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1、浙江省林业发展“十四五”规划 习近平总书记明确强调，在高质量发展过程中，要加强生态文明建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。习近平总书记考察浙江，对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并且特别强调“生态文明建设要先行示范”，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。林业是生态文明建设的主体，既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，担负着生产生态产品、维护生态安全的重要职责。为全面深入贯彻习近平总书记绿水青山就是金山银山理念，建设高质量森林浙江，推动林业现代化走在全国前列，特编制浙江省林业发展“十四五”规划。本规划依据浙江
2、省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和“十四五”国家林草工作发展相关要求制定，规划期限为2021-2025年，展望至2035年。一、开启全面建设林业现代化新征程全省林业工作坚决贯彻落实中央和省委决策部署，“十三五”规划圆满收官，主要任务全面完成，“十四五”时期，将开启建设林业现代化新征程的宏伟蓝图，林业进入高质量发展新阶段。（一）“十三五”建设主要成就“十三五”以来，全省林业建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山理念，大力发展生态林业、富民林业和人文林业，国土绿化水平持续提升、森林质量显著上升、生态环境明显改善，林业经济稳步增长，林业发
3、展水平走在全国前列。林业综合改革不断突破。坚持先行先试，勇当林业改革的“实践者”，着力破解体制机制障碍，成功创建“全国深化林业综合改革实验区”。积极推进“最多跑一次”改革，改进涉林审批管理建立“双随机、一公开”事中事后监督检查制度，实施林业植物检疫目录管理。大力推进林业股份合作制改革，推广林木、林地和家庭林场三种股份合作制模式，建立林业股份合作组织200余家。创新林地经营权流转证发放制度，颁布实施林地经营权证发证管理办法，累计流转林地经营权面积731万亩。积极开展林业金融改革，创新推广林权抵押贷款新模式和森林保险新险种，开展常山油茶气象指数保险、诸暨香榧气象指数保险、安吉毛竹价格指数保险等地方
4、特色品种保险。积极推进国有林场改革发展，率先在全国开展现代国有林场创建活动，启动国有林场高质量发展。国土绿化美化深入推进。以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，高水平推进国土绿化美化，优化人居环境。持续推进绿化造林步伐，完成以“新植1亿株珍贵树”为目标的珍贵彩色森林建设，全省完成造林更新面积543万亩，新建和提升平原绿化面积79.05万亩。启动“一村万树”行动，建成“一村万树”示范村1216个。启动新增百万亩国土绿化行动，实施“六大森林”建设。不断完善沿海防护林体系，保护修复原有基干林带，推进新围垦区绿化。大力推进森林城市建设，创建国家森林城市18个，数量位居全国首位，实现省级森林城市和
5、森林城镇中心镇创建全覆盖，创建国家森林乡村447个。加快建设省市县三级林业保障性苗圃，累计建成保障性苗圃85家，有效保障了种苗供给。林业资源保护持续增强。以保护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，加强林业资源保护。持续提升森林资源质量，森林覆盖率、森林蓄积量、乔木林单位面积蓄积量分别达到61.17%、3.78亿立方米、87.14立方米/公顷。加大林地保护和利用，规范建设项目使用林地审核审批工作，林木采伐数字化服务监管平台建设试点成果得到国家推广。实现自然保护地统一管理，摸清自然保护地底数，首创钱江源-百山祖国家公园“一园两区”建设模式，组织实施“十大名山公园”提升行动计划，大力推进自然保护地整
6、合优化。加强湿地保护修复，新增省级以上湿地公园47处、重要湿地49处，组织开展省重要湿地生态保护绩效评价，在全国率先试行重要湿地生态补偿。大力开展珍稀濒危野生动植物抢救保护工作，完成第二次全国重点保护野生植物和陆生野生动物资源调查，对全省29个重点珍稀濒危物种（类）开展抢救性保护工作。加强公益林和天然林保护，优化公益林布局，提高公益林补偿标准，全面停止天然林商业性采伐。加强森林资源监测评价，开展省市县三级森林资源状况年度监测，完成新一轮森林资源二类调查，启用森林资源“一张图”信息平台，建立“天上看、地上查”的全覆盖森林督查工作机制。在全国首次开展全域森林风景资源调查与评价工作。现代林业经济快速
7、发展。以发展高效生态富民产业为导向，推动产业转型升级，实现林业增效、林农增收。编制实施全国现代林业经济发展试验区实施方案，扎实推进现代林业经济示范区建设，开展湖州、桐庐林业现代化试点。大力发展林业主导产业，推动木本粮油、花卉苗木、竹木加工转型升级，林业总产值达到6100亿元。加快发展森林康养产业，开展长三角森林康养和生态旅游等宣传推介活动，创建省级林业特色产业示范县10个、森林休闲养生城市2个、林业产业强镇20个、森林康养名镇33个、森林人家392个。“一亩山万元钱”富民模式大力推广，累计建成推广示范基地374.20万亩。壮大新型林业经营主体，累计培育家庭林场等新型经营主体1万多个，认定省级以
8、上林业重点龙头企业265家。搭建林产品营销平台，连续五届成功举办中国（义乌）国际森林产品博览会。森林生态文化大力弘扬。以“关注森林”活动为抓手，以人为本、全民参与，广泛弘扬森林生态文化。组织开展全民义务植树活动，每年坚持省党政军领导带头参加植树，提升了全民造林绿化意识。加强古树名木保护，完成古树抢救保护1万余株，完成全省古树名木资源新一轮普查，实施“一树一策”保护方案，开展古树名木认捐认养活动。推进森林古道修复，完成全省森林古道清查，修复100条森林古道。打造生态文化示范基地，认定一批全国生态文化村、省级自然教育基地和生态文化基地。建设自然教育平台，成功举办全国首次自然教育大会，成立浙江省自然
9、教育总校。加大生态文化宣传，举办“最美系列”评选活动，开展世界野生动植物日、世界湿地日等主题宣传，录制播出“国土绿化书记访谈”节目。高质量完成第四届中国绿化博览会浙江展园建设，浙江园获“金奖”和最佳植物配置奖。基础支撑能力持续优化。加强林业科技创新，提升林业治理能力，夯实林业发展基础。加强林业科学研究，共获得国家和省科学技术奖43项，梁希林业科学技术奖66项，位居全国前列。加强林业标准体系建设，主持和参与制修订标准251项。强化林产品质量安全建设，持续开展食用林产品质量安全监测，总体合格率达99%以上。加强省院合作，开拓林业科技创新平台，新获批“国家林草装备科技创新园”1个，国家林草局重点实验
10、室、工程技术研究中心、产业创新联盟等23个，国家生态定位观测研究站3个，长期科研基地1个。强化森林防火工作，引水灭火取得新进展，圆满完成G20杭州峰会森林消防和林区安保任务，森林火灾发生率、受害率均处于历史低位。完成全省林业有害生物普查，开展“松材线虫病防治攻坚行动”等活动，松材线虫病疫情30年来首次出现第一个下降拐点。加强野生动物疫源疫病监测，开展新冠病毒、禽流感、野猪非洲猪瘟等监测防控工作。（二）林业发展新形势“十四五”时期，浙江省将开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，林业建设已经转向高质量发展新阶段，要深刻把握新时代新特征新要求，开创浙江林业发展新格局。“重要窗口”建设赋予林业新
11、使命。习近平总书记考察浙江，对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并且特别强调“生态文明建设要先行示范”，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。习近平总书记对浙江做好先行示范的新期待、新厚望，也蕴含了对林业发展的高标准、高要求，浙江林业应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提升现代林业建设水平，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，为“重要窗口”建设作出林业应有的贡献。高质量发展建设共同富裕示范区提出林业新要求。十九大以来，习近平总书记多次强调高质量发展，提出一系列具体要求。习近平总书记明确强调，在高质量发展过程中，要加强生态文明建设
12、，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。林业是生态文明建设的主体，既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，担负着生产生态产品、维护生态安全的重要职责。全面推进高质量森林浙江建设，加强林业资源保护与生态系统修复，大力发展富民产业，提供更多的优质生态产品，助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是新时期对林业改革发展的新要求。长三角生态绿色一体化突出林业新定位。长三角区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。浙江积极贯彻落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要精神，部署推进纲要明确的长三角生态绿色一体化发展示范区建设。长三角区域一体化发展迫切需要加强国
13、土绿化美化，强化自然资源保护，优化自然保护地布局，推进森林城市（群）建设，促进城乡森林一体化发展，提升区域生态和人居环境品质，加快长三角森林康养和生态旅游产业区域一体化发展，实现绿色生态空间区域共享，把浙江打造成为长三角区域一体化发展的生态价值高地。“四大”建设明确林业新任务。大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设，是省第十四次党代会作出的重大战略部署，是现代化浙江建设的主战场和大平台，也是推动区域协调发展的战略布局。林业发展应紧紧围绕“四大”建设，牢牢把握发展重大机遇，推动四条诗路文化带加快建设，加强森林和湿地生态保护修复，着力提高森林质量，推进城市森林建设，美化城乡人居生态环境，加快自然保
14、护地发展，提升十大名山公园建设，保护修复一批森林古道，积极打造林业类“耀眼明珠”，为浙江“四大”建设作出更多林业贡献。（三）主要问题生态安全维护有待加强。经济发展与生态保护的矛盾突出，生态安全形势依然严峻。经济社会发展用林需求加速增长，林地保护管理压力不断加大。森林资源保护工作仍存在不完善的地方，破坏森林资源等违法情况时有发生，森林防火形势仍然严峻，松材线虫病等重大林业有害生物防控压力较大。湿地法律政策体系不健全，湿地生态系统仍然受到多种威胁。自然保护地存在布局不合理、自然保护地体系不够完善等问题。珍稀濒危野生动植物保护任重道远，种质资源保护开发利用不足。优质生态产品供给有待丰富。优质生态产品
15、不够丰富，不能满足人民群众对优美生态环境的需要。全省绿化造林空间不足，城乡绿化发展不均。森林质量总体偏低，森林单位面积蓄积量低于全国平均水平，林分结构不合理，森林生态功能有待增强，森林碳汇增量不大。各类自然保护地的科学合理利用水平有待提高，高品质生态旅游产品相对缺乏。森林生态文化需进一步挖掘，自然教育体系尚未建立，生态文明宣传有待加强。人们走进森林、体验森林的场所空间较少，尚未形成森林生态空间共建共享的新局面。绿水青山就是金山银山转化通道有待拓宽。浙江优良的生态优势尚未完全转化为经济优势，“绿水青山”向“金山银山”转化的通道有待拓宽。支撑林业产业发展所需的资金、土地、资源等生产要素束缚还较为普
16、遍。林业经营主体低小散问题依然突出，流转机制不健全。林业三产融合度不高，木本粮油安全保供能力有待加强，林产品精深加工水平相对较低，富民潜力还远未充分挖掘。林产品流通环节多、效率低、成本高，流通主体组织化程度低，品牌策划、市场营销等中介组织发育较为落后。林业投融资、税收优惠、数字经济等林业产业发展扶持政策尚未健全。现代治理和创新能力有待提升。推进林业现代治理体系和治理能力现代化任务艰巨。林业数字化改革须进一步深化，林业资源数据获取和分析决策能力尚需提升，林业生态空间管控能力不强，资源保护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动有待加强，林业发展与新一代信息技术融合度不够。林业机械化智能化水平不高，高端智能化设备应用滞后。林业相关法规政策有待完善，管理体制机制尚未健全。林区基础设施薄弱，基层林业机构和管理人员弱化，对全面履行林业职责带来了诸多挑战。二、“十四五”时期林业发展总体思路习近平生态文明思想为建设高质量森林浙江指明了努力方向、提供了根本遵循，林业发展要
