建设工程监理工作内容和主要方式

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1、建设工程监理工作容和主要方式第一节 建设工程监理工作容一、目标控制 任何建设工程都有质量、 造价、 进度三大目标， 这三大目标构成了建设工程 目标系统。工程监理单位受建设单位委托，需要协调处理三大目标之间的关系， 确定与分解三大目标，并采取有效措施控制三大目标。（ 一） 建设工程三大目标之间的关系 建设工程质量、造价、进度三大目标之间相互关联，共同形成一个整体。从 建设单位角度出发，往往希望建设工程的质量好、投资省、工期短 （ 进度快） ，但 在工程实践中，几平不可能同时实现上述目标。确定和控制建设工程三大目标， 需要统筹兼顾三大目标之间的密切联系， 防止发生盲目追求单一目标而冲击或干 扰其他

2、目标，也不可分割三大目标。1. 三大目标之间的对立关系 在通常情况下， 如果对工程质量有较高的要求， 就需要投入较多的资金和花 费较长的建设时间；如果要抢时间、争进度，以极短的时间完成建设工程，势必 会增加投资或者使工程质量下降； 如果要减少投资、 节约费用， 势必会考虑降低 工程项目的功能要求和质量标准。 这些表明， 建设工程三大目标之间存在着矛盾 和对立的一面。2. 三大目标之间的统一关系 在通常情况下，适当增加投资数量，为采取加快进度的措施提供经济条件， 即可加快工程建设进度，缩短工期，使工程项目尽早动用，投资尽早收回，建设 工程全寿命期经济效益得到提高； 适当提高建设工程功能要求和质量

3、标准， 虽然 会造成一次性投资的增加和建设工期的延长， 但能够节约工程项目动用后的运行 费和维修费， 从而获得更好的投资效益。 如果建设工程进度计划制定得既科学又 合理，使工程进展具有连续性和均衡性， 不但可以缩短建设工期， 而且有可能获 得较好的工程质量和降低工程造价。 这些表明，建设工程三大目标之间存在着统 一的一面。（ 二） 建设工程三大目标的确定与分解 控制建设工程三大目标，需要综合考虑建设工程项三大目标之间相互关系， 在分析论证基础上明确建设工程项目质量、 造价、进度总目标； 需要从不同角度 将建设工程总目标分解成若干分目标、 子目标及可执行目标， 从而形成 “自上而 下层层展开、

4、自下而上层层保证” 的目标体系，为建设工程三大目标动态控制奠 定基础。1. 建设工程总目标的分析论证 建设工程总目标是建设工程目标控制的基本前提， 也是建设工程监理成功与 否的重要判据。 确定建设工程总目标， 需要根据建设工程 投资方及利益相关者 需 求，并结合建设工程本身及所处环境特点进行综合论证。分析论证建设工程总目标 ，应遵循下列基本原则：(1) 确保建设工程质量目标符合工程建设强制性标准。 工程建设强制性标准 是有关人民生命财产安全、 人体健康、 环境保护和公众利益的技术要求， 在追求 建设工程质量、 造价和进度三大目标间最佳匹配关系时， 应确保建设工程质量目 标符合工程建设强制性标准

5、。(2) 定性分析与定量分析相结合。 在建设工程目标系统中， 质量目标通常采 用定性分析方法，而造价、进度目标可采用定量分析方法。对于某设工程而言， 采用不同的质量标准， 会有不同的工程造价和工期， 需要采用定性分析与定量分 析相结合的方法综合论证建设工程三大目标。(3 )不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。建设工程质量、造价、 进度三大目标的优先顺序并非固定不变。由于每设工程的建设背景、复杂程度、 投资方及利益相关者需求等不同， 决定了三大目标的重要性顺序不同。 有的建设 工程工期要求紧迫， 有的建设工程资金紧等， 从而决定了三大目标在不同建设工 程中具有不同的优先等级。总之，建设工程

6、三大目标之间密切联系、相互制约，需要应用多目标决策、 多级梯阶、动态规划等理论统筹考虑、分析论证，努力在“质量优、投资省、工 期短”之间寻求最佳匹配。2. 建设工程总目标的逐级分解为了有效地控制建设工程三大目标， 需要逐级分解建设工程总目标， 按工程 参建单位、 工程项目组成和时间进展等制定分目标、 子目标及可执行目标， 形成 建设工程目标体系。 在建设工程目标体系中， 各级目标之间相互联系， 上一级目 标控制下一级目标， 下一级目标保证上一级目标的实现， 最终保证建设工程总目 标的实现。( 三) 建设工程三大目标控制的任务和措施1. 三大目标动态控制过程 建设工程目标体系构建后，建设工程监理

7、工作的关键在于动态控制。为此， 需要在建设工程实施过程中 监测实施绩效 ，并将实施绩效与计划目标进行比较， 采取有效措施纠正实施绩效与计划目标之间的偏差， 力求使建设工程实现预定目 标。建设工程目标体系的控制循环：(P-计划；D 一-执行；检查；C-纠偏).2. 三大目标控制任务(1 ) 建设工程质量控制任务。建设工程质量控制，就是通过采取有效措施，在 满足工程造价和进度要求的前提下，实现预定的工程质量目标。项目监理机构在建设工程施工阶段质量控制的主要任务是通过 对施工投入、 施工和安装过程、施工产出品 (分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等)进行全过程控制 ，以及 对施工单位及其人员的资

8、格、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、 施工环境实施全面控制 ，以期按标准实现预定的施工质 量目标。为完成施工阶段质量控制 任务，项目 监理机构需要做好以下工作： 协助 建设单位做好施工现场准备工作，为施工单位提交合格的施工现场； 审查 确认施工总包单位及分包单位资格； 检查 工程材料、构配件、设备质量； 检查 施工机械和机具质量； 审查 施工组织设计和施工方案； 检查 施工单位的现场质量管理体系和管理环境； 控制 施工工艺过程质量； 验收 分部分项工程和隐蔽工程； 处置 工程质量问题、质量缺陷； 协助 处理工程质量事故； 审核 工程竣工图，组织工程预验收； 参加 工程竣工验收等。(

9、2) 建设工程造价控制任务。 建设工程造价控制， 就是通过采取有效措施， 在满 足工程质量和进度要求的前提下，力求使工程实际造价不超过预定造价目标。项目监理机构在建设工程施工阶段造价控制的主要任务是通过 工程计量、工 程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工程造价 潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。为完成 施工阶段造价控制 任务，项目监理机构需要做好以下工作：协助 建设单位制定施工阶段资金使用计划， 严格进行工程计量和付款控制， 做 到不多付、不少付、不重复付；严格 控制 工程变更，力求减少工程变更费用； 研究确定 预防费用索赔的措施，以避免、减少施工索赔； 及时

10、处理 施工索赔，并协助建设单位进行反索赔；协助 建设单位按期提交合格施工现场，保质、保量、适时、适地提供由建设单 位负责提供的工程材料和设备；审核 施工单位提交的工程结算文件等。(3) 建设工程进度控制任务。 建设工程进度控制， 就是通过采取有效措施， 在满 足工程质量和造价要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期目标。项目监理机构在建设工程施工阶段进度控制的主要任务是通过 完善建设工 程控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工 作、协调各相关单位之间的关系、 预防并处理好工期索赔 ，力际施工进度满足计 划施工进度的要求。为完成 施工阶段进度控制 任务，项目监理

11、机构需要做好以下工作：完善 建设工程控制性进度计划；审查 施工单位提交的施工进度计划；协助 建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供应进度计划；组织 进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查 实际施工进度；研究制定 预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等。3. 三大目标控制措施 为了有效地控制建设工程项目目标，应从组织、技术、经济、合同等多方面 采取措施。(1) 组织措施 。组织措施是其他各类措施的前提和保障， 包括：建立健全 实 施动态控制的组织 机构、规章制度 和人员，明确各级目标控制人员的任务和 职责 分工，改善建设工程目标控制的工作 流程；建立建设工程目标控制工作 考评机

12、制 ， 加强各单位 (部门之间的 沟通协作 ；加强动态控制过程中的 激励措施，调动和 发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等。(2) 技术措施 。为了对建设工程目标实施有效控制， 需要对多个可能的建设 方案、施工方案等进行技术 可行性分析 。为此，需要对各种技术数据进行 审核、 比较，需要对施工组织设计、施工方案等进行 审查、论证 等。此外，在整个建设 工程实施过程中，还需要 采用工程网络计划技术、信息化技术 等实施动态控制。(3) 经济措施 。无论是对建设工程造价目标实施控制， 还是对建设工程质量、 进度目标实施控制， 都离不开经济措施。 经济措施 不仅仅是审核 工程量、 工程款 支付申

13、请及工程结算报告， 还需要编制和实施 资金使用计划，对工程变更方案进 行技术经济 分析等。而且通过投资 偏差分析和未完工程投资预测 ，可发现一些可 能引起未完工程投资增加的 潜在问题，从而便于以 主动控制为出发点， 采取有效 措施加以预防 。(4) 合同措施 。加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。 建设工程总 目标及分目标将反映在建设单位与工程参建主体所签订的合同之中。由此可见， 通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备 供应单位 ，拟订完善的合同条款，并动态跟踪 合同执行情况及处理好工程索赔等， 是控制建设工程目标的重要合同措施。二、合同管理建设工程实施过程

14、中会涉及许多合同， 如勘察设计合同、 施工合同、 监理合 同、咨询合同、材料设备采购合同等。 合同管理 是在市场经济体制下组织建设工 程实施的 基本手段 ，也是项目监理机构控制建设工程质量、 造价、进度三大目标 的重要手段。完整的建设工程施工合同管理应包括： 施工招标的策划与实施； 合同计价方式及合同文本的选择； 合同谈判及合同条件的确定； 合同协议书的签署； 合同履行检查；合同变更、违约及纠纷的处理； 合同订立和履行的总结评价等。根据 2013建设工程监理规，项目监理机构在处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等方面的合同管理职责如下：( 一) 工程暂停及复工处理1. 签发工

15、程暂停令 的情形 项目监理机构发现下列情况之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令：(1 )建设单位 要求暂停施工且工程需要暂停施工的；(2) 施工单位 未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；(3) 施工单位 未按审查通过的工程设计文件施工的；(4) 施工单位 违反工程建设强制性标准的；(5) 施 工 存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。总监理工程师在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响围和影响程度， 确定停工围。 总监理工程师签发工程暂停令， 应事先征得建设单位同意， 在紧急 情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告。2. 工程暂停相关事宜暂停施工事件发生

16、时， 项目监理机构应如实记录所发生的情况。 总监理工程 师应会同有关各方按施工合同约定， 处理因工程暂停引起的与工期、 费用有关的 问题。因施工单位原因暂停施工时， 项目监理机构应检查、 验收施工单位的停工 整改过程、结果。3. 复工审批或指令当暂停施工原因消失、 具备复工条件时， 施工单位提出复工申请的， 项目监 理机构应审查施工单位报送的工程复工报审表及有关材料， 符合要求后， 总监理 工程师应及时签署审查意见， 并应报建设单位批准后签发工程复工令； 施工单位 未提出复工申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。( 二) 工程变更处理1. 施工单位提出的工程变更 处理程序 项目监理机构可按下列程序处理施工单位提出的工程变更：(1) 总监理工程师 组织 专业监理工程师审查 施工单位提出的工