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1、泰州口岸发展“十一五”专项发展规划“十一五”时期，泰州经济和社会的发展将步入承前启后、继往开来的关键时期,泰州口岸将迎来空前的发展机遇和充满希望的挑战，我们应当抓住机遇，加快建设，加强管理，争创一流。本着口岸建设与经济发展同步的原则，以泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、泰州港总体规划为依据，制定本规划。一、泰州口岸发展现状口岸，是经中央政府批准而设置的国家对外开放门户，是对外交通运输的枢纽和人员、货物及交通工具出入境的通道，直接连接国际市场，它标志着一个地区和城市的开放程度。泰州口岸是国务院1992年批准对外开放的以泰州港为主体的水运口岸，原隶属扬州口岸。2001年8月，随着泰州海
2、关、国检、海事等查验机构的建成，省政府同意泰州口岸单列。“十五”时期是泰州口岸发展最快、口岸扩大开放力度最大、口岸通关效率最高、口岸基础建设投入最多、口岸环境改善最明显的五年。（一）推进口岸扩大开放，口岸总量增势强劲。 推进口岸扩大开放，是促进泰州港口货物、集装箱吞吐量和外贸进出口业务快速增长的助推器。“十五”期间，口岸开放有了新的突破，完成了杨湾海螺水泥专用码头和泰兴港区万吨级通用码头、新浦化工码头的对外开放，开通了苏中物流中心直通式监管点，口岸开放码头达8座。口岸开放范围的进一步扩大，口岸运输总量也不断提升，“十五”期间，泰州港货物吞吐量达4172万吨，其中外贸货物吞吐量完成797万吨，国
3、际集装箱吞吐量达99299标箱，各项指标增幅均为全省各口岸前列。 （二）加大基础设施建设投入，口岸功能不断完善。 “十五”期间，泰州港公共码头的靠泊能力进一步提高，港口装卸能力进一步增强，并扩展了后方堆场，至2005年底，泰州港生产码头泊位已达40座，其中万吨级以上泊位10座，港口货物、集装箱吞吐能力达1200万吨和6万标箱。开发区苏中物流中心直通监管点开通运行。口岸查验基础配套设施逐步完善。自1999年三检合一建立泰州国检局、2000年建立泰州海关后，2001年建立了泰州海事处，2003年泰州边防检查站获公安部批准成立，2006年5月建成并开检。为提高查验工作效率，目前，为四家查验机构共同使
4、用的口岸远程监控系统已经建成。口岸中介服务机构齐全。为口岸服务相配套的船舶代理、货运代理、理货、外轮供应等相关中介企业纷纷落户泰州口岸。口岸中介服务机构由原来的3家发展到现在的14家，满足了泰州口岸发展的需要。（三）管理协调能力不断加强,口岸服务力度不断加大。在市政府口岸主管部门的统一管理和组织协调下，各口岸查验部门进一步改革查验制度，简化办事程序，重点在提高服务质量和提升服务理念方面，相继推出了“5+2”工作制，节假日预约加班制等措施。坚持把依法行政、为国把关、服务经济、共同发展作为工作出发点，不断创新监管模式，简化监管手续，加快通关速度，提高工作效率，共同为泰州开放型经济发展创造良好的口岸
5、服务环境。在监管有效的前提下，提供了优质便捷的服务，船舶安全得到保证，通关和检查检验的效率大为提高，保证了泰州口岸整体运行的安全畅通和文明高效。口岸在保证泰州经济发展和对外交往中的地位和作用得到进一步提高，为改善投资和贸易环境，促进开放型经济的快速发展，奠定了良好基础。泰州口岸已成为加快泰州对外经贸发展的重要支撑体系和构筑现代化城市的重要基础设施。 （四）认真搞好精神文明建设，口岸工作合力不断增强。 努力加强口岸社会主义精神文明建设，坚持用“三个代表”重要思想指导文明共建工作。认真夯实立党为公、执政为民思想基础，坚定口岸全体工作人员建设中国特色社会主义理想信念，增强服务经济建设大局意识，努力适
6、应口岸建设和泰州经济社会发展要求。依法行政、文明把关、勤政廉洁、提高效率、促进发展在全口岸已形成共识，口岸不同行业、不同部门和单位之间的共建互动工作已走上良性发展轨道，行为规范、运转协调、服务优良、文明高效的口岸通关机制已基本建立，确保了口岸文明高效、安全畅通。 “十五”期间，泰州口岸建设和发展虽然取得了较大的成绩，但从资源配置和发挥优势的角度来分析，仍存在差距和问题。一是港口功能公用通过能力偏低。随着船舶大型化趋势的不断增强，码头泊位等级偏低、大型泊位偏少、公用泊位能力不足、港务作业设施陈旧落后的矛盾日益突出。部分已建港区的后方陆域狭窄，预留腹地小，堆场扩能有难度，影响到港区装卸能力的发挥；
7、二是靖江段沿江岸线扩大开放滞后，直接影响沿江开发的进度；三是基础设施建设仍需加强，建设和管理资金的投入与口岸发展的要求仍不相适应；四是随着泰州经济的快速发展和泰州口岸的进一步对外开放，进出境业务不断增加，各查验单位工作量加大，查验设备和设施落后、查验机构人员编制偏紧问题较为突出。二、泰州“十一五”口岸发展指导思想和总体要求“十一五”期间，我市经济建设明确了全面扩大对外开放的方向和要求，全市利用外资和外贸进出口额将大幅提高，开放领域将更加广泛。开放的带动力将大大增强，口岸运营规模必将进一步扩大，泰州口岸作为对外经贸的重要窗口和对外交往的重要通道，机遇和挑战并存，必须进一步做好口岸工作，充分利用今
8、后五年的时间，全面提升泰州口岸水平，努力实现泰州口岸在开放型经济建设中的更大作为。（一）指导思想。泰州市“十一五”口岸发展指导思想是：坚持用科学发展观统领全局，围绕市委、市政府提出的“翻番、小康”的发展战略，按照接轨国际，建设沿江地区重要枢纽口岸，促进对外经济贸易的发展为目标，优化口岸基础设施建设布局，加大口岸基础设施投入，提升口岸总体功能，改善通关环境，加快通关速度，提高口岸货运通过量，不断提高口岸综合竞争力，使口岸成为泰州经济加速发展的坚强依托。（二）总体要求。建设大口岸。紧紧围绕实现2010年全市各项经济建设指标，港区以工业和物流为发展重点的目标，加快口岸扩大开放步伐，加强口岸基础设施建
9、设，加大口岸服务力度，推进泰州港一体化整合进程，促进口岸规模和运行质量的提高，全面提升泰州港作为长三角地区一类开放口岸的通过能力，基本建立起与泰州市经济社会发展相适应的口岸发展、规划、服务、管理体系，形成良好的口岸投资创业和开放型经济发展环境。实施大通关。全面实现泰州口岸“大通关”，以提高口岸工作效率为目标、加快通关速度为切入点，全面提高泰州口岸国际竞争力，努力实现泰州口岸的国际化、信息化、规范化和法治化。着力在更高层次、更广领域、更新模式、更科学的标准上，全面深化大通关建设，逐步建立起与世贸规则相适应，符合我国市场经济发展要求、具有泰州口岸特色的长效运作机制。 构筑大平台。加速推进泰州国际大
10、物流、口岸现代化建设步伐，加快电子口岸建设，建立覆盖大通关各个环节的信息平台，依托信息和网络技术，对口岸各类信息资源及各部门业务管理系统进行有效整合，实现口岸信息资源跨层级、跨部门共享，为企业提供包括电子申报、电子审核、电子通关、电子查询、电子监控、口岸快速查验、在线互动等全方位的信息化服务，从根本上提高通关效率，改善通关环境。基本实现对外物流全过程、全方位的监管，简化通关手续。确保为港口和外贸进出口货物提供365天“全天候”服务。搞好大服务。口岸系统各部门和单位牢固树立全局观念和主动服务意识，大力加强口岸效能建设，增进工作合力，提高工作效率。按照行为规范、运转协调、文明服务、廉洁高效的基本要
11、求，积极促进通关制度改革，搞好精神文明共建，维护口岸国家安全。不断推进口岸管理法制化、口岸服务高效化、口岸运作信息化、口岸收费规范化工作进程，逐步建立完善的口岸把关、服务、管理新型模式。三、泰州“十一五”口岸发展工作目标（一）合理口岸布局。按照我市经济的发展方向和城市建设总体规划，策应沿江开发战略和产业布局规划，整合现有口岸资源，接轨上海，推动沿江开发，推进两岸联动。以水路口岸为重点，配套建设陆路口岸，全面构建我市现代化口岸体系，力求口岸布局合理、分工明确、重点突出、规划配套。泰州口岸以泰州港作为口岸的载体，由高港港区、泰兴港区、靖江港区、海关监管直通点组成。将沿江港口按行政区划分为3个港区，
12、各港区从建港条件出发，发挥各自优势，形成分工合理，协调发展的港口口岸布局。（二）扩大口岸总量。进一步加大开发建设力度，全力建设大码头，发展大港口，继续保持较快的口岸总量增长速度，为实现我市沿江开发和开放型经济大跨越提供有力支撑。加强揽货体系建设，对现有的经济腹地和潜在的经济腹地进行摸底调查，努力拓展港口腹地，发挥泰州港整体功能，实现港口和口岸延伸。到2010年，口岸货物吞吐量预计达到6800万吨，国际集装箱达12万标箱，其中外贸吞吐量5年翻两番，达到1200万吨。（三）推进水路口岸发展。“十一五”期间，认真做好泰州口岸水路岸线靖江段开放范围的确认工作，为泰州口岸对外开放争取更广阔的空间。抓好新
13、增泊位查验设施的配套建设，对建成的公用码头和货主码头泊位，积极稳妥的推进对外开放，充分发挥口岸的效能，促进口岸规模和运行质量的提高。港口建设预期完成投入40.6亿元左右，至2010年底，计划新增万吨级深水对外开放泊位30座。力争万吨级以上对外开放泊位总数达到37座。以设施先进，功能齐全，监管有效，进出方便，服务一流为发展目标，把泰州港建成江海河联运，内外贸运输，装卸与仓储，公共码头与货主码头相结合的多功能的综合性港口。积极开拓内支线运输，发展集装箱多式联运，结合沿江开发区产业链和产业布局，进一步挖掘腹地货源，实现商流、物流和信息流有机融合，规划建设保税物流中心（B型），使水路口岸成为具有市场信
14、息、现代仓储、专业配送、多式联运的综合物流基地中心。完善口岸远程监控和计算机联网系统，为口岸单位改革监管模式创造条件。尽快设立长江泰州段海轮锚地。加强和完善泰州长江水上搜救中心机构、人员设置、设施的配备，以及长江防污染应急基地建设，增加消防拖轮两用船，为泰州口岸创造良好的外部环境。（四）拓展陆路口岸建设。充分利用公路、铁路、水路四通八达的交通运输网络优势，大力发展和完善开发区苏中物流海关监管点建设，构建对外贸易平台，建立国家级出口加工区，加速与国际市场接轨，探索出口加工区与保税物流中心、陆港口岸联动发展模式，开拓发展铁路转关运输业务；开展海铁、公铁等多式联运，延伸直通关；拓展苏中、苏北和长江中
15、上游广大口岸腹地，扩大口岸经济新的增长点。（五）统筹查验配套建设。进一步加快口岸及相关配套设施的建设，改善口岸查验和办公条件，根据国家、省政府审批的扩大开放项目，结合口岸业务量和现有查验机构设置情况，统筹搞好查验配套设施建设。在靖江增设海事、海关办事机构、边防监护中队。“十一五”期间新增大批开放泊位，需增加大量先进查验设施设备，同时，口岸查验机构至少需增人员编制160人，其中海关增加30人，海事增加40人，边防增加60人，检验检疫增加30人。增加办公用房18000平方米。所缺编制上报请示中央解决，并适当争取中央财政对查验机构设施建设予以补助。（六）加强口岸管理。以依法把关，监管有效，方便进出，
16、优质服务为出发点和落脚点，进一步创新、优化监管方式，加强行风建设，完善口岸远程监控系统，实现口岸各单位监控联网，为口岸单位改革监管模式创造条件，改善口岸通关环境，提高口岸服务效率。努力把泰州口岸建成在省内较为先进的口岸物流区，进一步扩大口岸代理服务业和市场。建成覆盖全市口岸部门的信息系统，实现电子报关、电子报检，初步形成大口岸、大通关和大物流平台。四、泰州口岸“十一五”增加开放泊位规划“十一五”期间预计新增开放泊位30座。（一）高港港区。高港港区长江岸线范围上起江都界，下至东夹江，沿江自然岸线全长约20公里，占规划总岸线的20.8%，是国家批准的对外开放范围。预计新增开放泊位17座。其中：在杨湾作业区规划新增2座深水泊位，要求开放口岸通过能力600万吨，拟开放时间2007年。在高港作业区规划新增4座泊位，要求开放口岸通过能力650 万吨，拟开放时间2008年。在永安作业区公用码头区规划新增11座泊
