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1、第一章发展回顾与机遇挑战一、“十三五主要工作及成效“十三五”期间，全县深入贯彻习近平总书记关于安 全生产、防灾减灾救灾等系列重要论述、重要指示批示精 神，认真落实党中央国务院和省委、省政府、市委、市政 府、县委县政府决策部署，围绕服务经济社会发展大局和 维护人民群众生命财产安全，以应急管理机构改革为契 机，坚持目标和问题导向，着力补短板、强核心、促协 同，不断加强应急能力建设，着力防范化解重大安全风 险，有效应对处置各类灾害事故，最大限度减少了人员伤 亡和财产损失，为全县经济社会发展营造了安全稳定的社 会环境。（一）应急管理组织体系日趋健全一是机构改革持续深化。改革重塑应急管理体制机 制，按照
2、县委、县政府关于机构改革总体部署，组建县级 应急管理部门。及时调整完善了各级政府应急委员会、安 全生产委员会、减灾委员会等议事协调机构，以及抗震救 灾、森林防灭火、防汛抗旱等相关专项指挥部机构设置。 二是建立协调联动机制。印发应急管理职责分工，将 部门安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三 定”方案，建立“防抗救” 一体的综合协调工作机制，强 化了应急部门的综合优势和相关部门的专业优势。三是完 新工艺大量涌现，高分卫星、北斗导航、物联网、云计 算、大数据、人工智能、5G、“云计算”等高科技手段广 泛应用，促进了落后工艺、技术、装备和产能加速淘汰， 为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻
3、型智能工程 机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为提升风险 管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大 科技支撑。四、面临挑战叙永县应急管理事业改革刚刚起步，应急管理体系建 设面临较为严峻的形势。一一极端天气多发频发。随着全球气候变暖，极端天 气事件增多增强趋势明显。高温、暴雨、洪涝、干旱、地 质灾害和地震的突发性、不确定性和严重危害性，以及多 灾并发的特征给应急管理体系建设带来严峻的挑战。一一新兴业态不断涌现。随着社会经济发展，产业结 构持续优化升级，新行业、新业态应运而生，导致事故灾 害风险的种类与日俱增、系统日益复杂，亟需对应急管理 体系的内涵和外延实行动态调整，以适应形势发
4、展，构建 有利局面。一一科技信息日新月异。经济社会发展提质增效、产 业结构优化升级、科技创新快速发展，对事故灾害风险精 准监测预警、科学会商研判、高效应对处置提出更高要 求。第二章指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的系 列重要指示批示和重要论述，坚决落实党中央国务院和省 委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作决 策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安 全。以推进应急管理机制改革发展为动力，以提升应急管 理现代化能力为主线，建
5、立健全应急管理体制机制，统筹 推进安全监管和灾害防治，全力防范化解重大安全风险， 最大限度降低事故灾害风险，减少人民群众生命财产损 失。二、基本原则（一）坚持人民至上，筑牢安全防线坚持以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全 第一的思想，始终把维护人民群众生命财产安全作为应急 管理体系建设的出发点和落脚点，坚守安全底线，筑牢安 全防线。（二）坚持防救结合，实现管理闭环坚持各类事故灾害风险以防为主、防抗救相结合，加 强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风 险和消除隐患，提升应急救援综合保障能力，实现全过程 风险管理闭环。（三）坚持改革引领，破解机制难题坚定不移深化改革，坚定不移破除
6、制约健全风险管控 体系、推进应急管理体系和能力现代化建设的体制机制障 碍，充分释放应急管理等相关部门和人才队伍的动力和活 力。（四）坚持共建共治，孕育发展新机坚持集中高效的统一领导，积极营造有利于公众参与 的社会氛围，实现社会共治、责任共担、安全共享的多元 共治格局，探索创建可复制、可推广的现代治理新模式。（五）坚持科技赋能，驱动整体升级推广应用先进适用的应急技术，全面提升各类事故灾 害风险监测预警、应急指挥工作的“数据化观、信息化 管、智能化防、智慧化统、现代化救的精细化管理水平 和治理效能，实现“平时科学监管、战时高效指挥”的应 急管理体系整体升级。三、规划目标到2025年，全县应急管理体
7、系和能力现代化建设取得 明显成效，体制机制更加健全完善，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力显著提升，安全 生产整体水平、防灾减灾救灾能力显著增强，较大及以上 生产安全事故得到有效遏制，各类灾害事故得到及时妥善 应对处置，人民生命财产安全得到有力保障，为叙永县加快特色发展提供坚强保障。专栏1叙永县“十四五”应急管理体系规划主要指标类别指标名称指标值属性（约束性/预期性）安全生 产类生产安全事故死亡人数“十四五”相比“十三五期间总数 同口径下降15%约束性单位全市生产总 值安全事故死亡率“十四五相比“十三五”期间死亡率同口径下降33%约束性工矿商贸就业人员万人生产安全事故死亡率“
8、十四五相比 “十三五期间死亡 率同口径下降15%约束性防灾减灾类年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值的比例1.5%预期性年均每百万人因自然灾害死亡率年均每百万人因自然灾害死亡率1预期性第三章主要任务和重点工程（一）主要任务（一）精准压实各方应急管理责任健全分类管理、分工负责的工作体制。强化应急 管理部门的综合监管职责，加快厘清与自然资源和规划、 水务、气象等其他相关部门的防灾减灾救灾职责分工，按 照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防 灾减灾救灾工作，明确“统“分关系，落实“防“救责任，层层压实风险防控、会商研判、监测 预警、分级响应、协调联动、信息报送、调查评估、善后 救助、
9、灾后重建、监督考核等应急管理责任。及时梳理新 产业、新业态、新领域监管责任，消除安全监管和灾害防 治盲区和漏洞，形成职责明确、权责一致、条块清晰的责 任网。完善分级负责、属地管理的工作体制。明确县、乡镇、村（社区）三级应对事故灾害的事权划分，落实统 一指挥救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。完善 应急管理基层治理模式，推进网格化管理制度，明确乡 镇、村（社区）应急管理工作职责，指导基层强化落实属 地责任，落实防范化解风险、安全生产监督检查、隐患排 查治理、应急预案编制、应急救援队伍指挥与调度、应急 演练组织实施、宣传教育、灾情收集核报、值班值守等责 任，形成全覆盖、无空挡的基层应急管理工作
10、运行机制。（二）深化风险隐患防范化解机制扎实推进双重预防体系建设。坚持预防为主，健 全安全风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、社 会风险管控的闭环管理模式，构建系统规范、管控有力的 风险管理长效工作机制。推动全县自然灾害和安全生产风 险防范重点工程落实，有效防范和化解各类安全风险。严格做好源头准入关口管控。坚持从源头上防范 化解重大安全风险，严格实施规划设计、重点行业领域、 工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五个准入”，完善 规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安 全风险评估制度，落实重大安全风险“一票否决” o加大 政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和 工艺设
11、备改造更新，引导安全保障能力低、长期亏损、扭 转无望的低端企业主动退出。持续强化特殊场所安全管 控，提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。健全重大风险联防联控机制。建立完善城市各行 业领域及跨区域重大安全风险联防联控机制，健全统一的 重大灾害和事故灾害联防联控机制、指挥协调机制、信息 共享机制、救援力量协同响应调度机制、应急物资储备和 共用共享协调机制。按照“属地管理”和“三个必须”原 则，明确相关单位和部门职责，落实各项联防联控措施。 制定突发重大风险联防响应预案，完善预警响应、应急救 援、灾后恢复工作流程，提升预警响应和应急救援效率。 及时吸取突发事件处置经验教训，优化联防联控机制，提
12、 高联动处置能力。（三）完善事故灾害高效指挥制度建立完备的事故灾害应急预案体系。制定全县应 急预案编制、评审、备案指引规范，构建覆盖全区域、全 灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推 动实现政府、部门、企业预案有效衔接。建立综合应急预 案与各部门应急预案的衔接评估系统，确保应急预案专业 性、可操作性、实用性、针对性。加强应急预案动态管 理，持续开展应急预案修订、完善工作。一一构建清晰高效的应急救援响应指挥机制。规范应 急状态下的专项指挥部设置，完善应急指挥、应急响应等 突发事件应对机制。建立健全安全监管和灾害防治信息搜 集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取 突发事件信
13、息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹 协调应急力量。应急处置推行现场应急指挥官制度，强化 应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统 一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。一强化应急演练过程管理。加强应急预案演练过程 管理，重点推行桌面推演、“双盲演练、实战演练、远 程拉动，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升 应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评 估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作 用。（四）加强应急救援力量体系建设加强应急救援队伍建设。强化应急救援队伍建设 统筹规划。按照“全灾种、大应急”要求，支持消防救援 队伍拓展化工、地震、地质灾害、水域
14、、重型工程机械等 多方面救援职能。加强专业应急救援队伍培训，健全评估 考核机制。健全专业应急救援队伍联合训练演练机制，切 实提高应急救援水平。鼓励企业建立应急救援队伍，强化 高危行业领域企业专兼职应急救援队伍建设，指导企业采 取单独建、联合建、与邻近应急救援队伍签订救援协议等 形式，实现高危行业应急救援队伍建设全覆盖。强化救援队伍装备配备。制定符合叙永县实际情 况的装备器材清单，按清单内容及时补充完善各级应急救 援队伍装备器材，配备必要的应急救援器材、设备和物 资，加强战斗服、个人防护装备等物资配备；加大财政资 金投入，利用分批分阶段采购等方式，提高应急救援队伍 装备水平。完善应急救援装备管理
15、及维护制度，强化装备 器材日常保养维护和更新升级，确保应急救援装备在关键 时刻发挥其效能。壮大基层应急救援队伍。持续做好乡镇行政区划 和村级建制调整改革“后半篇”文章相关工作，结合基层 网格化管理工作科学整合重组建设乡镇消防救援站，建强 补齐区域性中心乡镇消防救援站，全面提升基层应急工作 能力。组建乡镇应急队和村（社区）应急分队，基本建成 以中心消防救援站为核心，乡镇应急队和村（社区）应急 分队为辅助的“一主两辅基层应急力量体系。一一深化多元化社会应急力量建设。依托叙永县重点 行业企业提档升级化工、矿山、水域及火灾搜救等救援处 置专业队。建设应急志愿者社会力量。鼓励支持社会团体 和民间救援组织等社会力量参与应急救援工作。开展社会 应急力量调查摸底，建立健全社会应急力量分级分类管理 制度。健全属地为主的社会应急力量调用机制，完善救援 保障和补偿政策及标准，全面提升社会应急能力。（五）提升应急救援综合保障能力完善应急物资保障机制。完善应急物资储备品 种、规模、结构，建立多种存储方式相结合的储备体系， 推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。鼓励企事业 单位、人员密集场所和家庭储备必要的应急物资。充分利 用社会力量，建立健全重大救灾装备租赁保障机制。加强应急物资信息化管理能力。加快建设应急物 资保障数据信息化建设，实现县与乡镇应急物资统一调 拨，建
