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1、景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 1 “十二五”时期，是深入学习实践科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是加快转变发展方式，实现跨越发展的关键时期。本规划纲要以中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为指导，以省委“两创”总战略和市委建设生态文明战略目标为引领，以“一三四八”发展战略为基础编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是推进全县经济社会发展的纲领性文件。第一章 推动科学发展，建设全面小康“十一五”以来，我县认真贯彻落实科学发展观，深入实施“一三四八”发展战略，围绕“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标建设
2、，全面实施借力发展，着力破解发展难题，加快补课赶超，各项事业取得重大成就。面对“十二五”重要发展时期，全县必须牢牢抓住机遇，积极应对挑战，努力开创经济社会发展新局面。第一节 发展基础“十一五”以来，我县在省委、省政府的特殊帮扶下，开创了争取外部支持程度最高、经济综合实力上升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、干事创业氛围最浓厚的发展时期。综合实力显著增强，产业培育明显突破。2010年全县地区生产总值26.64亿元，人均地区生产总值20000元。地方财政收入2.24亿元，较“十五末”翻一番。在第十届全国少数民族自治县县域经济基本竞争力评价中，我县跻身前13强。三次产业结构优化调整为16.
3、5 : 38.2 : 45.3。高效生态农业突破性发展。农业产业体系不断完善，茶叶、毛竹、食用菌、高山蔬菜等特色产业积极发展，启动规划建设两个省级现代农业综合区，获“中国茶文化之乡”、“中国名茶之乡”等殊荣。工业经济发展平台逐步形成。实施景宁经济开发区整合提升，快速启动丽景民族工业园建设，开创异地发展工业经济新模式，全面推进城北110工业区块、王金垟复合产业区块和东坑等乡镇工业功能区开发建设，水电业、竹木加工、食品加工等生态工业加快发展。以风情旅游业为主导的服务业加快发展。2010年共接待游客175.5万人次，实现旅游收入7.36亿元。启动环敕木山畲族风情旅游度假区、西汇民族风情度假村前期，成
4、功创建国家4A级旅游景区2个，获得“中国国际旅游文化目的地”、“中国最佳民族风情旅游名县”殊荣。基础设施快速推进，城乡统筹日趋协调。城乡建设投资不断加大，五年累计完成全社会固定资产投资67亿元。城镇功能不断完善。县城建成区面积达2.75平方公里，城镇化率达39%，完成外舍防护一期、污水处理厂、垃圾填埋场、人民南路延伸、人民北路拓宽、复兴西路立面改造及城乡社区办公场所建设等工程，新建正达阳光城、石印山住宅小区，实施城南旧城拆迁改造、鹤溪中路立面改造。交通水利条件不断改善。龙丽温高速公路云景段工程开工建设，实现高速公路零的突破。完成景青公路复建、农村康庄工程，加快建设新农村公路，行政村等级公路通达
5、率97%，路面硬化率92%。实施农村饮用水安全、千库保安、万里清水河道整治、强塘固房等工程，解决和改善9.9万人饮用水困难问题。能源电网加快建设。全面推进大均电站项目前期，完成220kV鹤溪输变电工程、九龙及渤海等乡镇配电网工程。新农村建设有序开展。出台实施中心镇、中心村培育意见，整治村庄169个，实施农村危旧房改造7845户，五年完成农民异地转移2724户10714人。城乡居民收入明显提高。2010年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到17901元和6202元。低收入农户增收步伐加快。全县10923户30735位低收入农户收入超过2500元。社会事业加快发展，公共服务稳步提升。
6、基本公共服务均等化行动计划深入实施，地方财政用于社会事业领域支出明显增加。科技创新力度加大。“十一五”期间县财政科技三项经费投入达1150万元，带动茶叶等优势传统产业提升和畲族文化传承，专利授权达108项，科技富民强县专项行动计划富有成效。教育事业全面发展。完成城北中学扩建、职业高中和实验一小迁建、景宁中学、民族中学、民族小学、实验幼儿园新建工程，启动教育集团化办学改革，教育资源整合基本到位，成功创建省级教育强县。文化基地加快创建。编制实施全国畲族文化发展基地建设纲要，制定景宁畲族自治县民族民间文化保护条例，积极创建文化先进县，开通县城数字电视，完成广播电视“村村响、村村通”工程，建成畲族文化
7、中心，形成民族特色村7个、民族团结进步小康村3个，成功创建省级文明县城，成为省级畲族文化生态保护区、中国民间艺术之乡、廊桥之乡和全省6个非物质文化遗产保护综合试点县之一。卫生事业加快发展。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系不断完善，完成乡镇卫生院转型，建立社区卫生服务中心，新建卫生监督所，完成县医院住院楼改造，启动县医院创建二甲工作，成功创建省级卫生县城，人口和计划生育工作扎实推进，稳定低生育水平，提高出生人口素质取得新成就。社会保障面覆盖城乡。社会救助扎实开展，老龄事业得到更多关注，城乡老年福利设施加快建设，老年人合法权益得到有效保护。残疾人受到重视，妇女儿童权益得到保障。滩坑移民基
8、本完成，库区经济稳步发展。广大移民干部发挥“万众一心、攻坚克难、真心为民、无私奉献”的滩坑精神，如期移民2万余人，其中县内安置5000多人，建成鹤溪、浮丘、三石等移民安置点，基本完成梅坑、九龙、王金垟等移民安置点建设。大力开展移民帮扶工作，库区移民基本实现“安得下，稳得住，逐步能致富”的发展目标。完成库区乡镇行政区划调整，基本完成渤海与九龙乡镇复建，库区交通、水利、教育、卫生、通讯等基础设施复建项目相继完成，库区面貌明显改善。组建北海库区开发管理处，出台加快库区经济社会发展实施意见，编制库区经济社会发展规划，推进库区人口、产业加快集聚发展。生态建设持续推进，环境优势日益显现。完成省级生态县创建
9、，建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇17个，获得“国家绿色能源示范县”称号。全面开展“811”环境保护工程、省循环经济“991”行动计划，启动望东垟高山湿地省级自然保护区、省级九龙地质公园建设，省级以上生态公益林达到129.2万亩，全县森林覆盖率77.9%，生态环境质量保持全国前列。着力推进节能减排工作，至2009年底，二氧化硫排放量、化学需氧量和单位GDP综合能耗分别降低至697.7吨、2007.5吨和0.43吨标煤万元，城镇生活污水处理率达67.22%。改革开放全面深化，发展活力显著增强。经济领域改革不断深化，组建国资、交通、城市发展、旅游发展和丽景民族工业园投资公司，完成10家国有企业
10、、事业单位改制工作。规范资源要素市场健康发展，全面开展治城、治砂、治矿、治水等专项整治，实施工业用地招拍挂、水电资源有偿转让、采矿权公开出让等制度。行政管理体制改革不断加强，规划管理体制、投资体制改革和公共财政管理体制改革取得新成就，建立县乡村三级发展规划体系。行政审批制度改革进一步深化，完成扩权强县及“两集中两到位”行政审批职能归并改革，完成乡镇机构改革，开展乡镇行政赋权工作。农村综合改革迈出坚实步伐，农村抗风险体系逐步建立，乡镇政府实现“零负债”，全面推进林权制度改革，实施政策性农民住房保险、农业保险和林木火灾保险，建成省级保险服务社会民生示范区。专栏 1“十一五”规划主要指标完成情况指
11、标单位2005年完成值2010年规划目标2010年完成值地区生产总值亿元14.726.026.64人均地区生产总值元97002000020000地方财政收入亿元0.931.92.24全社会固定资产投资五年累计亿元255067旅游总收入亿元1.84.47.36服务业占GDP比重%444245.3城镇化率%303839常住人口万人14.413.013.5森林覆盖率%79.179.077.9城镇企业养老参保人数万人0.580.671.11新农合参保率%77.080.091.23城镇居民人均可支配收入元108301600017901农村居民人均纯收入元329245006202第二节 面临机遇“十二五”
12、时期，世情、国情继续发生深刻变化，综合判断国际国内形势，总体而言机遇大于挑战，我县进入加快发展黄金机遇期。宏观经济格局深度调整，凸显生态环境新优势。“十二五”时期，全球经济增速放缓，需求结构明显变化，气候、能源资源安全、粮食安全等全球性问题将更加突出，绿色经济、低碳经济、循环经济竞争日趋激烈。在此背景下，我县将借助生态环境新优势，大力发展避暑度假、文化旅游等产业，带动城乡居民收入稳步增长。上级帮扶力度继续加大，形成借力发展新格局。十七届五中全会对促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度等作出重要部署，浙委200853号文件继续发挥政策效应，省委省政府将我
13、县列为全省6个重点欠发达地区帮扶，这都十分有利于我县依托政策优势，加快经济转型升级、人口产业集聚和基本公共服务均等化。发展基础日益坚实，构筑跨越发展新平台。“十一五”时期，全县加大投入，着力改善县域基础设施条件，云景高速、220千伏输变电工程、外舍防护工程、丽景民族工业园及滩坑库区基础设施复建等工程加快实施，长期制约我县经济社会发展的交通、能源、建设用地等“瓶颈”取得重大突破，为“十二五”时期，全县实现跨越发展奠定坚实基础。区域竞合趋势更加明显，迎来多元融合新机遇。随着金衢丽产业带实施和海西经济区、温州大城市战略确立，一方面我县面临与周边地区在产业发展、人才资源、对外开放、基础设施、公共资源等
14、方面的激烈竞争，另一方面也有利于我县借助外力改善对外交通条件，发挥政策优势和后发优势，推进多元接轨，与全省同步实现全面小康。在充分把握发展机遇的同时，也要深刻认识到我们仍然存在一些困难与问题：人、财、物等资源要素存在一定制约，产业发展水平较低，特色化发展不足，集聚发展能力不强，生态优势有待进一步转化为经济优势，公共服务均等化有待进一步推进，基础设施网络化尚未完全形成，体制机制亟需进一步改革创新。第三节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深刻把握省委“八八战略”和“两创”总战略，深入实施“一三四八”发展战略，更加注重生态文明建
15、设，继续推进集聚发展、错位发展、借力发展、创新发展、和谐发展，突出产业培育、着力民生改善、实现“三大目标”，构建“安康幸福、景秀人宁”的中国新畲乡，努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。集聚发展。坚持优化生产力布局和推进城市化相结合，做大做强中心城区，大力培育中心镇、中心村，积极建设农业“两区”，整合提升经济开发区，优化开发旅游景区，促进产业向园区集聚，人口向县城、中心镇和中心村集聚，实现集聚集约发展。错位发展。坚持发挥畲族文化优势和生态优势相结合，建设全国畲族文化发展基地，推进畲族文化有形化，文化载体项目化，文化成果精品化，促进畲乡文化繁荣发展。加快创建国家级生态县，做大做强生态产业，打造畲乡特色生态品牌。借力发展。坚持依托民族地区政策优势，构筑借力平台，拓宽借力渠道，努力在更大范围、更宽领域、更深层次上整合资源，破解要素瓶颈制约，构建更具活力、更加开放的经济体系，形成内源式发展和外源式发展良性互动格局。创新发展。坚持创新发展思路，构建创新发展平台，培养引进创新发展人才，完善创新发展保障机制，努力在畲乡文化保护研发、特色产业培育、体制机制完善等领域推进创新发展，形成个人、企业和政府多层面创新格局。和谐发展。坚持注重社会公平正义，强化社会管理，让人民群众共享改革发展成果。不断巩固发展平等团结互
