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1、浅析牧区草地生态恶化的原因及处理问题的对策和提议 浅析*牧区草地生态恶化的原因及处理问题的对策和提议作者摘要*州在*省西部、青藏高原东南缘，是中国第二大藏区的主要组成部分。拥有天然草原亿亩，占全省草地面积的%、川西北牧区草地面积的58%。全州畜草资源丰富、特色鲜明、优势显著，拥有独具高原特色的畜禽资源，喂养有牦牛、藏羊及以放牧方法养殖的藏猪、藏鸡等草食家畜10余种，是*省发展特色畜牧业的关键基地。草地是组成*州陆地生态系统和环境空间的主体。“十五”以来，国家加大对草地生态保护建设的投入，实施了退牧还草、草原生态补奖政策、生态功效区转移支付等重大项目，取得了很好的建设成效。但因为我州生态环境条件
2、恶劣，地型地貌复杂，地质结构极不稳定，生态先天脆弱，草原生态“局部好转、整体恶化”的趋势未得到根本扭转。全州草地水土流失面积万亩，“三化”草地达10544万亩板结退化万亩、鼠虫害化万亩、沙化170万亩，占可利用草地%。草地退化不但造成产草量不停下降，而且影响植物群落结构和土壤质地的逆向演替，2021年是全州牧草的丰产年，但平均亩产较1985年下降了千克，降%，可食牧草比重下降了2个百分点，当年因鼠虫危害损失牧草亿千克，相当于万个羊单位的年饲草量。全州天然草原理论载畜量从1985年的万个羊单位下降到2021年的万个羊单位，降低了%。草地退化最严重的*县，“三化”面积已超出了可利用面积，2021年
3、省林业技术部门对*全区域监测，近60%的草地向潜沙化地演替，全县因鼠虫害造成的“黑土滩”达成440多万亩，占可利用草地的16%，蒙沙、色须等多地出现鼠赶走人畜的情况，可利用草地降低近1000万亩。据*县长久从事打井和生态监测的同志介绍，全县地下水位普遍下降2米以上，最严重的下降16米，大面积湿地萎缩，湖泊干涸，江*的平均水量大幅降低，灾难性极端天气频繁，发生沙尘暴的次数越来越多，牧草长势越来越差，生物多样性锐减，水土流失很严重，这种惊人的退化速度让她们感到很可怕。造成*牧区草地生态恶化的原因是多方面的，但总体上我认为能够归纳为三个方面的原因：第首先是自然原因的影响。一是先天脆弱特征显著。*牧区
4、地处有世界“第三极”之称的青藏高原东南缘，草原类型复杂、海拔高差悬殊，纯牧区草原关键在江*区和青藏高原向*盆地过渡的夷平面“岭”上，补水靠天、补种靠风。首先水往低处流，长久下渗下冲，土肥流失无从补给，造成高原草地土层浅薄、土壤贫瘠，地力严重衰退；其次气候极端恶劣，年平均气温在00C以下，50C的积温只有100天左右，无绝对无霜期，年降雨量多集中在69月，牧草生长不足3个月，造成绝大多数不能完熟，原生植被一旦遭到破坏，自然修复艰苦，人工治理成本高、作业难，成熟技术少，收效甚微；再次高寒草原常年遭受雪、雹、霜、冻、旱等自然灾难的交替攻击，造成冬春冰雪封冻，土壤难以正常呼吸，甚至冻坏草根，冻土融化时
5、疏沙严重，形成细小颗粒，破坏土壤吸附性和通透性，成为草原退变为沙化地的“催化剂”；夏秋旱、雹、霜交织，造成牧草不能正常生长或提前枯黄，牧草种子不能完全成熟，致使草地大面积天然退化。而我州半牧区草地以草山草坡为主，分布于高山峡谷地域，绝大部分坡度大于25以上，年复一年地遭受山洪、泥石流、滑坡，强径流冲刷等自然灾难影响，土壤流失严重，保水保肥艰苦，极易演化为“石砾化”草地，全州有石砾化草地40余万亩，需要高昂的治理修复成本。二是鼠虫危害严重。草原鼠害不但啃食牧草及其根部，而且挖洞堆土，造成牧草连根坏死，尤其严重的形成寸草不生的“黑土滩”。现在全州鼠虫害草地万亩，占可利用草地的20%，占“三化”草地
6、的24%。造成这种现实状况的原因多个多样，但关键是投入严重不足，标准偏低，灭治面积长久跟不上蔓延扩大面积，加上鼠的“报复性”、“迁徙性”，灭后3-4年不反复灭治，鼠群数量就可自然恢复。比如我州*县鼠虫危害是全国最严重的地域之一，全县草地鼠虫害面积高达万亩，占可利用草地的75%，据预警监测，去年平都有效洞口1220个/公顷，鼠只135只/公顷，估计*草地上最少有上亿只各类害鼠。第二方面是人类活动的影响。一是长久超载过牧、掠夺经营。计划经济时期，片面追求经济利益最大化，牲畜作价归户后，牧民追求畜多为富，不顾天然草原的演替规律和承载能力，盲目增加牲畜数量，使草原不堪重负。上世纪80年代全州牲畜法定统
7、计数量突破500万头只、匹，90年代中期达成560万头只、匹，按当初的草地生产力测算，超载率全部保持在40%以上，2021年在草原生态补奖前期工作中，经各县认真调查核实，全州平均牲畜超载率达%，最高的*县达成98%，远远超出了国定的30%的高风险标准。长久连续超载过牧，草地生态遭受严重掠夺和践踏，尤其是纯牧区的冬春草场不足草原总面积的40%，而每十二个月放牧期近8个月，造成严重过牧，草场极度板结退化。二是“三生”矛盾日益突出。据统计，全州农牧民人口从1985年的万人增加到2021年的万人，增加了%，草*均人口密度达成每平方公里人，超出了天然草原每平方公里5人极限值的1倍；全州农牧民人均牲畜占有
8、量从1985年的头只、匹下降到2021年的头只、匹，下降了37%。我州农牧民生活关键依靠畜牧业，牧民只有靠增加牲畜数量来维持生计，造成畜草矛盾和牧民生存矛盾的加剧，从而出现“人增畜增超人超畜草原严重超负”的恶性循环。三是乱采、滥挖、乱垦和掠夺性的资源开采，给牧区生态和草地资源造成严重影响。多年来，虫草价格居高，成为农牧民收入的主要，采挖季节，虫草富集区八方人员集聚，搭满各式帐蓬，摩托车、拖拉机、小车、大车随意在草场上行驶，乱挖草皮、乱砍灌木、人为践踏、生活垃圾使草原千疮百孔；和此同时，修路、开矿、修水电站等对草原的破坏面积大、随意性强，不少工程施工业主，既不恢复施工破坏后的草地，征占用的草原也
9、不缴纳植被恢复费，给草地生态潜埋重大隐患，对本已十分脆弱的生态环境雪上加霜。第三方面是缺乏对高寒草地生态规律的科学研究。一是缺乏科学的草地管理方法。1985年我州推行了牲畜作价归户、私有私养，1995年推行了草场承包经营责任制，打破了计划经济时期建立的牧民认同的乡村管理草原、组织畜牧业生产的机制，而户营户管草原的制度又没有建立健全，造成严重吃草场“大锅饭”，乱牧抢牧，有草大家放，无草无人问，生产无人管等严重问题，加之牧户自我约束机制缺失，政府监管乏力、执法不到位，草原承包、禁牧休牧轮牧、基础草原保护和草畜平衡“四大”草地管理制度未能得到广泛推行，使探索牧区改革，发展当代草原畜牧业的基础不牢。二
10、是缺乏对草地生态系统演替规律的研究。长久以来，我州未开展草地演替规律研究，对草地退化演替的危害认识不足，草地生态系统保护和治理比较盲从，没有探索出科学的治理模式。生态系统刚开始逆向演替，轻微退化时能立即施治，很轻易修复，假如任其蔓延，退化速度将越来越快，演变成黑土滩或沙化地后就极难治理。2021年美国农业部和*农业大学的草地生态教授，对我州生物多样性进行考察后指出，*牧区草地已全方面开始退化，如不立即采取有效方法，将可能向黑土滩或沙化草地演变，治理成本将提升几十倍甚至上百倍。从纵横比较，*牧区依然是全省经济发展的滞后区、民生改进的微弱区、生态环境的脆弱区、反分维稳的敏感区。这些特殊问题和差距，
11、长久困绕着*牧区的发展，要破解“瓶颈”，实现跨越追赶，我们必需和时俱进地站在新的历史起点上，研究州情县情，依据资源禀赋和可开发程度，找到找准切合实际的发展路径和方向，并提出科学有序的发展思绪。草原是我州陆地生态系统的主体，是牧区牧民的生存家园，也是长江上游水源涵养和水质保障的关键生态功效区。我州牧区要一直根据生态文明建设的总体要求，打好生态牌，做好生态事，谋好生态业，让生态产业支撑起牧区发展的增加点。一、深入研究和争取草原生态政策。提议将草地纳入国土资源整改的主要内容，深入完善和出台草原生态保护和建设的政策和法规，向生态受益地域和开发草地资源的企业征收生态调整税，并按生态贡献大小进行调整赔偿，
12、制订草原健康保护条例和草原健康等级评价措施，建立严重退化草地的国家收储制度，探索试点国家全额赔偿的收储式治理模式，充足发挥草原生态功效。深入完善草原生态补奖政策，建立草原生态价值评价机制，按生态贡献价值确定赔偿标准。逐步改变国家“恩惠式”的补奖模式，建立生态价值交换机制，促动生态“碳汇”交易，真正确立草原生态的战略地位，让草原牧民取得为生态保护作出牺牲和贡献的效益回馈。在现行政策保障条件下，我州要主动争取国家和省对草地生态建设的投入和补奖，呼吁国家在加大川*区生态保护和建设计划实施力度的基础上，立即同意和开启实施*高寒草地生态修复工程计划；不停完善草原生态补奖政策，综合考虑区域平衡和人、草、畜
13、等关键原因，实施分类指导，分区定标，把藏区牲畜出栏奖励、高寒牧区牲畜暖棚和牧户小围栏割草地建设纳入政策实施内容；制订退牧还草工程续建计划，继续实施续建项目，以确保我州牧区草原生态建设的投入。二、立即开展牧区生态功效区划。依据国家主体功效和生态功效区划，科学划定我州草原生态功效区，制订不一样生态功效区的经济活动规范，确保生态优先地位在详细的社会经济活动中能够落到实处。结合我州牧区实际，首先要不折不扣地完成草原生态功效区划，分区分类建立不一样草原生态功效的主体地位，设置部分适合我州实际的草原保护区，如草原湿地保护区、草原珍稀野生动物保护区、极地草原无人区或永久性禁牧区等，经过草原生态功效转化，实现
14、保护草原生态和促进农牧民增收的“双赢”作用。三、全方面落实基础草原保护制度。加紧推进基础草原划定，全州基础草原划定面积要达成草原总面积的80%以上，2021年底前必需完成份类划定、图表审定、政府公告，严格推进基础草原生态红线管理。和草原生态功效区划结合，分区建立保护制度，高寒牧区坚持保护为主，以禁牧休牧和工程治理为关键方法，促进草原修复和草畜平衡；半牧区坚持生态优先、保护利用并重，严格以草定畜，科学发展草原畜牧业；大渡河流域、*江、雅砻江流域河谷地域坚持建设、保护、利用并举，大力发展高效畜牧业。四、强化落实草原生态补奖政策。草原生态补奖是我州牧区受益面最大、拉动牧民增收最显著的惠民政策。全州上
15、下要深入把这项政策作为保生态、惠民生、促发展的重大举措，实施好、落实好，务求见到实效。提议州委州政府责成各县认真研究政策实施过程中的问题，严格根据国家政策要求，不折不扣地实施禁牧补助、草畜平衡奖励和生产资料综合直补，落实畜草良种补助和省州配套建设任务，建立牧民自我管理、自我约束机制，充足调动牧民保护草原的主动性，县乡要切实逗硬对政策实施牧户的考评，将补奖资金的兑现和推行禁牧、草畜平衡和出栏减畜义务真正挂钩，做到先考评后兑现，合格的村和牧户按时兑现，不合格的村和牧户果断暂缓兑现。各地要因地制宜地探索推进草畜平衡的可行方法，在增草、减畜、提质、合理分流牧民、转变发展方法，推进牧区舍饲、半舍喂养殖等
16、方面开展综合性试点示范，发挥综合性政策投资和建设绩效，确保牧民禁牧不禁养、减畜不减收。五、大力推进牧区草原生态保护关键工程建设。坚持关键突破和面上治理相结合、工程方法和自然修复相结合，全方面加强草原生态建设，全努力争取取国家同意*高寒草地生态修复工程计划，规范实施退牧还草工程和川*区生态建设关键项目，科学合理布局草原围栏，加大退化草地补播改良和鼠荒地治理力度，开展草原灭鼠治虫，建设综合治理示范区，主动推进牧区湿地保护，沙化和石砾化草地治理，抓好水土流失综合治理和滑坡泥石流综合防治，加强草原生态监测、气候灾难监测预警和人工影响天气能力建设。六、强化草原监督管理。草原监理执法队伍是草原管理的生力军，是牧区一支极其主要的执法力量。内蒙等牧区从2021年开始，采取定编、定员、定机构等级，设置草原监督管理局，建省州县三级执法队伍，设乡级草原监督管理岗位、村
