调研报告:加强农村食品安全监管的思考

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1、调研报告:加强农村食品安全监管的思考随着市场经济的蓬勃发展,农村食品市场日益繁荣活跃起来,各种 农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来,促进 了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时,一些不 容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来,严重威胁着农民的身体和生命 安全,成为党和政府以及社会关注的焦点,强化农村食品安全监管工作 已成为各级政府和职能部门刻不容缓任务。一、农村食品市场现状当前,农村食品市场现状仍然存在三多三少现象。“三多:一是“三无食品多。在农村,商店及小卖部是农民主 要生活用品的来源地,这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经 营地点不同,但其所售的商品

2、都大同小异。他们的进货渠道基本是相同 的,大都选择一些价格便宜而且送货上门的食品,而其中有很多食品是 那些在城市中失去市场的劣质、将要过期三无食品,尤其是针对儿 童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这 些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂,做工简单,卫生指标 严重超标,极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企 业多。在农村,农民食品安全意识普遍较差,农村食品企业业主管理意 识不强,缺乏必要的卫生改造资金,在经济效益不景气的前提下,农村 食品企业往往只注重经济效益,不愿投入资金改造食品企业环境,造成 农村食品企业卫生环境较差,尤其是小型食品生产加工厂,小

3、食杂店和 小餐馆卫生环境令人担忧,这些食品企业由于规模小,市场占有率低, 有的食品企业属季节性开工开业企业,小食品生产企业生产厂房和居住 区不分;食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分,小餐饮企业无消 毒灭菌设备,居住区与消费区不分,餐饮区和灶房不分;极易使生产、 经营和消费的食品产生二次污染,造成新的污染源。三是食品安全知识 匮乏的农民多。在农村,由于受传统的自给自足生产生活方式影响,除 些必须的生活用品外,农民关注食品安全的并不多,部分农民不了解 食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格,忽略质量,更很少有人 考虑食品安全等因素,对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂 名、厂址,甚至生

4、产日期等内容,部分农民抱有“不干不净吃了没病 的心理,即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权,这在一定 程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。三少:一是食品经营户有合法的证照的少。在实际工作中,对 农村的食品经营参与者检查发现有合法证照的比较少。我们随机对农村 餐饮经营户从业人员进行健康证抽查,发现农村一些餐饮经营户从业人 员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少, 旦这些人患有传染病,就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证 办理和发放的主要因素是:农村尤其偏远山区交通不便,给农民到卫生防疫部门体检造成不便,加之农村的经济状况不好,农民获得健康证检 查又需一定费用,农民

5、不愿意办证,在一定程度上影响了农村食品从业 人员健康证的办理。二是职能监管部门监管人手少。虽然新成立的食品 药品监管部门在乡镇也设立了监管派出机构,但是现在的人员编制远远 不能够满足农村食品监管的要求,存在着人员少,设备简陋的问题,有 些监管单位连基本的交通工具都没有,监管的效率就可想而知,出去监 管时一天都走不了一两个乡镇,使农村食品市场的监督检查次数远远少 于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少。农民的食品安全 意识有待于提高,农村是最大的食品市场,农民是弱势群体,农村一旦 出现了食品安全事故,后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全 专项整治在农村进行了阶段性的宣传,但总体看,

6、农村食品安全宣传工 作的力度较小、覆盖面不足,还未形成良好的食品安全宣传氛围。二加强农村食品安全监管的民以食为天,目前我国的国情是农民占多数,农村仍是最大的 食品市场,保证农民饮食安全对促进“三农问题的解决和实现农村的 全面奔小康有着重要而现实的意义,是各级政府和职能部门打通最后 公里的直接表达,加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入 手。()形成长效监管体系。按照国务院关于加强食品安全监管工作 【决定】的要求,各级政府对食品安全工作负总则。这就要求在现行的 监管体制下,加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下,以食 品安全协调委员会为指导,在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的 工作

7、体系,保证食品安全监管整合畅通。在横上向应建立以食品安全协 调委员会为平台的各职能部门工作体系,在动态上应建立行业组织、协 会、农村食品安全监督员,信息员为补充的监督体系,最大化地利用和 整合各方资源,形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络,有利 于增强监管效能,保证农村食品市场监管到位。(二)应建立四个模式,构筑农村食品安全监督网络。质量是 食品的生命,要加强食品产品质量监管,在农村食品安全监管上应形成 行之有效的监管模式,保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监 管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中,应建立食品安全重点工 作的政府督导机制,由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办

8、;建 立日常工作部门交流机制,由各职能部门专项推进;建立上门服务机制, 对农村食品企业所需的健康证等,可上门体检、发证,减少农民开支。 建立现场推进机制,对农村食品安全存在的突出问题,由食品安全协调 委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制,对 农村食品安全工作,应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情 况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规 范管理上,可结合农村实际,综合考虑农村生产力水平,从业人员文化 知识,自身素质等因素,简化农村食品各环节各链条管理规范,突出重 点规范指标,形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范, 便于农村食品企业

9、实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于 农村食品企业点多、面广、线长,为降低监管成本、增强行政效能,可 充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息,倡 导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案,整合信息资源,实现互 联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食 品市场混乱的重点环节是流通环节,从源头抓起,培育基地和推广现代 物流管理是保证农村食品安全的重要举措,发展绿色食品推广国家绿 标食品企业为龙头的公司+基地+农户模式,培育绿色种植、养 殖基地建设有利于规范源头,保证食品安全。在农村食品流通环节上, 应坚持政策引导、政府推动、部门规范、市场运作的方

10、针,把城市 的现代物流管理方式引入农村,在乡(镇)建立连锁超市,加快农村小 型标准化超市改造进程,切实规范农村食品流通秩序。(三)应完善“三个体系,构筑农村食品安全宣传网络。针对农 民食品安全知识匮乏,农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题, 应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设,营造浓厚的农村食品安全 监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上,应因地制宜,从宣传、培 训和活动三个方面协调推进。一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上 应建立长效机制,充分发挥新闻媒体的作用,通过开设知识讲座,开辟 食品安全专栏,专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知 识,营造良好的宣传氛围。二是应完

11、善长效培训体系。在农村食品从业 人员的培训上,应坚持边监管、边培训的原则,采取集中办班为主,各 职能部门分散办班培训为辅,食品安全协管员、信息员协助培训为补充 的农村食品安全培训方式,针对农村实际制订合理的培训计划,做到统 培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时,还 应积极发挥两员作用,在乡(镇)党委、人大、政府、乡(镇)卫 生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员;在村委会、种植养殖户中选聘 信息员,利用两员资源在农村开展动态宣传。三是应完善有效活动 的宣传体系。在农村宣传中,应充分利用农村围墙、乡(镇)政府公示 板,通过悬挂条幅,刷写标语,散发宣传单等形式宣传,并可针对农闲 季节、集中开展食品安全宣传周活动,聘请专业人员讲解食品安全知识, 增强农民的食品安全意识。(四)应进一步加强信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证, 也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快 建设和完善食品安全信用制度,建立起政府、行业、社会三者相结合的 评价体系。重点落实好信用信息披露制度,积极推进农村食品企业信用 信息库建设,建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农 村选择示范的食品企业,以点带面,带动和推广食品企业信用体系全面 建设。同时,监管部门还应加大监管力度,建立黑名单制度,做到守信 激励、失信惩戒,真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

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