秀屿区“十四五”智慧秀屿专项规划.docx

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1、前 言智慧城市建设是我国促进城市高度信息化、 网络化的重大举措 和综合性措施，在实现区域可持续发展、 引领信息技术应用、提升 城市综合竞争力方面具有重要意义。科学编制并有效实施 “十四五” 智慧秀屿专项规划，对于新时代新秀屿建设发展具有前瞻引领作用。为贯彻落实党中央、国务院关于数字化发展和智慧城市建设的 一系列重大决策，按照秀屿区委、 区政府部署要求，参照 “十四 五”国家信息化规划、福建省十四五数字福建专项规划和秀 屿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标 纲要等法律法规和相关文件，结合本区实际，编制秀屿区 “十 四五”智慧秀屿专项规划 (以下简称专项规划)。专项规划 明确了

2、 “十四五”期间智慧秀屿建设中的总体思 路、愿景目标、重点任务和保障措施等，是全区各级有关部门履行 智慧秀屿建设职责、制定实施智慧秀屿建设政策措施及全面推进智 慧秀屿建设等各项工作的重要依据。本专项规划期限为 2021-2025 年。 2 目 录第一章 承前启后，深化布局智慧秀屿新篇章 5第一节 发展现状 5第二节 发展环境 6第三节 总体思路 7第四节 愿景目标 8第二章 强基健体，开启建设智慧秀屿新任务 12第一节 提高创新意识，强化信息化工作站位 12第二节 强调自主可控，优化信息基础网络建设 13第三节 夯实数字底座，构建政务大数据中心 14第四节 聚焦数字赋能，强化智慧城市应用集群建

3、设 16第五节 强化数据开发，健全数字经济要素市场建设 21第三章 智慧政务：构建政务综合服务数字大脑 22第一节 建设政务大数据中心 22第二节 建设网格化综合管理体系 23第三节 建设政务电子督察考评体系 23第四节 建设智慧政务综合服务体系 24第四章 智慧应急：构建全区应急管理一张网 26第一节 建立全区覆盖的感知网络平台 26第二节 建立应急综合指挥平台 26第三节 建立应急管理大数据支撑平台 27第四节 建立应急管理综合应用平台 27 3 第五节 建立综合防灾减灾救灾创新应用平台 29第五章 智慧园区：构建园区一站式服务平台 31第一节 推进园区数字基础设施工程 31第二节 推进园

4、区政务协同服务工程 32第三节 推进企业“上云用数赋智”工程 32第四节 推进园区公共服务优化提升工程 33第六章 智慧社区：构建惠民利企服务一张图 35第一节 打造“社区信息小脑”平台 35第二节 打造拓展“互联网+”党建平台 36第三节 打造智慧便民利企服务平台 37第四节 打造智慧养老育幼扶贫平台 37第五节 打造立体安全监控网络平台 38第七章 智慧旅游：构建旅游一体化联动体系 40第一节 构建智慧旅游管理体系 40第二节 构建智慧旅游营销体系 41第三节 构建智慧旅游服务体系 42第八章 深入完善智慧秀屿支撑保障机制 43第一节 加强组织领导和管理机制建设 43第二节 健全政策支持机

5、制建设 43第三节 落实信息安全机制建设 44第四节 强化人才保障机制建设 45第五节 推进合作交流机制建设 46第六节 加大环境营造机制建设 46 4 第一章 承前启后 ， 深化布局智慧秀屿新篇章第一节 发展现状秀屿区在“十三五”期间实现了高质量的发展。其中，地区 生产总值是 2015 年的 1.43 倍，社会固定资产投资额年均增长 4.8%，总量位居全市第一。产业结构得到进一步优化。化工新材 料、纺织新面料、新能源等三大主导产业基本形成，新型功能材 料产业集群被纳入国家战略性新兴产业集群发展工程。财政资金 投入社会事业五年累计达 71 亿元，建档立卡贫困人口与 20 个贫 困村全部实现脱贫

6、摘帽。教育强区战略深入实施，办学条件显著 改善，教学质量稳步提升。健康秀屿加快推进，基本医疗服务和 公共卫生服务得到加强。养老、就业和住房等社会保障体系基本 建成，人民生活和社会保障水平显著提高。信息化整体建设不断优化。政务办事工作的线上办理和掌上 办理持续深化，实现政务自助办事一体机线下多处投放。“12345” 热线得到广泛应用，完成了“明厨亮灶”智慧监管平台的初期建 设，“雪亮工程”实现城区基本覆盖，智慧路长和智慧质监等平 台实现进一步推广应用。试点部署了“智慧安防”小区，探索建 设了 “党建+”乡村邻里中心，启用了 “智慧养老云平台”，强 化了 “互联网+人社”建设，逐渐深入开展益农信息

7、工程，完成 了“现代农业园”项目的初步投资建设。建设完成多灾种预警机 制，基本实现重点领域的信息化感知网络与应急指挥通信网络建 设，初步建成应急值班会商与网络指挥平台和 “互联网+”应急 知识宣传平台，稳步推进了应急管理指挥体系建设。总体而言，秀屿区信息化建设还处在信息化、智能化到智慧 化的中间阶段。尚存在着顶层规划缺失、信息化建设责任分工不 5 明、数据协同共享不畅、应用使用频率不高、信息化财政投入不 足以及缺乏相应的配套制度和运行机制等问题。第二节 发展环境自 2018 年底， 中央经济工作会议首次提出加强新型基础设 施建设以来，国家高频次、大力度强调以新发展理念为引领，以 技术创新为驱动

8、，以信息网络为基础，面向高质量服务发展需要， 提供数字转型智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。国 民经济和社会发展“十四五”规划建议也指出：要推动数字经 济加快发展，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业 转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。加 强关键数字技术创新应用，加快推进数字产业化和产业数字化， 完善数字治理体系，提升数字服务水平。以数字化转型驱动生产 方式、生活方式和治理方式变革，促进国家整体高质量发展。“十三五”以来，福建省坚持稳中求进工作总基调,以 “网 络强省”为 目标，高起点编制 “十四五”数字福建专项规划， 加快建设国家数字经济创新发展试验区和 “

9、数字应用第一省”， 深化“数字丝路”合作，开启“数字福建”建设新征程，全方位 推动高质量发展超越。莆田市在数字莆田建设方面态势良好，数 字化、网络化、智能化技术在各领域深化应用，取得显著成效， 先后被列为“国家智慧城市试点” 、 “信息惠民国家试点示范城 市” 、“国家电子商务示范城市”和“宽带中国示范城市”等多项国 家试点。然而，当今世界处于风云变幻之际，新一轮科技革命和产业 变革渐次展开，中美贸易战持续打响，我国发展环境面临着深刻 复杂变化，传统产业已不能满足信息化时代经济快速发展的需 6 要。秀屿区同样面临着传统产业和服务产业智慧化升级与改造的 挑战，需要激发城区创新创业活力，加大创新转

10、型与融合发展， 走出一条信息支撑作用明显、数字经济先进发达、体制机制健全 完善的智慧城区发展之路。同时，在新冠肺炎疫情的背景下，社 会发展不稳定不确定因素增多，无接触、少接触的原则迫切要求 政府进行信息化改革，提高网上办事能力，实现由管理型政府向 信息化服务型政府的快速转变。第三节 总体思路一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移进行理念创新、思路 创新和方法创新，破除体制机制瓶颈，以“进一步提升城区综合 服务功能和城市治理现代化水平”为 目标，以“数字化、网络化、 智能化

11、”为手段，以深化完善城市治理、公共服务、安全运行等 领域的信息化应用为主要抓手，大力推进信息基础设施提升能 级、智慧政务开放共享、智慧社区紧贴民生、智慧商务蓬勃发展， 实现信息服务全覆盖，为智慧秀屿建设提供强有力支撑。二、基本原则1.顶层规划，统筹发展坚持党对数字化建设的领导，加强信息化建设顶层规划设 计，形成统一标准规范体系。统筹兼顾短期需求和长期发展目标、 经济和社会效益，协调好各地区、各部门、信息化项目的需求， 杜绝各自为政、重复建设，统筹全区一盘棋建设，确保系统互联 互通、信息共享共用。 7 2.需求导向，惠民为本坚持以需求和问题为导向，兼顾人民生活、企业生产与运营、 政府管理与服务的

12、实际需求，发挥信息化对科学高效配置资源的 支撑和服务功能，切实增强智慧建设对人民生活带来的实际便 利，建设职能科学、结构优化、人民满意的智慧服务型政府。3.政府引导，多元发展发挥政府在顶层设计、标准规范、统筹协调等方面的引导作用，在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化，充分调动社 会力量与社会资本参与到智慧秀屿的建设中，把新发展理念贯穿 发展全过程和各领域，构建智慧秀屿发展新格局。4.兼容并蓄，创新驱动立足现有秀屿区信息化建设成果，借鉴吸收国内外先进城市 的成功经验，通过技术创新和配套机制体制变革，推动新一代信 息技术在经济社会各领域的融合创新应用，提高数字经济发展质 量和效益。5.安全可靠

13、， 自主可控。实现智慧秀屿建设自主可控，提高信息平台与数据安全的技 术保障能力，强化信息化安全意识和保障措施，加强信息化安全， 提升技术保障能力，完善信息安全管理制度，形成与智慧秀屿建 设发展相适应的信息安全保障体系。以安全保发展，以发展促安 全，推动信息安全与智慧建设互为支撑、互相促进。第四节 愿景目标坚持目标导向和问题导向相结合，以建设“智慧秀屿”为引 领，通过顶层设计和统筹规划，按照要求设计智慧秀屿的发展路 径，立足长远，到 2030 年分为三个阶段： 8 第一阶段：夯实底座，稳扎稳打 (2021-2023 年 ) 。完成智 慧秀屿一体化框架建设，初步完成政务大数据中心一期建设，建 成高

14、速、智能、安全、泛在的新一代信息基础设施，构建信息资 源共享交换机制，完善安全支撑保障体系，全域覆盖感知网络基 本形成。为智慧秀屿建设提供坚实的网络传输、物联感知等基础 支撑。第二阶段：全面推进，联动发展 (2023 年-2025 年 ) 。基本 建成全区统一的智慧政务建设与管理体系，完成政务大数据中心 二期建设。各部门业务系统基本完成政务云上部署，各项应用的 智慧化程度普遍提升；基本建成自主可控的网络安全综合保障体 系，重点领域安全监管、网络安全应急处置、网络空间综合治理 能力明显增强，基于互联网的便民惠民公共服务全面开展，面向 民生公共服务和城市治理的智慧应用全面建成。惠民服务更加高 效便

15、捷，智慧治理更加精准精细，产业经济更加融合创新，智能 绿色融合驱动的人居环境明显改善，市场主导的多元协作建设运 营模式基本确立，市民获得感和幸福感明显提升，初步建成莆田 市新型智慧示范城区。第三阶段：稳步提升，融会贯通 ( 2026 年2030 年 ) 。城区 信息化治理能力大幅提升，建设成为莆田智慧化标杆城区。重点 领域的智慧化应用水平大幅跃升，“一网通办”惠民服务便捷高 效，“一网统管”城市治理智能协同，城市应急保障与决策指挥 能力全面提高。基本建成一支纵向到街镇居民区、横向跨部门的 信息化工作队伍。健全涉及基础设施统筹建设、数据资源共享使 用、信息应用互联互通等综合管理制度和规范，实现管理型政府 向智能服务型政府转变。其中具体目标要求如下表所示： 9 领域指标2021 年2023 年2025 年基础设施政务大数据中心建设完成一期完成二期综合一体化5G 用户普及率()20 30505G 基站数量(个) 100200城区基本覆 盖城区感知网络覆盖率()