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1、试论我国公务员道德建设的必要性、措施及制约因素内容提要：随着中国改革体制改革的不断深入，进行政府建设和政府职能转变成为越来越重要的课题，作为政府主体的国家公务员的建设更是其中的重中之重。本文将从公务员制度建设的一个极为重要的领域公务员道德建设切入，通过分析公务员道德建设的必要性、措施和制约因素，来讨论解决的对策。关键词：公务员道德建设 公务道德 公务员制度公务员道德建设是我国公务员制度的一项重要内容，随着我国公务员制度的逐步建立和完善，公务员道德建设的重要性日益凸显出来。同时，公务员道德建设也是当前我国道德建设的一项重要内容，对促进我国整体的道德建设也具有十分重要的意义。但是，目前我国公务员道
2、德建设还存在着很多结构性和制度性问题。本文主要讨论我国公务员建设的必要性和措施，意在发现其中的问题、分析相应的对策。一、 公务员道德建设的定义和内容所谓公务员道德建设，主要包括两个层面的含义：一是指公务员的个体道德建设，也就是加强其个人的道德修养；二是指其作为国家公务人员“在执行公务过程中所出现的道德行为和道德现象”1 徐强：“公务道德：当前我国公务员制度建设的一项重要内容”，载自：求实，2002年第9期。这两个层面是既相互区别又相互联系的，但是区别主要是理论上的，在实践中它们之间的联系是问题的主要方面，这两个层面基本上是交叉的、相互影响的，所以在本文里我们只关注它们的联系，以此为基础展开讨论
3、。在大部分情况下，我们只从公务道德的角度出发来研究公务员道德建设的现实意义。公务员道德建设主要有以下三个方面的内容：首先，根据中国共产党第十六次全国代表大会报告精神，“深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和三个代表重要思想”。2 江泽民：全面建设小康社会 开创有中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，北京，人民出版社，2002年版，40页。因为公务员这个群体是在中国共产党的领导下在国家政府中工作的，所以学习党的纲领性文件是进行公务员道德建设的思想和理论基础。其次，公务员要做到依法执行公务，在依法执行公务的基础上文明执行公务。党的十六大报告中明确指出国家建设要将依
4、法治国和以德治国相结合，作为国家政府的工作人员和代表人员，在执行公务的时候一定要做到依法、文明。最后，公务员要增强自己的责任心和为人民服务的意识，树立正确的价值观。“现代政府应该是服务型的政府，如何从管制型向服务型转变，关键取决于人的认识、人的思想观念的转变。”3 郑维杰：“公务员的责任意识与价值观念”，载自：辽宁行政学院学报，2003年第5期。作为政府行政行为主体的公务员，直接代表国家行使公共权力，树立服务观念和责任心意识是极其重要的。二、 公务员道德建设的必要性进行公务员道德建设在当前的国际国内形势下是十分必要的，也是十分重要的。下面将就其必要性进行阐述并分析其中的原因。伴随着西方社会各国
5、家政府管理体制的改革，传统行政模式已经成为过去，新的公共管理正在兴起，而且成为各国政府治理国家、解决现实社会存在问题的一条新的模式选择。在世界经济一体化的今天，尤其是中国加入WTO后，中国政府的管理模式将受大极大挑战，我们不得不重新思考如何提高政府在世界各国家中的地位和竞争力、树立政府在人民心中的地位。这其中最关键的核心因素是人，就是在新的公共管理模式运作过程中，公务员如何选择个人行为，直接关系到政府的工作效率，关系到政府管理的有效性。而个人行为选择的影响因素中起决定性作用的就是道德素质，所以，从这个意义上讲，必须加强公务员的道德建设，以保证政府的有效运行。自从1993年国家颁布国家公务员暂行
6、条例以来，公务员制度建设已经走过了十个年头。在这十年的实践和建设中，我们取得了很大的成绩，公务员队伍整体素质良好。同时，我们也不得不承认，公务员队伍中的腐败现象也十分严重。当然，腐败现象的产生有着各种各样的复杂原因，但是这从一个侧面也反映了我们在公务员道德建设方面所做的工作还很不够。众所周知，在道德问题上存在着自律和他律的问题。个人道德主要靠自律，辅之以有限的社会舆论。对于公务员这个群体的道德建设来说，自律是远远不够的，没有强制性的威慑力的道德规范并不能完全约束公务员的个人行为选择。“在腐败成本较低的情况下，以权谋私、贪赃枉法等不道德行为就有可能滋生蔓延。”1 肖萍：“论公务员职业道德法制化建
7、设”，载自：求实，2001年第9期。所以以他律为手段和制约机制来加强公务员的道德建设是势在必行的。“公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。” 2 肖萍：“论公务员职业道德法制化建设”，载自：求实，2001年第9期。公务员是党和政府在各项工作中的代表，负责执行各项政策、法律、法规、规章，管理和领导行政管理活动。其道德面貌如何，能否在各自岗位上以身作则，将直接影响整个社会的道德风尚。历史证明，社会风气的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。所以，加强公务员道德建设不仅是解决腐败问题的一个对策，也是社会道德建设
8、的一个有效的突破口。三、 公务员道德建设的措施笔者认为，针对公务员道德这一相对抽象的对象的特殊性，加强公务员道德建设的措施应足够具体，具有实际操作性。第一，在内容上，通过立法详细具体规定公务员最低层次的道德要求，明确公务员的基本道德义务，有些内容可以量化以方便操作。目前，公务员建设的很多方面规定就过于笼统，缺乏可操作性，如关于党和国家机关工作人员在国内交往中接受礼品实行登记制度的规定中，对礼品没有量化的规定，实践中难以操作。第二，在机构设置上，建立监督公务员道德建设的专门机构，专门处理公务员的不道德行为，对违反道德法规而尚未构成犯罪的行为必须严格予以追究，维护道德立法的严肃性和权威性，同时也增
9、强了道德立法的可操作性。第三，在用人制度上，把良好的道德品质和良好的道德声誉等作为录用公务员的首要标准，在进入公务员队伍后，要从各方面长期观察公务员个人的道德修养，并将其纳入公务员的考核，采取措施处理虽有工作能力但道德败坏的人。在公务员制度建设的框架内加强公务员道德建设。第四，利用公务员的培训来进行公务员道德建设，“制订切实可行的培训目标和规划，实施“持续培训”政策，注意培训质量，强调培训的针对性和实用性”3 吴长华：“公务员道德建设的制约因素及其路径选择”，载自：安徽师范学院学报（社会科学版），2001年7月期。最后，在公务员道德建设过程中应从实际出发，把理想层次的要求和普遍性的要求结合起来
10、，使用人性化的方法，通过榜样的作用来带动和提高全体公务员的道德水准。但在榜样的选择和树立上要注意实事求是的原则和把握适当的分寸和尺度，避免浮夸和弄虚作假以及任何形式的个人崇拜现象。四、 公务员道德建设的限制因素从我国现实的国情出发，我们必须对制约公务员道德建设的若干因素进行分析，以便更好地实施上述措施。我国目前正处于社会转型期，很多问题是历史遗留的、结构性的、制度性的，我们必须认真处理，不能急于求成。市场发育的不完全、民主和法制建设的不健全以及政治体制改革的相对滞后都不利于公务员道德建设的开展。但是，我们有理由相信，随着改革的深入，这些问题都终将得到解决。由于我国正处于并将长期处于社会主义初级
11、阶段，需要以经济建设为中心，大力发展生产力，所以造成一些地方、部门和个人自觉不自觉地就将物质文明建设摆在首位，看得比一切都重，不重视甚至根本就忽视了精神文明建设，尤其是其中的道德建设部分。这种情况造成的影响从改革开放初期就发生作用，直到现在仍然存在并且制约着公务员道德建设的开展。如何在全社会平衡这二者之间的关系，事关公务员道德建设的成败。此外，我们不能忽略的是，我国是一个有着几千年封建历史的国家，缺乏民主传统，没有分权和制衡的概念，等级、特权思想却根深蒂固。虽然我们早在20世纪初就已经推翻了封建王朝，但是这种思想观念上的因素在不同程度上仍然在影响着今天的人们。再加上改革开放以后，西方资产阶级的价值观念和生活方式也渗透进来，对人们的世界观、人生观和价值观受到冲击。两种因素加起来造成了某些公务员人生观和价值观的混乱，这也给公务员道德建设带来了负面影响。五、 总结加强公务员道德建设具有十分重要的现实意义，关键应从现实出发来考虑，采取具体的可操作性措施稳步开展。虽然存在着一些限制性因素，但是我们有理由对公务员道德建设和公务员制度建设的前景充满信心。1
