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1、万载县“十四五”残疾人保障和发展规划为加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据江西省人民政府关于印发江西省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（赣府发202126号）和万载县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（万发20213号），制定本规划。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决贯彻落实县委“融入宜春、聚力园区、双城联动、特色彰显、宜业宜居”工作思路，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念
2、、构建新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，为建设富强美丽和谐宜居新万载贡献力量。（二）基本原则1坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。2坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，保基本、兜底线，堵漏洞、补短板、强弱项，扎实做好基本民生保障，改善生活品质，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。3坚持依法治
3、理。在国家法律法规政策体系框架下，聚焦残疾人事业发展制度建设，建立完善残疾人工作制度、助残资源共享共用、智能智慧化服务、“普惠+特惠”保障标准等机制，把制度优势更好地转化为治理能力效能，促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施。4坚持实事求是。全面贯彻新发展理念，立足残疾人对美好生活的期待和经济社会发展实际，发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥红色资源、绿色资源和古色文化优势，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到 2025 年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的
4、残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。万载县“十四五”期间残疾人保障和发展规划主要指标类别指标单位目标值属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长%与国内生产总值增长基本同步预期性2.残疾人新增就业人数人200人预期性3.残疾人职业技能培训人数人30
5、0人预期性社会保障和基本公共服务4.符合条件残疾人纳入最低生活保障比例%100约束性5.困难残疾人生活补贴覆盖率%100约束性6重度残疾人护理补贴覆盖率%100约束性7.残疾人城乡居民基本养老保障参保率%90预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保障参保率%95预期性9.困难重度失能残疾人照护和托养人数人160人预期性10.就业年龄段残疾人托养人数人60人预期性11.残疾儿童少年义务教育入学率%97预期性12.有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率%90约束性13.有需求的残疾人辅助器具适配率%90约束性14.困难重度残疾人家庭无障碍改造数户200约束性二、重点任务（一）残疾人社会保障功能更加完善。建
6、立健全基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保障体系。建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。探索建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度，提标扩面、提质增效。（二）残疾人就业创业水平不断提升。加大对阳光助残就业（创业）基地的扶持力度，培植10个县级阳光助残就业（创业）基地，安置残疾人50人以上。建立一个残疾人盲人按摩培训基地。（三）残疾人康复服务体系更加健全。坚持以残疾预防为先导、精准康复为核心理念，促进早期干预、医疗康复、专业机构康复、社区康复、互助康复与家庭康复相互衔接的康复体系建设。完善落实残疾人医疗康复保障和残疾人康复专项保障政策。全面实施
7、残疾人适配基本型辅助器具补贴制度，形成覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。（四）残疾人特殊教育全面发展。按照“学段衔接优化、医教康教结合、资源配置均衡”的融合教育思路，形成公办民办结合，残疾人康复机构、特殊教育学校相互配合的特殊教育体系，力争建成一所较高标准特殊教育学校，满足残疾人需求。（五）残疾人文化体育服务更具活力。坚持竞技体育与群众体育、特艺文化与群众文化同向发力、同增质效的发展方向。发展特殊艺术，大力挖掘与培育文化创意产业基地和非物质文化遗产项目，发掘与培育特殊艺术人才，创作一批有本土特色的艺术精品。（六）残疾人无障碍环境建设规范推进。新建设施严格执行无障碍相关标准规范。加快开展城市道
8、路、公共交通、社区服务和公共服务设施等无障碍设施建设改造。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。宣传推广乡村旅游、旅游民宿无障碍环境建设标准。全面推进政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅实现信息无障碍。发挥人工智能、云应用等高科技作用，推广无障碍信息交流产品。三、主要举措（一）完善残疾人社会保障制度。1巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实低收入残疾人帮扶政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时将符合条件的残疾人家庭纳入监测和帮扶范围。筑牢兜底性社会保障基础，将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人纳入农
9、村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保。持续做好残疾人易地扶贫搬迁后续帮扶和低收入残疾人小额信贷工作。完善利益联结机制，积极引导低收入残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，参与乡村农业产业，分享产业链增值收益。加强残疾人就业创业服务体系建设。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，鼓励和支持社会力量参与残疾人帮扶。持续做好低收入残疾人“志智双扶”工作。按照相关规定及时表彰在乡村振兴工作中涌现出的优秀残疾人典型。统筹推进城镇困难残疾人解困脱困工作。2加大残疾人社会救助保障力度。将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围。低保边缘家庭、支出型困
10、难家庭中的重度残疾人和三四级智力、精神残疾人经申请参照单人户纳入低保范围。建立完善“一户多残”家庭残疾人困难资助政策。做好生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。将符合条件的残疾人纳入医疗救助范围，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。3有效推进残疾人照护和托养服务。将残疾人照护和托养服务纳入县委、县政府民生实事工程统筹推进。建设一个残疾人康复托养服务中心，整合利用养老机构和残疾人服务机构等服务设施开展集中托养服务，依托残疾人家属和邻里等开展居家照护服务，对提供集中托养服务的机构、组织
11、和个人给予服务补助。推动残疾人托养服务专业化、规范化发展。认真组织实施好“阳光家园计划”，不断满足就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人托养服务需求。加大托养服务从业人员培训力度。支持养老服务机构完善服务功能，不断提升托养服务水平，逐步扩大托养对象服务范围，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人和困难家庭残疾儿童。4扩大残疾人保险覆盖面。落实地方政府为符合条件的重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险，为符合待遇领取条件的重度残疾人按月足额发放城乡居民基本养老保险。资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险。帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保、应补尽补。为在公益性岗位任职的乡（街
12、道）、村（社区）残疾人专职委员和在残疾人托养机构入托的残疾人购买意外伤害保险，逐步建立残疾人意外伤害保障措施。推动落实残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴政策。督促用人单位依法为就业残疾人缴纳社会保险，保障就业残疾人享受各项社会保险待遇。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。5完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。积极创造条件把生活补贴向低保边缘家庭残疾人及支出型困难家庭残疾人延伸，护理补贴向三、四级智力、精神残疾人延伸。 6保障残疾人基本住房安全便利。继续实施农村危房改造工作,对符合条件的农村低收入残
13、疾人家庭应改尽改。落实农村低收入残疾人家庭危房改造在原补助标准的基础上，按照不低于 2000 元标准增加补助资金。保障城镇残疾人家庭基本住房需求，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房。在农村低收入残疾人家庭危房改造和城镇残疾人家庭保障性住房建设中统筹推 进无障碍设施建设。重点推进事项一：残疾人社会保障1健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，及时将符合条件的残疾人家庭纳入易返贫致贫监测范围，并重点进行跟踪走访，因人因户落实帮扶措施。2兜底保障困难重度失能残疾人基本生活。继续实施困难重度失能残疾人照护和托养服务，逐步推进居家照护和日间照料工作，按照每人每月不低
14、于600元、机构集中托养每人每月不低于1000元的标准落实服务补贴，整合利用养老、残疾人服务设施等资源增强机构托养供给能力，加大居家照护人员培训力度，加强服务监管，提高服务质量，逐步实现困难重度失能残疾人照护和托养工作全覆盖。3落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。建立并落实补贴标准动态调整机构，积极创造条件把困难残疾人生活补贴延伸至低保边缘家庭和支出型困难家庭残疾人，将重度残疾人护理补贴延伸至三四级智力、精神残疾人。（二）扩大残疾人就业创业覆盖面。1认真落实残疾人就业创业制度。推动残疾人就业纳入公共就业同步规划实施，共享公共就业“普惠”政策，促进残疾人平等就业。贯彻江西省残疾人就业
15、保障金征收使用管理实施办法，督促用人单位严格履行残疾人就业保障金缴纳法律义务。认真执行财政、金融等扶持政策。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，享受城乡低保的残疾人首次自主就业创业的，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，低保待遇延退3年。2依法促进残疾人按比例就业。完善残疾人按比例就业制度，有效推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业，确保残疾人工作委员会成员单位率先安置残疾人就业达到规定比例。规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证，按照相关规定将未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的用人单位失信行为记入信用记录、纳入全国信用信息共享平台。健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。全面推行企业超比例安排残疾人就业奖励制度。3稳定残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，加强在岗残疾人职业技能提升培训。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。加大对各类残疾人辅助性就业机构的支持保障力度。配合启动实施盲人医疗按摩专业技术资格评审工作，扶持和规范盲人按摩行业发展，鼓励医院、社区康复站、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位，吸纳盲人医疗按摩人员就业，规范盲人
