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1、强化重要权力监控，推进惩防体系建设镇江市民防局纪检组（二一一年十一月）近年来，我局按照镇江市委、市纪委的部署，围绕惩治和预防腐败体系建设，突出重要权力监控，先后制定并实施了人防工程建设项目，人防工程租赁使用、科级干部选拔任用和内部财务管理等四项重要权力的监控实施办法，对权力的行使起到了有效的监督作用，推进了全局的党风廉政建设，为人防工作的健康快速发展提供了有力的政治保障。一、认真排查重要权力及其关键节点在排查确定重要权力事项的过程中，我们根据市纪委的总体部署，结合民防部门的工作实际，按照胡锦涛总书记关于“把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节”的要求，经过发扬民主，听取意见自下而上排
2、查筛选，将最重要的权力事项，最容易滋生腐败、容易产生权钱交易的关键节点排查出来。通过排查筛选，确定了人防工程建设项目、人防工程租赁使用、科级干部选拔任用以及内部财务管理等四项重要权力事项。同时排查出了每个权力事项需要监控的关键节点。如人防工程建设项目的关键节点为工程项目的确定、项目的招投标、甲供材的采购、项目中途变更以及工程款的拨付；人防工程租赁使用的权力节点为：公共人防工程租赁底金的确定、结建人防工程使用费的确定、合同签订履行、合同的变更；干部选拔任用权力节点为：考察对象的产生、组织考察、任用决定；内部财务管理的权力节点为：部门预算编制、日常经费管理、固定资产管理、专项资金管理。二、精心设计
3、监控措施重要权力及其关键节点明确后，我们本着公开透明监控有效、简便易行的原则，研究设计了各种监控措施。在监督主体上，我们设定了三个层面，即领导监督、民主监督和专门机关监督。如人防工程建设项目，项目建设的初步计划、招标情况须向市政府分管领导报告，低于1000万元的工程项目及50万元以上的合同变更情况须经局党组集体研究决定，建设方案经主要领导批准。项目确定前听取机关处室意见，确定后在局办公会上通报。项目的招标方式、中标单位及中标金额、50万元以上合同变更情况、甲供材的招投标情况、工程款的给付等情况均须在每月的办公会上公开。专门机关监督包括，工程项目招标前委托有资质的机构对项目概预算进行审核，局纪检
4、组、监察室对工程建设项目实行全程监督，招标结果和工程给付情况向监察室备案，项目结束后接受专门审计。监控的方式主要有审批审核、集体决策、信息公开、结果备案等。三、加大制度执行力度为使监控办法得到有效落实。真正起到监控作用，我们在制度出台后注重加大了制度执行力度。一是广泛学习宣传，提高知晓率。在办法制定过程中，我们安排与办法贯彻执行关系密切的工程、人事、计财、平战结合等职能处室共同参与，使相关处室和人员提前了学习监控办法的目的要求、主要内容、关键环节以及监控的程序和方法。办法正式出台后，印发局领导、机关各处室和直属单位、并组织机关全体人员学习，使大家既知道如何落实监控办法，又能对落实情况进行民主监
5、督。二是明确执行主体，落实执行责任。在办法中对每个监控事项由谁来组织实施都有明确规定。还以工程建设项目监控实施办法为例，工程处负责项目的立项、招投标、甲供材采购、合同变更等环节的组织实施并及时报告备案，计财处负责工程经费的监管，向办公会通报工程款拨付及合同执行情况。监察室负责招投标监督，并每月向办公会公开招投标情况。同时办法还规定了违反监控办法责任追究的情形和方式。比如未按规定公开的，对职能处室和主要责任人进行批评教育，造成后果的扣发工作性津贴，未按照报备要求履行报备手续的进行批评教育。三是加强督促检查和考核。局党组和纪检组十分重视监控办法的落实工作，经常就严格按监控制度办事提出要求，并带头按
6、规定办事。纪检组将监控制度贯彻执行情况列为各单位年度党风廉政建设责任书和党风廉政责任制考核细则的内容，加强检查考核，并注意做好日常检查，定期检查和跟踪检查工作。四、大市口地下通道人防工程租赁使用情况大市口地下人行通道人防工程是镇江民防有史以来最大的一个自建公共工程，被市政府列入2010年城市建设工程。工程建筑面积13600平方米，总投资约1.5亿。平时用途为地下人行通道和商业店铺。工程于2010年底土建竣工，2011年6月8日正式开放使用。该工程建设投资大，涉及面广，社会关注度高。在工程招租过程中，我们严格执行了人防工程租赁使用权力节点监控实施办法。将投标活动的各个环节置于公开透明的环境，确保
7、阳光操作，实现了公开、公平、公正。（一）成立招租小组，公开招租信息根据人防工程租赁使用权力节点监控实施办法的要求，党组研究决定，成立了大市口人防工程招租小组，以分管局长和纪检组长为领导，工程、财务、平战、监察等职能处室负责人参加的招租小组，具体负责招租工作。小组经讨论并报党组研究，确定了大市口工程以整体出租的使用方式，经营内容为商业百货。招租方式为向社会公开，招租程序严格按照我局人防工程租赁使用权力节点监控实施办法执行。为保证社会有意向的投租人及时、便捷地获取招标信息，大市口人防工程的招租信息于2010年11月6日在镇江本地报纸及人防网站正式发布，报名时间为十天，实现招标信息的公开、透明。（二
8、）集体参与，实现招租资格预审工作的公平、公正招租公告刊登后，在报名期限内，共有十七家单位、个人正式报名投租大市口人防工程使用。招租小组对所有报名对象进行了资格预审，主要通过投租人经营设想、综合实力、从业经验、市场信誉度等方面进行综合考虑，在十七家对象中进行了筛选，选择了8家作为入围对象。紧接着小组对分布在四地的8家单位进行了实地考察，主要是调查报名对象的经营项目和综合实力。通过考察，小组排除了一家报名对象，因为该对象虽然经济实力较强，但没有大型商业场所管理经验。在考察过程中，一家报名对象因为自身原因退出了投租，最后，小组通过预审，确定了六个单位作为邀租对象。并报党组同意，（三）专家参与，客观公
9、正地确定底价场地招租工作最核心的节点就是价格问题，因此确定租赁底价成了整个招租工作中的重中之重。小组出于慎重考虑，采取两条线论证底价。首先小组调研了大市口人防工程周边商情，特别是大型商城的地下部分和斜桥街人防工程的市场租金价格，通过比较，小组慎重的提出年租金800万元的底价。另一方面，小组请南京解放军理工大学研究地下空间开发的博士生导师带领他的研究小组到镇江，用科学的方法论证大市口人防工程的商业价值，通过建立数学模型确立了一个底价。为确保低价制定工作的客观公正，两条线是独立运行的，专家论证的结果严格保密，在评审会前由局长向招租小组公开。（四）科学制定评审办法，杜绝人为因素在招租方案的评审阶段，
10、小组专门研究制定了大市口人防工程招租评审细则，不光对投租人的报价进行比较，而且对对投租人的经验方案、经营内容、商业经验、商户资源、物管方案及信誉等方面进行评分。在总分占65%的投租租金报价的评分上，采取两个基准价，即分别以小组制定的底价和专家制定的底价为第一和第二基准价，加上投租人报价进行三次加权平均，确保租金报价评比科学、客观。同时为保证评审工作的公平、公正和准确，评审会由招租小组成员、镇江商界代表、专家共同组成，民防局领导不参加打分。评委只按照评分办法对投租方案进行打分，而后按照平均得分由高到低的顺序排列，确定中租人，杜绝了评审阶段的人为因素。（五）过程控制，多方监督招租过程由市民防局监察
11、室全程参与并监督，党组、纪检组对关键环节进行监督。招租文件和评审细则的主要条款均集体讨论、反复酝酿，尽最大可能避免人为因素的影响。评审会上，我们还邀请市纪委、财政局的有关人员和法律顾问到场监督，并请市公证处派出公证员对评审过程及结果进行公证。会后及时将招租结果在有关媒体公开，接受社会监督。从整个招租工作过程看，除了严格落实监控办法外，还充分体现了公开、公平、公正的要求，使租赁工作得以顺利、圆满完成。（六）几点感受：1、监控办法是做好大市口工程招租工作的根本保证。自我局人防工程租赁监控办法出台后，大市口招租工作是第一个实践对象，也是我局历史上租金最高的人防工程，监督工作更是重中之重。我们纪检组和
12、监察室严格按照监控办法要求，在整个大市口人防工程招租工作中，坚持把专项监督融入工作流程中去，针对招租工作实际，始终将监管贯穿于信息发布、接受报名、资格预审、招租条件设置、召开评审会、合同签订等招租工作流程，在招租的每个关键环节和重点部位充分体现出纪检监察的监督效能。可以说，监控办法让招租监督工作有章可循、有的放矢，确保整个大市口招租工作有序、健康的开展。2、做好部门配合、创新监控办法是搞好监督工作的重要条件。招租监督工作涉及面广、技术性强，仅靠纪检监察部门“单兵作战”远远不够。本次大市口招租工作仅本局内部就涉及五个部门，没有各业务部门的紧密协作，就难以顺利进行，也很难取得成效。因此，一定要发挥
13、各业务部门的积极性，依靠他们的有效参与，形成整体合力，更好地完成监督的任务。监控办法为做好大市口工程招租工作提供了制度上的保证，但在具体招租工作上，比如底金确定，方案评审上，我们没有前例可循，为此，我们集思广益，一方面通过聘请专家，制定数学模型，另一方面走访商家，了解商情，制定出定位相对准确的底价。同时，广泛征求意见，形成科学合理的评审办法，在评审中借鉴评标的办法，确保评审结果规范、合理、公正。3、监督效果明显。大市口人防招租工作在我们纪检组和监察室的监督之下健康、顺利进行。整个公开公正的招租过程，吸引了社会广泛的关注，吸纳了优质的社会商业资源，确保了人防三个效益的最大化。严谨的招租程序，淡化了个体的作用，减少了人为干扰，落实了依法、公正、制衡、效能等原则和廉政建设的要求。1
