《HSE管理体系的实践》由会员分享，可在线阅读，更多相关《HSE管理体系的实践（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、HSE管理体系的实践、问题与对策研究1引言HSE(Health,Safety and Environment management sys-tem,健康、安全与环境管理体系)是国际石油石化行业推行的通用管理体系。HSE是一种先进的、科学有效的管理方式。它用系统的管理思想,推崇健康、安全与环境一体化管理的现代模式,从整体和全过程考虑系统的安全管理问题,为企业实现科学化、规范化、标准化的管理与可持续发展提供了一个结构化的运行机制。目前,它已与ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系一起成为国际市场准入的重要条件之一。1997年,中国石油天然气集团公司(简称CNPC)发布了石油天然气
2、工业健康、安全与环境管理体系手册,并于2000年3月正式发布了中油集团HSE管理体系手册,表明了CNPC全面实施HSE的决心,标志着中国石油石化行业管理工作进入了一个崭新的阶段。2全面实施HSE2.1中石油集团的HSE体系CNPC从1997年接触HSE以来,经过几年探索和实践,逐步形成了一套完整HSE管理体系,该体系由7个关键要素组成:领导和承诺;方针和战略目标;组织机构、资源和文件;评价和风险管理;规划;实施和监测;审核和评审。每一个关键要素都是中石油集团HSE管理要达到的一个标准,同时每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。HSE的管理模式可比喻成动态螺旋桨(见下图)。“领导和承诺”
3、是轴心,是建立和实施HSE的关键。螺旋桨的叶轮片为顺序排列的其他关键要素。整个螺旋桨将围绕“领导和承诺”这个轴心循环上升,表现CNPC致力于改进其健康、安全与环境管理体系和表现的决心。HSE管理体系遵循PDCA循环。该循环是戴明博士关于管理过程运行的一种模型的表达形式,它把一个管理过程E管理体系模式分解为P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)4个阶段,依次进行,周而复始,形成一个管理的闭环,使管理不断改善。同样,HSE管理体系按照方针目标、计划、实施及运行、审核及纠正措施、评审循环实现体系的持续改进。2.2HSE实施概况遵照CNPC的“先国外、后国内,先试点、后推广”的原则,1998年
4、到1999年,通过大庆油田、大港油田和石油物探局的试点,陆续在油气田企业逐步建立与实施了HSE管理体系的工作。在此基础上,对大连石油化工公司、独山子炼化总厂等炼化企业也进行了HSE-MS的试点工作。先后举办了多期HSE培训宣传班、中外专家讲座、领导干部及HSE骨干学习班。根据试点经验,及时发布了中国石油天然气集团公司建立HSE管理体系指南。并于2000年3月正式颁布了中国石油天然气集团公司HSE管理体系手册。成立了中油北京职业安全卫生管理体系(兼HSE管理体系)审核中心。迄今,已有12家局级企业建立了HSE管理体系,并在相应的基层作业队编制了HSE作业计划书。2.3实施实例效果HSE-MS是从
5、国际石油公司引进的“舶来品”,虽然东西方文化差异很大,但人们对人身和环境的安全关注却是相同的。为实施HSE-MS,中油集团狠抓不放,同时取得了成就。例如,宁夏石化分公司结合生产进行HSE管理的识别评价后,通过环境管理的清洁生产方案,公司的耗水量由过去的500 m3/h降低到现在的400 m3/h,全年节水达87万m3,降低成本79万元。再如,抚顺石化分公司在2000年推行了HSE管理体系,在同年和2001年连续两年杜绝了重特大事故,其中百万工时重大事故频率、全员重伤率、50万元以上经济损失责任事故等指标均为零,实现了安全生产。另如,胜利油田物探公司自1999年8月份正式提出将HSE和质量管理体
6、系作为公司的两条管理主线后,在同年底,就凭借公司雄厚的生产能力和先进的HSE管理经验,顺利中标意大利AGIP公司冀东反承包项目。在生产中,该公司认真执行冀东项目HSE作业计划,让AGIP公司刮目相看。该公司圆满地完成合同任务后,AGIP公司又主动追加了22万美元的工作量,并称赞该公司是中国最值得信赖的合作伙伴。所有这些成功案例表明,严格实施HSE管理体系不仅可以杜绝不必要的损失,而且可以在国际合作中为企业塑造良好形象,从而提升企业的竞争力。3实施HSE过程中所遇到的问题尽管CNPC已建立较为完善的HSE管理体系,尽管人们已有了成功的案例,但这仅仅是开始,它并不表明石油企业的管理已达到国际水平。
7、HSE留给人们最艰巨的任务就是通过实践来长久持续的改进和提升工作。目前,CNPC在实施HSE管理体系过程中遇到了种种亟待解决的问题。3.1观念问题牢固的观念决定了人的行为。一种新的管理模式是否能被接受并能被100%地执行,关键要看人们能否从思想观念上认可和接受它。如果认识不深刻,执行必然要被打折扣。不管是直接的人员伤亡,还是因为造成环境的污染或破坏,从而会对人产生间接伤害,都是HSE所不允许的。在当前,HSE管理体系“以人为本”的内涵并没有被有关领导和基层人员所深刻理解。有些人仍有冒险蛮干、工作图省事、设备因陋就简、思想上麻痹大意、不坚持原则和不按规章办事的不良习惯,究其根本原因还是因为没有树
8、立牢固的安全观念,视生命如儿戏。在观念方面的另一个问题,就是本位主义严重,没有认识到HSE实施的系统性内涵。从某种意义上讲,推进HSE管理体制的过程,就是一个执行标准的过程。因此,各部门的各项工作都应遵循HSE管理模式和规定。而现在,许多人一提HSE管理体系,就把它当成了安全系统一家的部门行为,在文件制定中,不认真编写,在执行过程中不按体系文件的规定实施,从而使HSE管理体系的建设和实施受到了种种限制。3.2与旧的管理体系的关系问题我国石油石化企业在推行HSE管理体系前,已存在职工健康、职业安全以及环境保护等职能部门,在推行HSE管理体系过程中就可能使许多人产生轻视思想或者产生观念冲突。传统管
9、理方式将健康、安全、环境视为3个独立子系统,而HSE则将三者视为一体,所以如何从旧机制转换为新机制成为一个现实问题。另一方面,HSE管理体系与现有的ISO9000质量管理体系、ISO14000系列管理体系及职业安全健康(OSH)管理体系的兼容和整合问题也成为摆在石油行业面前的紧迫课题。回避这些问题将会导致组织混乱和资源浪费。23第十二期高学贤等:HSE管理体系的实践、问题与对策研究现代安全科学管理体系为依托的,在其推广过程中不可避免地要使用最先进的安全技术。这里面既有管理方法,也有安全专业技术。管理方法是与观念有关的“软件”部分,而安全专业技术却是“硬件”部分。HSE管理体系的核心内容是危险源
10、点识别和风险评估,要用到各种各样的方法,如事件树分析、故障树分析、危险指数评价法、概率危险评价技术、成本效益分析等。这些技术的掌握无疑需要高素质安全技术人员。虽然现场单位可以聘请有专业资格的人员对重点站、库进行风险评估,但并不能弥补安全专业技术人员水平不高的缺陷。4相应的对策研究目前,HSE管理体系仍处于实施的初级阶段,出现种种问题在所难免。重要的是人们要努力发现并认真面对每一个问题,持续改进实施工作,不断提高安全管理水平。笔者认为,针对以上存在的问题,应采取以下措施进行改进。4.1管理层HSE观念的树立观念的转变是第一位的问题。要树立正确的观念,管理层首先必须正确理解实施HSE管理体系的意义
11、,包括实施它的必要性及其所能带来的巨大的经济效益和社会效益;其次要从系统角度考虑安全问题;最后,最容易被人们所忽略的一点,就是要真正树立起“以人为本”的管理理念。HSE管理体系的经济效益体现在它能减少工业事故和人员伤亡,降低损耗和生产成本,推动企业技术进步,提高产品质量并进一步促进企业管理水平的提高。它的社会效益体现在减少环境污染,有利于社会稳定,促进了社会进步。HSE管理体系的系统思想是指要从系统角度考虑安全问题的出现、预防及其后果的经济评价。例如,硬件是应该一次性高投入,以确保后面的工作能顺利进行,还是应该首次低投入以尽快开工,然后再反复整改?这个问题的回答应该从效率和效益两个角度来分析。
12、例如,从时间方面考虑,哪个方案先完工?如果延迟,延迟所带来的经济损失是多少?从投入产出方面考虑,谁的最终投入产出比较大?总体考虑,哪个最优?再例如,为了节省资金,设备因陋就简,操作图方便,不按规程办事,那么一旦出了事故,对人员和环境可能就有无法估量的损害,如果把这些概率因素考虑进去,最初的节约方案可能并不可取。如果管理层总是能这样追根究底地考虑问题,那么要理解HSE的内涵可能就不是非常困难的事情。“以人为本”的思想是现代管理思想的精髓。人是创造财富的原动力,人是企业的最大财富,所以人的安全是第一位的。人生活于自然环境之中,环境的污染和破坏最终会影响人的健康和生活质量,优美的自然环境是人人所向往
13、的。所以,“以人为本”体现在不但对本单位职工,而且对社会有高度负责的精神方面。以人为本思想要求企业能真正关心人、爱护人和尊重人,了解和满足人的需求,充分发挥人的主动性,使职工能充分参与HSE管理体系建设,把HSE实施从职工被动接受转变为主动要求,总之,管理层应处处把“人”放在第一位来考虑所有决策。笔者认为管理层是企业的核心,代表了企业的方向。管理层的观念转变问题是HSE贯彻执行的首要问题。4.2潜移默化,持之以恒地教育职工急功近利、一劳永逸、时冷时热地搞运动式的做法是不可取的,实施HSE管理体系是一个对职工持续的教育过程。要求职工在短期内掌握HSE管理体系是不现实的,必须持之以恒,潜移默化教育
14、职工,使其知表知里,不断提高。使职工转变观念,纠正不良习惯。经常的培训是必要的,但笔者认为最重要的是在操作现场对职工应知应会安全教育和严格要求,时刻牢记“三不伤害”原则。例如,组织巡查人员不间断地对操作现场进行抽查,一旦发现违反操作规程的做法,应该立刻指出来,马上现场进行纠正,并给以相应的处罚;对每一次事故或有违反操作规程的做法,都要组织有关人员进行讨论,并写出总结报告;定期地召开全体职工安全总结大会,并借机宣传HSE管理思想。教育职工另外一个有效途径就是开展国际合作,在合作中教育职工。如长庆石油勘探局井下技术作业处通过招投标方式与壳牌中国石油公司(SCPD.B.V)签订了陕141井区Y27-
15、11井的压裂作业反承包项目合同。合作过程中,彼方的一丝不苟的严谨做法给中方职工留下了深刻印象。比如,作业前,他们对Y27-11井风险评估报告中列举的要求一一进行核对,有关HSE的37项问题必须全部解决,否则宁可中止现场作业;在设备安装、现场设备检测中,对中方的一些习惯性做法,包括高压管线的联接等严格检查把关,确实做到按标准操作,对于中方一些人员存在的现场抽烟,随地“方便”、劳动保护工作马虎等问题等及时准确、严肃地指出并加以纠正,确保作业期间万无一失;作业后,他们派遣了HSE专家对Y27-11井现场作业后的环境恢复等工作进行了实地勘察,确信火炬坑已被复原,生活、工业垃圾已被有效地处理,井场已恢复到对周围环境无有害影响后,才填写HSE完井报告,Y27-11井全部作业及过程才宣告结束。整个过程给中方职工上了一堂真真切切的教育课,效果远远超出生硬的培训班。
