关
4、 键，加快建立符合杭州要求，具有富阳特色的社会信用体系。(二) 基本原则。政府推动，社会共建。充分发挥政府在社会信用体系建设中的组 织、引导和示范作用，加强政务诚信建设，完善组织领导体系，健全 工作协调机制，强化信用制度供给。鼓励和调动企业、行业组织、中 介机构等社会力量广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。统筹谋划，分步实施。立足富阳实际，突出富阳特色，有计划、2分步骤推进社会信用体系建设，加快建立社会信用体系的基本框架和 运行机制，逐步形成体系完备、机制健全、运转有序、奖惩有度的社 会信用体系。强化应用，注重奖惩。 以用促建，全面推进在行政管理事项中应 用信用信息。积极推广信用信息
5、的社会化应用，使信用成为市场配置 资源的重要参考。加快健全信用联合奖惩机制，有力褒扬诚信、惩戒 失信，营造良好的社会诚信氛围。( 三 ) 总体目标。建立与富阳经济社会发展水平相适应的社会信用体系，公共信用 信息平台建成完善，信用信息应用全面推进，信用联合奖惩机制基本健全，信用在市场配置资源中的作用得到有效发挥。第一阶段(2016 至 2017 年)：建立社会信用体系的基本框架和运 行机制。组织领导体系和工作协调机制建立健全， 以“一网三库一平 台” (“信用富阳”网站，企业法人、 自然人、非企业法人信用数据库， 公共信用信息平台 ) 为核心的富阳区公共信用信息平台初步建成，在 行政管理事项中应
6、用信用信息取得初步成效，信用信息归集、查询、 应用、和信用奖惩等制度基本建立。第二阶段 ( 2018 至 2019 年)： 公共信用信息平台与杭州市公共 信用信息服务平台实现互联共享。信用信息在行政管理事项中广泛应 用，社会化推广和应用取得明显进展。守信激励和失信惩戒机制有效 发挥作用，社会诚信意识和信用水平明显提升。第三阶段 (2020 年)： 建成比较完善的社会信用体系。公共信用 信息平台覆盖全区所有法人和自然人，信用信息在市场交易、社会交 往、公共服务、政府监管中得到全面应用，诚实、 自律、守信、互信3氛围全面形成。二、聚焦重点领域( 一 ) 加快推进政务诚信建设。政务诚信是社会信用体系
7、建设的关键。要坚持依法行政，提高行 政透明度，全面落实行政许可、行政处罚等行政信息“七天双公示”制 度，做到应公开尽公开，主动接受社会监督。在行政审批、项目核准、 评优评先、资金安排等具有自由裁量权的事项中应用相关市场主体的 信用信息，将主体的信用状况作为实施行政管理的重要参考。建立公 务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年 度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员 诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(二) 深入推进商务诚信建设。提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点。要建立完善企业 信用档案，实施信用分类监管，将失信企业作为监管的重点，提
8、高监 管效率。探索建立与信用挂钩的市场准入退出机制，实施企业信用承 诺制度，要求企业准入前以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信 经营后自愿接受约束和惩戒。企业信用承诺纳入企业信用档案，向社 会公开，接受社会监督。建立完善企业违背信用承诺投诉举报和联合 惩戒机制。全面加强生产、流通、金融、税务、价格、统计、工程建 设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、会展广告等领域信 用建设，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，推动企业增强社会责任感。专栏 1 商务诚信建设主要任务建设领域主要任务生产建立企业安全生产失信黑名单制度和市场退出机制。流通加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋
9、4毁、商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度。金融加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、骗保骗赔、非 法集资等失信行为的惩戒力度。税务落实对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒制度。价格推行“明码实价” ，依法查处价格欺诈、价格垄断等失 信行为。统计严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行 为通报和公开曝光制度。工程建设打击建设企业违法发包、转包、分包、挂靠、拖欠工 程款和农民工工资等失信行为。建立黑名单制度，将 发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信 行为的企业及相关责任人员纳入黑名单。政府采购建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入名单 的供应商在一定期限内禁止参加政府采购活动。招标
10、投标提高招标投标活动透明度，落实在招标投标活动中应 用信用信息或第三方信用评价报告制度。交通运输建立交通运输企业不良行为记录名单，强化信用考核 评价和监督管理。电子商务严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、 以次充 好、服务违约、伪造网站流量等欺诈行为。会展广告建立会展、广告领域违法违规企业失信信息披露制度， 落实广告制作、传播环节各参与者信用责任。( 三 ) 全面推进社会诚信建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础。要突出自然人信用建设在 社会信用体系建设中的基础性作用，加快建立完善企业法定代表人、 法律服务工作者、会计从业人员、统计从业人员、注册税务师、审计 师、评估师、认证和检验检测从业
11、人员、保险经纪人、医务人员、教 师、科研人员、新闻媒体从业人员、导游等重点人群信用档案，引导 职业道德建设与行为规范。全面推进医药卫生、食品药品、劳动用工、 教育科研、文化市场、体育事业、旅游行业、知识产权、环境保护、 社会组织、互联网等领域信用建设，提高全区人民生活品质，有力促进民生福祉。5专栏 2 社会诚信建设主要任务建设领域主要任务医药卫生严厉惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法失信行为，大力 开展诚信医院、诚信药店等创建活动。食品药品落实相关部委联合印发的关于对食品药品生产经营 严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录， 建立实施 失信黑名单制度和市场禁入退出机制。劳动用工加大对违反最低工资制度、拖
12、欠工资案件的查处力度， 规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法 失信行为。教育科研建立教育科研领域相关主体信用状况与考试招生、学 籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职 务评聘、岗位聘用等挂钩机制。文化市场建立实施文化市场监管黑名单制度。体育事业建立实施游泳、滑翔等高危险性体育项目企业信用黑 名单制度。旅游行业制定旅游业诚信服务准则，建立实施旅游领域失信黑 名单制度。知识产权严厉查处盗版侵权等知识产权领域失信行为。环境保护落实相关部委联合印发的关于对环境保护领域失信 生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘 录， 建立实施失信黑名单制度。社会组织推动将信用体系建设内容纳入
13、各类社会组织章程。发 挥行业协会作用，加强会员诚信宣传教育和培训。互联网建立网络信用黑名单制度，加大对危害网络安全、实 施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等企业、 个人的惩戒力度。( 四 ) 大力推进司法公信建设。司法公信是社会信用体系建设的重要内容。要全面推进法院公 信、检察公信和公共安全、司法行政公信建设。进一步加大司法公开 力度，以公开促公正、促公信。严格落实失信被执行人名单及信息公 开制度，加强联合惩戒，提高执行质量和效率。完善行贿犯罪档案查 询制度，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。将公民6交通安全违法、社会单位消防安全检查等公共安全违法行为情况纳入 公共信用档案。建
14、立公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规 将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入信用档案。三、突出关键环节( 一 ) 落实统一社会信用代码制度。落实以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代 码制度。对新注册成立的法人和其他组织，由机构编制、民政、市场 监管等登记管理部门按职责赋予统一社会信用代码。对已注册成立的 法人和其他组织，建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，逐步完 成存量代码和登记证 ( 照 ) 转换。(二) 加强信用建设制度供给。建立涵盖公共信用信息征集、发布、应用和奖惩的信用制度体系。 编制公共信用信息目录清单，明确各部门共享的信用信息类别、指标 项，规范信用信息公开程度
15、和更新频度。编制公共信用信息应用清单， 明确各部门应用公共信用信息的行政管理事项。编制信用联合奖惩措 施清单，明确对重点领域关键主体的守信激励和失信惩戒措施。建立 三张清单动态调整和跟踪问效机制，切实将信用建设纳入规范化、制 度化轨道。( 三 ) 建设公共信用信息平台。按照杭州市统一数据库、统一公示发布规则、统一目录和标准体 系的要求，加快建设区公共信用信息平台。打造“信用富阳”网站，为 公共信用信息发布、查询和投诉异议处理提供载体，为工作动态、典 型事例、制度发布、政策解读提供宣传窗口。构建企业法人、 自然人 和综合管理与应用数据库。以属地信息为重点，及时、准确记录主体7信用信息。实现与杭州市公共信用信息平台互联互通，整合形成本地 区各类主体完整的信用档案。( 四
