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1、大学生就业难刍议汪鼎喜 汪海燕摘要本文通过回顾和综述，对大学生就业难的原因以及大学生创业，指出了不同的见解，在这个基础上，阐述了解决大学生就业难的根本之策。关键词大学生；就业难原因；根本之策大学生就业难这个议题，在跨入21世纪之后，有过两阵子观点集中的谈论。早几年前那阵子谈论认为，大学生就业难是扩招惹得祸；近年来阵子谈论，大学生就业难是金融危机造成的。对此，笔者也谈点看法与同行商讨。一、大学生就业难原因分析回顾：是扩招惹得祸？是金融危机造成的？都不是。众所周知的道理，振兴中华教育为本。教育要适度超前发展。为了落实科教兴国战略和满足人民群众对接受高等教育的需求，我国高等学校从1999年起连续扩大
2、招生规模，高考录取率从36%提高到59%；2002年高等学校在校生达到1600万人，是1997年的2.3倍。（数据引自全国人大十届一次会议政府工作报告）针对这期间出现的大学生就业难，有人说大学生过剩了，是“扩招”惹得祸。然而，专家撰文认为这是一种浅见，认为现在的问题不是我们现代化建设需不需要那么多的大学生，而是我们大学生的总量还远远不够，并和美国进行比较，美国2亿7千万人，在校大学生1500万；而我国人口基数是美国的5倍，可见我国大学生的总量远远不够1。时任国务院副总理李岚清更是一语中的，深入浅出：“从人才供需关系的数量上讲，发展教育不会产生人才过剩，因为人已经在那里了，你不让他受高等层次的教
3、育，他也还是过剩。”因此说，早几年前那阵子把大学生就业难归咎于“扩招”是站不住脚的，不管高等教育发展速度如何，就业压力始终存在。在始终存在就业压力的情况下，加快发展高等教育，有利于缓解就业压力，有利于经济发展，有利于提高全民素质，有利于提高综合国力。至于近一阵子谈论大学生就业难的文章，归纳起来大都认为是金融危机造成的。这也是站不住脚的，因为就在美国始于2008年的次贷危机引发全球金融危机之时，一位著名经济学家在官方场合宣告：中国没有发生金融危机，金融秩序、信贷结算一切正常。既然中国没有发生金融危机，那么就不能扯上金融危机造成了大学生就业难。这里还可以举两组数据说明这个问题。一组数据是：中国社科
4、院发布的2009年社会蓝皮书预测，受金融危机等因素的影响，预计2009年我国经济增长8%到9%，若按照GDP增长9%左右计算，最多能安排1200万人就业，年度劳动力供大于求的缺口在800万人以上。2另一组数据是：2003年我国城镇需要就业的劳动力达到2400万人，年度供大于求的缺口在1400万左右。透过这两组数据可知，2003年未发生金融危机，劳动力供大于求，缺口是1400万人；2009年发生金融危机之后，劳动力供大于求缺口反而少了，只有800万人。所以，这怎么能说是金融危机造成了我国大学生就业难呢？综上所述，大学生就业难，不是扩招惹得祸，也不是金融危机造成的。那么，是什么原因造成了我国大学生
5、就业难？笔者以为这要从分析我国的国情入手来寻找。我国的国情，是要加快推进中华民族的伟大复兴，是要加快推进社会主义现代化、城市化。这就必须把数以亿计的农村剩余劳动力解放出来，让他们进城，安排好他们的就业；这就必须提高全民文化素质，让高等教育从培养精英向高等教育大众化转变。这是天翻地覆的变革，能一蹴而就吗？能不难吗？所以说，大学生就业难，不能有了扩招，就说是扩招惹得祸；不能出了个金融危机，就说是金融危机造成的。如果这样看问题，那金融危机过了，就业是不是就不难了呢？显然不是！如果有人问：“就业难”还要延续多久？也许科学的回答只有5个字：“今后长时期”。这5个字见诸于党的十六大报告：“扩大就业是我国当
6、前和今后长时期重大而艰巨的任务。”二、大学生创业遭遇“四个不”：既有客观实际问题，也有概念定位问题。一篇如何破解世界上最大的就业难题的文章分析指出：“中国劳动力大军的规模相当于发达国家人口的总和。如此庞大的劳动力就业，任何政府都无法安排，破解我国就业难的现实选择，就是鼓励自主创业。”4看来鼓励创业绝不是权宜之计。“实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业”这一重大决策写进了党的十七大报告。促进以创业带动就业，各级地方政府近年来纷纷出台了鼓励大学生创业的各种优惠政策，然而，大学生创业的实际情况并不乐观。据一次大学生创业问卷调查分析表明：大学生对自主创业的认同、理解和参与等表现为“四个不”：不认同
7、、不关注、不参与。1、不认同。超过七成的大学生不认同大学生去自主创业，相当一部分学生根本就没有想过自主创业这码事，根本没有自主创业的意识。2、不看好。有权威统计数据表明，我国大学生创业失败率超过60%。据湖南省相关部门的统计，每年该省参与自主创业的大学生中，创业成功率仅为2%3%。并且从创业领域分布看，创业大学生中近四分之一选择的是餐饮、花店、打字社、网店等生活服务类行业，科技含量不高，创业非常艰难。正是由于创业失败率很高，才让后来的大学生创业者望而生畏，不看好创业前景。3、不关注。正在找工作的大学生对国家出台的扶持大学生自主创业的相关政策、法规等多数人都表示不太愿意主动去了解，很少购买或阅读
8、有关创业方面的书籍，网上也只仅是一般浏览，对创业事例、创业先进人物的介绍更是知之甚少，对学校组织的本来就很少的创业方面的培训不知情。4、不参与。有超过半数的同学反映家长及亲人不支持自主创业。问卷调查显示，在有单位就业和自主创业之间选择创业的仅占0.53%。2008年发布的中国人才发展报告显示，中国大学生创业的比例不到毕业生总数的1%5。大学生创业难情况不容乐观，笔者认为，既有客观实际问题，也有概念定位问题。所谓客观实际问题，是指刚毕业的大学生，缺乏社会阅历，缺乏实践经验，缺乏创业资金，缺乏创业技术。正因为存在这“四缺”，决定了大学生创业比其他人创业更待风险性。尤其是家庭困难的大学生，往往是家长
9、举债共其上大学，几乎是日思夜盼他们能早一点毕业，早一天能挣钱。如果选择创业且失败，不仅对大学生本人，而且对其家长都是沉重的打击。如广州药学院大四学生阿旺，家境贫困，本想减轻家庭负担，决定创业，且只承办某公司的一项活动，结果活动失败，公司要告他，他承受不了压力，从居住的宿舍7楼跳楼，结果正砸在下面过路的大二女生阿影身上，阿影当场死亡，他自己幸免于死，只双腿骨折。但律师说，自杀者跳楼致他人死亡，自杀者和家属都要承担被砸死者的全部民事赔偿责任。阿旺投入的创业活动失败的悲剧启示我们，对刚毕业大学生是否创业，须持慎重态度，建议也采取“四个不”不勉强、不强求、不责难、不赶潮流。所谓概念定位问题，是指“大学
10、生创业”这个概念，目前社会上的理解过窄，把大学生创业的主体单纯理解为刚毕业的大学生。笔者认为，大学生创业不等于大学生刚毕业就创业，大学生创业的主体，更多的应是指先就业后创业的大学生。可以设定一个界限，譬如大学毕业生就业不超过5年而投入创业的，都算大学生创业，都能享受大学生创业的种种优惠。这样定位，可以使“先就业”这5年，变成大学生创业的预备期、预测期、预想期。古人云，凡事预测则立，这有助于大学生创业取得成功，有助于落实国家促进以创业带动就业的发展战略。三、解决大学生就业难的根本之策：唱响主旋律，贵在坚持唱响。如果说党的十六大报告关于“扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”的论断，是对
11、我国就业难的长期性、艰巨性的科学阐述，那么，“唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律”，则是党和国家制定解决大学生就业难的根本之策。这一根本之策，就是中央办公厅国务院办公厅2005年6月29日颁发的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见（以下简称“意见”）。该“意见”就引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重要意义、优惠政策、具体措施以及如何加强领导等方面，从战略高度进行了精辟、深刻的论述，这些可用“意见”中一举形象的话概括，那就是“唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律”。这个“意见”发出，实在2008年发生金融危机之前2年。2年时间并不长，但眼下人们谈论大学
12、生就业难，却已物是人非，提得多的是金融危机了，很少讲到“意见了”。基于此，笔者才觉得有必要指出：解决大学生就业难的根本之策是，唱响主旋律，而且贵在坚持唱响。当前应在以下几个方面进一步下功夫：1、在思想认识上要进一步搞好两个转变：一是大学生的角色定位要从天子娇子想普通公民转变；二是高等学校从精英教育向高等教育大众化转变。由于这两个转变还转得不够，现在仍有相当多的大学毕业生和家长，常把择业目标锁定在大城市和沿海发达地区，尤其是这些城市和地区的大机关、大企业等待遇高且体面的高端工作岗位。这与党中央关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的决策不相符，也与世界大趋势不相符。如早几年法国就明确规定，农业经营
13、这必须拥有高中后再学两年的高度学历，否则只能当小工，国家也不给贷款。6法国的这一作法实际上就是鼓励大学毕业生到农村就业。2、在政策制定上进一步倾斜，让面向基层就业的高校毕业生，享受更多的优惠。这几年，各地政府已出台一些优惠政策，如自愿到基层工作达一定年限的高校毕业生，在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；如省级以上党政机关考录公务员强调有基础就业经历的高校毕业生的比例逐年提高；等等。这些优惠政策，对引导高校毕业生面向基层就业，起到了很好的促进作用。笔者建议，随着国家财力的不断增强，下一步在养老医疗保险、低保待遇、考录公务员、选拔领导干部等涉及个人核心利益方面，能突破性地出台有利于高校毕业生
14、面向基层就业的国家优惠的政策，以便建立起于社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。3、在就业创业指导上，要进一步明确高等学校校长的责任，强调就业创业指导课不是一般的专业课，开好就业创业指导课，直接关系到毕业生的就业和生存。然而，因种种原因，有部分学校的领导，对就业创业指导仍不重视。据不久前公布的一份有关调查显示，有45.12%的学生“没有接受过任何职业指导和训练”，“对学校里进行了职业指导，而感到满意的学生只有17.86%”。学生不满意，也与就业创业指导课程有关。目前，这门课程版本多，有的编写随意，有的脱离实际。笔者建议主管大学生就业创业的部门，通过调查、遴选、修订，使就
15、业创业指导课的教材，真正受到刑事的欢迎。4、在舆论定位上，要进一步加大力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传党和政府在基层创业成才的先进典型，不断唱响到基层、到西部、到国家最需要的地方建功立业的主旋律。注释：1石佾.“就业难”是否扩招惹得祸J.当代教育论坛2002，（9）.2徐宇琼,扬水根.大力推进创业教育，培养学生创业能力J.当代教育论坛（上），2009,（10）.3教育部副部长王湛在全国职业技术学校职业指导工作经验交流会上的讲话J.中国职业技术教育（京），2003,（12）。4俞敬忠.如何破解世界上最大的就业难题J.农业经济问题,1999，（8）.5孙光宗,陈曙红.当代大学生创业调查与对策建议J. 当代教育论坛（上），2009,（10）.6石佾.“就业难”是否扩招惹得祸J.当代教育论坛2002，（9）作者简介汪鼎喜，湖南对外经济贸易职业学院国际贸易系讲师汪海燕，湖南女子大学图书馆馆员
