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1、水资源的完全成本定价以杭州水价为例摘要：本文选取水资源价格作为研究对象，以水资源作为公共资源出发，建立 水资源完全成本定价模型。该模型力求更符合水资源的商品属性，促进水资源 利用效率的提高和实现水资源的可持续使用。文章还用实证分析(以杭州地区 居民生活用水价格为例)探讨了获取模型参数的方法和优化解的政策效应。 关键词：水资源定价公共资源完全成本定价模型阶梯式水价1. 水资源定价的目的和意义随着人类社会的发展，人们对水量的需求日益俱增，对水质的要求也越来 越高，水资源的供需矛盾越来越大。我国每年平均水资源总量为27210亿m3, 人均水量约2300m3,仅占世界人均水量的21%左右，属贫水国家，
2、而且在许 多地区水资源短缺已成为制约社会经济发展的主要因素。对水资源定价的目的 就是要强化水资源的市场价格观，增强水资源的忧患意识，以促进水资源的科 学保护和合理开发，为政府决策部门提供决策依据。其意义主要表现在以下几 方面：(1) 有利于界定水资源产权关系，强化水资源产权管理，为确定水资源的有偿 开发和利用制度创造条件。(2) 有利于完善水资源合理的价格体系，强化政府部门对水资源的有效管理。(3) 有利于制定合理用水、节约用水、防治污染和污水资源化等一系列环境经 济政策。(4) 可避免水资源无偿或有偿浪费，为水资源的可持续利用创造条件。(5) 可为未来区域社会经济发展潜力和发展战略规划提供评
3、估依据。2. 水资源的特性水资源是公共资源的一种。在经济学上，对公共资源的定价经常会面临两 难选择：市场化的定价方式固然可以保障垄断性供给者的利润，但会造成供给 相对不足、需求过剩、一部分需求者得不到满足、社会福利因此受到损失；但 如强调公共资源的公共属性，由政府相关部门进行强制性的定价管制，则又可 能导致定价过低、厂商利润微薄、资源被过度使用、甚至走向枯竭等负面效 应。在考察商品定价和社会福利时，首先应确定该商品的属性：是私人物品、 公共产品，还是公共资源。（如表1.1）所谓私人物品，指同时具有排他性和 竞争性的商品；所谓公共产品，指不具有排他性和竞争性的商品；而公共资源 则介于二者之间，是
4、不具有排他性但具有竞争性的商品，一般也被称为非纯粹 公共品，它在非排他性方面与纯粹的公共品有着共同的特点，由于可以被自由 获得，因此该资源总倾向于被过度使用，从而产生公有的悲剧。就一般意义上 看，水资源属于公共资源，在供求关系上存在过度使用、供给不足的机制。为 从根本上解决这一问题、避免公有的悲剧，一般认为应水资源的定价采取产权 明晰化的方法：让一个（或少数几个）所有者管理水资源，并由它确定使用该 资源的费率，使该费率正好等于社会边际成本；这将使得消费者发现，使用超 量的资源不再是有利可图的，过度消费的现象也就得以避免。表1.1商品的属性竞争性是否排他性是私人物品自然垄断/俱乐部产品否公共资源
5、公共产品然而，水资源的生产和提供具有非常明显的规模经济效应，即由于生产规 模扩大而导致长期平均成本（LAC ）下降的情况，并且其使用是社会个体必不 可少的。规模经济效应的存在使得单一（或少数）经营者很容易获得垄断地位， 并对该产品实行限量供应以获取超额垄断利润，而这将严重影响社会福利。图 1.2中垄断厂商为获得超额垄断利润，选择需求曲线即平均收益曲线上的J点 作为生产点，生产更少的产品Q，定更高的价格P。而通过政府直接或间接PP的定价管制后，将出现有利于用水消费者的价格。如果价格被管制在P,厂商M将赔本并退出市场;令价格等于P，则能实现最大的可能产量Q，厂商会继续经 AA营，但超额利润为零。因
6、此，在通过私人产权界定以确保消费者的过度使用问 题得以避免的同时，还应通过政府的直接或间接的定价管制来制约厂商的定价 畸咼。I MR I I AR 0Qp Qa Qm图1.2成本递减行业的边际成本定价3. 水资源完全成本定价模型3.1完全成本定价法完全成本定价法指的是以水资源社会循环过程中所发生的所有成本为基础 来确定水价。根据OECD的实证研究，完全成本定价法更能够体现水资源的商 品属性，可促进水资源利用效率和实现水资源可持续利用。从经济学角度考虑，完全成本由利用水资源的机会成本、内部成本和外部 成本构成。机会成本是水资源价值的另一种表述，相当于水资源价值；内部成 本包括水文勘探和水质监测成
7、本、水利工程和自来水基础设施的建设和运行维 护成本；外部成本是指污水对环境损害的成本。合理的水价应能涵盖三方面成 本，即应包含资源水价、工程水价和环境水价三部分。3.2模型建立水资源完全成本是人们开发利用水资源所付出的各种成本的总和：它由以 下4部分组成：水资源本身的价值P ;基于人类劳动投入产生的新价值P ;水1 2 资源外部性引起的外部成本P3 ；水资源多用途及稀缺性决定的社会机会成本 P。设水资源价格为P，则有：4P = P + P + P + P1234水资源价值常通过征收水资源费得以实现。设水资源的地租或租金为R，水 资源本身价值的计算公式为（折合每吨水）：P 二 R（ 2 ）i为了
8、用水，人类必须对水资源投入劳动，使水资源产品具有了人类劳动新 价值为P2，它包括运营成本（折合每吨水）及正常利润率p （折合每吨水）,运营 成本又分为固定资本C （折合每吨水）和流动资本V （折合每吨水），正常利润m （折合每吨水）可得人类劳动使水资源新增价值P的计算公式为（折合每吨水）：2P 二（1+P ） - （C + V）二 C + V + m（ 3）2水资源外部性指某用水者对其它经济主体产生的非市场性的影响。水资源 的外部成本包括水污染造成的经济损失及恢复水环境的费用。设水污染的经济损失为P ,废水处理或水环境恢复费用为P，则有（折合每吨水）:3132P = P + P =1Ek HM
9、 +1Ek HM =1EkHM33132i1ii=1i 2 ii=1i ii =1其中,K为损失系数,i1定义为K =i1第i种污染因素造成的经济损失产品的总生产值K为恢复系数，定义为K12i 2恢复第i种污染因素造成损失的水环境的费用产品的总生产值K为外部成本系数，定义为K =K +K ； H为第i种污染因素单位量的外部成ii i1 i 2i本；M为产品产值（折合每吨水）。水资源的稀缺性及多用途性，决定了其具有机会成本（即将某种资源投入 到某一特定用途以后所放弃的在其他用途中所能获得的最大利益）。机会成本实际上反映了这样一个事实。一种生产资源的价值取决于其他不同的用途所可 能产生的价值之间的
10、比较。经济分析中的生产成本概念实际上也就是机会成本 概念。设第i个行业的机会成本系数为L，定义为iL = /一第i个行业的机会成本日，其用水量为qi所有行业的机会成本*所有行业总的用水量i（i = 1,2,3,n），则水资源的机会成本P可表述为（折合每吨水）:4P = LQ（ 5）4i ii =1采用完全成本定价法，考虑了水资源本身的价值，引入了水资源的外部成 本和机会成本，从而比较全面地反映出由于开发利用水资源而付出的各种成本。但是，其在指标的制定和数值的确定上存在一些较主观的因素。4. 实证分析4.1实证分析杭州地区对杭州地区居民生活用水价格分析进行实证分析。要对杭州地区居民生活 用水价格
11、做实证分析，就必须知道上述模型中的未知量的数据。杭州水业集团 是杭州市城市建设资产经营有限公司所属的按现代企业制度要求组建的国有独 资公司，成立于2005年11月18日，前身为杭州市自来水总公司。水业集团 主要经营范围为：自来水制造和销售，给排水工程设计、施工和维修等。供水 区域已从杭州老城区扩展到了下沙、九堡、闲林、勾庄、之江等地区。表4.1水业集团拥有的水厂（单位：万吨）水厂名称日产量清泰水厂30祥符水厂25南星水厂10九溪水厂60赤山埠水厂15总计日产量140数据来源杭州市城市建设资产经营有限公司网址http:/www.hzcjzc.eom/web/i ndex.asp水资源费是由水利部
12、门确定的，由原来的2.5分钱/吨增加为8分钱/吨（2006年起），所以按照上述完全成本定价模型可得水资源的租金R为R = P = 0.08 元/吨（9）1人类对水资源投入的劳动使水资源产品具有了人类劳动的新价值P，它包2括运营成本及正常利润率（P ），运营成本又分为固定资本（C ）和流动资本（V ），正常利润（m ）。项目千吨水消耗折合每吨水消耗（元）电300度/千吨水0.210元/吨矶50公斤/千吨水0.032元/吨液氧35公斤/千吨水0.0294 元/吨高锰酸钾复合盐1.5公斤/千吨水0.0246 元/吨液氯2公斤/千吨水0.0064 元/吨工人工资以每人年薪40000计0.1099 元/
13、吨维护及技改费用每年400万元计0.0078 元/吨活性炭消耗每年花费20000万兀0.0391 元/吨总计0.4592 元/吨数据来源杭州市公用事业监管中心http:/hzgyjg.gov.en/i ndex.jsp对杭州水业集团的电话调研、网站资料数据的搜索以及相应设备价值的估 值（部分数据无法得到，采用与相应设备类比估值得到近似数据）等方法得到 以下数据。固定资本C = 240000万元，折旧期为20年。折合每吨水消耗为 0.2348 元/吨。正常利润率P二810% （城市供水价格管理办法中规定），折合每吨 水消耗为0.05550.0694元/吨。所以P2取值范围为（0.7495, 0.
14、7634）水资源外部性指某用水者对其它经济主体产生的非市场性的影响。水资源 的外部成本包括水污染造成的经济损失及恢复水环境的费用。这部分费用现在 主要由污水处理费计算，还没有模型中所需数据的计量和统计，当前仍然只是 计量了对污水进行处理的材料、设备、人工费用，没有包括水污染造成的全部 经济损失及完全恢复水环境所需的费用。污水处理费由市财政部、市建设局、物价部门、杭州市排水有限公司共同 确定，该公司是于2005年12月底在杭州市排水总公司基础上改制组建的一一 家专业从事城市污水监测、接纳、输送、处理；排水设施建设、施工、经营、 管理；污水入网接管技术服务、经营开发等项目的市政公用现代企业。国内的
15、 污水处理厂都属于起步阶段，财政补贴一部分，剩余的资金来自银行贷款，所 以现在大部分污水处理厂都是处于亏损状态。目前杭州的居民生活污水处理费 用为0.50元/吨，现居民生活污水处理费用最高的为南京1.00元，个人认为杭州也可以把污水处理费提高至1元，至少可以弥补部分水污染造成的经济损 失及完全恢复水环境所需的费用。所以，个人认为对保护水资源和环境而言更 有利。表4.3计算机会成本所用数据(2005年)工业总产值33312亿元工业用水总量58.10 亿 m3居民用水总量22.2 亿 m3数据来源浙江省统计局 http:/ 工业生产的产品总值。由浙江省统计局资料所得：所以居民生活用水的总机会 成本：22.2X33312三58.10=12728.51亿元(10) 由上述模型可得： 33312L 1 (33312+12728
