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1、农村税费改革试点工作汇报材料 各位领导、 同志们: 首先，我代表县委、县人民政府向前来我县检查指导农村税费改革试点工作的领导、同志们表示热烈的欢迎。 按照党中央、国务院及自治区党委、人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的要求，县委、县人民政府高度重视，把农村税费改革试点工作作为农村让重要工作之一，摆上突出位置，加强领导，精心组织,周密部署,认真实施，农村税费改革试点工作取得了阶段性成果。现将我县农村税费改革试点工作情况汇报如下： 一、主要做法及成效 农村税费改革是一项政策性强、涉及面广的综合性改革,改革成功与否关系我县经济发展和社会稳定。在自治区农村税费改革试点工作会议之后,县委、县人民政
2、府及时组织力量，在全县范围内深入开展农村税费改革试点工作。 一加强领导,明确责任，提高认识。 一是建立健全组织机构。成立了以县委书记任组长、县级有关领导任副组长，财政、教育、农税、农经等个部门主要领导为成员的县农村税费改革试点工作领导小组,同时成立了以县人大、政协、纪检为主的县农村税费改革巡视组。农村税费改革领导小组下设办公室，由一名副县长兼任办公室主任，专门负责农村税费改革日常事务工作。为加强农村税费改革办公室力量,本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从组织、人事、宣传、农业、教育、税务等部门抽调了名工作人员充实到办公室,保证了工作有序开展。全县各乡(镇)也先后成立了农村税费改革试点工作领导小
3、组，组长由各乡(镇)党委书记担任,形成一把手亲自抓的良好局面。二是明确分工,落实责任。在全县农村税费改革试点工作中明确了县乡（镇)党委书记为第一责任人亲自抓,分管领导作为直接责任人具体抓的工作机制,同时县农村税费改革领导小组对办公室人员进行职责分工，成立了综合、宣传、农经、农税四个小组,明确了每个小组及工作人员的职责,各小组分工协作,各负其责，负责农村税费改革日常工作。三是层层动员,提高认识。农村税费改革试点工作涉及到全县各族人民群众的根本利益,事关全县的经济发展大局，为确保全县农村税费改革试点工作顺利开展，自治区农村税费改革试点工作会议结束后，我县立即安排部署,在县、乡、村层层召开动员大会，
4、为农村税费改革创造良好社会氛围。县农村税费改革领导小组先后召开专题会议次,安排部署农村税费改革试点各阶段工作,全县上下形成了整体联动,层层负责的良好工作局面。 二深入发动,广泛宣传，营造农村税费改革的良好氛围。 农村税费改革直接涉及到广大农民的切身利益,只有把政策交给群众、提高政策的透明度，才能赢得他们的理解、支持和参与。从今年月下旬开始，全县各乡(镇)开展了声势浩大的税费改革宣传活动。宣传工作突出了“四个特点”：即在宣传时间上突出一个“早”字,做到早动员,早部署。县、乡（镇)召开动员会后，机构、人员、职责、办公设备等立即到位;在宣传内容上体现一个”广”字,做到了“六个有”:即电视有专题、简报
5、有深度、街道有横幅、墙上有标语、村有公开栏,户有宣传提纲;在宣传形式上,力求一个“新”字，不仅采用县级领导电视讲话、广播、专栏、黑板报等常见的宣传形式，还根据实际,结合包乡住村工作，组织县、乡干部深入农村田间地头向农民进行面对面的释疑解惑和政策宣传工作；在宣传效果上,把握一个“实”字，重点宣传税费改革政策，做到政策宣传不留死角。把税改政策宣传到每个农户，使农民真正理解,拥护和参与税改。同时各乡(镇)在宣传中还注意把宣传税改政策与宣传党的其它农村政策结合起来，把宣传减轻农民负担与宣传规范征收，依法纳税结合起来,把教育群众与教育干部结合起来，既加深了群众对政策的理解，又强化了各级干部的改革意识。据
6、统计,截止目前,县广播电视局税费改革专题宣传栏目滚动播出有关宣传内容余期；各相关部门、单位及各乡（镇)、村共出板报余期，悬挂横幅余条,张贴标语条，发放宣传单余份，出动宣传车余辆次,编写简报期，并印制了致全区农牧民群众的公开信万余份分发到每一个农户家中。通过宣传，使群众掌握了政策，真正理解了农村税费改革是切实减轻农牧民负担的重要举措,消除了疑虑,真正取得了群众的理解、支持和拥护。 三周密部署,精心实施，全面落实税改政策。 一是加强业务培训，准确把握税改政策。为了使税改干部准确把握政策,县税费改革领导小组举办了税费改革培训班，专门对税改工作人员、乡镇党政主要负责人、财政所长、农经站长等进行了业务培
7、训,培训税改骨干多人。为确保全县农村税费改革工作稳步推进，我们还安排有关领导到自治区培训学习,组织县农村税费改革领导小组办公室人员到岳普湖、吉木萨尔县进行实地考察,学习他们的先进经验,为我县农村税费改革奠定了坚实的基础。 二是认真做好税费改革调研工作。根据自治区党委、自治区人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的意见以及我县税费改革工作部署,县直各相关部门认真组开展了调研工作,根据调研内容，撰写了乡、村组领导班子现状、乡村组织机构改革、人事编制情况、年至某年农业现状、畜牧业、农业区畜牧业现状、第一轮土地承包与第二轮土地承包比较、二轮土地承包现状、村集体经济组织现状、村组干部构成及报酬标准、至
8、某年各项经济指标构成情况、全县各乡村土地的现状、全县各学校分布情况、教师学生现状及学校运行情况等篇调研报告,为我县农村税费改革试点工作的顺利进行提供了详实的第一手资料。 三是调查摸底,认真测算,科学制定全县税改方案。农村税费改革能否成功,关键在于科学地制定切实可行的税改实施方案。为此,县委、县政府十分重视税费改革方案的制定工作。按照中央、自治区有关政策要求,农村税费改革坚持按照二轮土地承包面积不变的原则实施,我县二轮土地承包时全县共有耕地万亩。但是近年来，我县连年遭受洪涝灾害,博斯腾湖水位不断上涨,沿湖乡(镇)、村大面积农田被淹,从年至某年，被洪水淹没的耕地达万亩，另外实施退耕还林土地万亩，我
9、县实际计税面积远远小于二轮土地承包面积。我们在测算计税面积过程中严格执行中央和自治区有关文件精神,做到既注重减轻农民负担,又确保基层政权正常运转和均衡负担。在调查摸底确定计税面积中,按照以二轮承包面积为基础，由各乡镇党委、政府负责成立工作组,深入到各乡镇进行调查摸底,对计税土地面积进行了认真的、详细的调查核实，确定全县计税土地面积为万亩,为制定全县税费改革实施方案奠定了基础。 坚持因地制宜原则确定常年产量。按照中央七号文件规定,我县常年产量是以某年五年的主要农作物(按规定折算为主粮小麦）的实际平均产量据实核定并保持长期稳定。为确保常年产量测定更符合我县实际,根据自治区常产确定应遵循的三项原则,
10、即:全县农民总体减负水平不低于；征求农民的意见,让大多数群众认可并张榜公布;考虑“三个确保”的原则的要求，我们采取“自上而下、自下而上”办法制定了四套方案，综合考虑了各方面因素,并同周边县相比较,最后在自治州规定的常产范围公斤之间确定我县综合常年产量为公斤,这既符合自治区的政策要求，同时有利于税费改革后机构正常运转。 我县农业税税率按照自治区确定的农业税税率,农业税的附加比例为正税的,两项合计平均税率为执行;计税价格按照_维吾尔自治区全面推行农村税费改革试点方案中规定的一价区农业税计税价格为元公斤进行测算。 在确定农村税费改革税额的四大要素后，按照自治区相关政策规定和测算办法,我县制定了县乡、
11、村两级转移支付测算表，并于近日得到自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室的批准。 四是制定相关配套措施,确保农村税费改革顺利开展。为切实解决税改过程中各种矛盾,实现农村税费改革的“三个确保”，针对我县在农村税费改革中存在的具体问题，县农村税费改革领导小组及时制定了县关于加强农业税收管理工作实施意见、县村级“一事一议”筹资筹劳管理办法、县关于清理整顿涉农收费项目切实减轻农民负担的意见、县关于精简乡镇机构和压缩人员转变乡镇政府职能的意见、县中小学布局调整及精简优化教师队伍方案、县关于进一步完善乡镇财政管理体制的意见、关于对违反农村税费改革政策行为的处分规定(试行）、县关于农村税费改革村级财务管理
12、的意见等十个配套措施，通过制定税费改革配套措施，推动了我县农村税费改革试点工作顺利进行。 五是精心组织实施,全方位公示税费改革内容。方案经自治区、自治州农村税费改革领导小组批准后,我县加大了公示力度,把涉及农民切身利益事项均向农牧民及时进行公示，增加了透明度。同时对方案分三个步骤进行实施,第一,面积、产量分解阶段。由各乡镇把县审核批复的数字,分解落实到村到户，登记造册。对农业特产税,严禁摊派,要求据实征收,并建好农业特产税台帐。第二,张榜公布阶段。各乡镇根据面积、产量落实到户情况,以村民小组为单位进行张榜公布,公布内容包括各家各户的面积、常产、计税税率，计税价格、农业税额、农业税附加及农业特产
13、税附加金额等,公布时间天。目前，这两个阶段工作已基本完成，即将进入全面征缴阶段。 六是认真督查，确保政策到位。为确保农村税费改革政策不折不扣落实到位,县委、人大、政府、政协、纪检五套班子领导多次深入乡村进行督导检查，发现问题,及时纠正,做到边查边改。实施方案确定后,县税费改革领导小组组织人员进行了一次阶段性检查验收,重点检查了各乡（镇)、村对农村税费改革政策的执行情况,如农业税计税面积落实、常产落实以及张榜公布情况等。通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户,实地查看张榜公布表,认真听取了农民的意见,核对了农民档案的有关数据,并对在督查中发现的问题，及时提出了整改意见。 在上级党委、政府的正确
14、领导下,在全县广大干部群众的共同努力下,我县农村税费改革取得了阶段性的成效。 一是农牧民负担明显减轻。某年全县农牧民实际总负担万元,其中:农业三税万元,乡五项统筹万元,村公益金、公积金、管理费万元,教育集资及各种摊派万元,屠宰税万元。农民人均负担元含两工农牧民负担总额万元,农牧民人均负担元。改革后,全县计税耕地面积万亩,亩均常产公斤,征收农牧业三税万元，其中农牧业税正税万元,附加万元，农牧民人均负担税费元,较改革前减负总额万元,人均减负元，减负率达到%含两工减负总额万元，人均减负元,减负率达到 二是初步规范了农牧民与国家、集体之间的分配关系。农村税费改革后，农民对国家只承担缴纳农牧业税及附加，
15、对村集体只承担“一事一议”的筹资筹劳,其他形式的收费、摊派、集资等一律取消，初步理顺了国家、集体和农牧民三者之间的分配关系,有效遏制了农村“三乱”。 三是农村社会稳定形势得到进一步巩固。通过加大宣传力度,把农牧民减负各项政策落到实处,让老百姓受益放在第一位,各族群众对农村税费改革表示支持和理解,积极配合,顺利完成了各阶段工作。在税改期间,全县未出现一起因税改问题造成的群众上访事件。 四是化解矛盾,密切干群关系,提高了干部积极性和农民生产积极性。减负就是增收。税改后,基层干部从催粮催款中解脱出来，既避免了因收费同农牧民的磨擦和纠纷，又使基层干部能集中精力搞好服务,从而减少了农村干部之间的矛盾，加强了干部群众的团结。同时改革后农民负担将大为减轻,收入将有所提高,农民用于发展生产的资金有所增加,广大农民发展生产的热情和劲头明显提高。 三、农村税费改革试点工作体会和存在的问题 农村税费改革工作涉及面广,时间紧,任务重，在工作中我们深深感受到要做好农村税费改革工作： (一）认识到位是前提。我县农村税费改革开展后,县五套班子多次召开专题会，认真学习中央和自治区有关税费改革文件精神,大家一致认为，农村税费改革是中央、国务院为解决好“三农”问题所采取的一项重大举措,特别是近年来我县农民收入增长趋缓，农村税费征收办法不尽合理，农村经济发展后劲不足，不仅严重影响全县经济快速健康发展，
