土地利用规划名词解释

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1、精心整理土地利用规划名词解释1 基本名词（33 条）1.1 土地利用人类通过一定的活动，利用土地的属性来满足自己需要的过程。1.2 土地利用现状 在一定区域范围内调查时土地的利用类型、数量、质量、分布及利用状况。1.3 土地利用现状分类 主要依据土地的用途、利用方式和覆盖特征等因素，对土地利用类型进行归纳、划分。1.4 土地利用规划 为实现土地资源优化配置和可持续利用，依据社会经济发展需要和土地自然条件等，对 一定区域未来土地利用的结构、布局进行安排以及制定相应措施的过程。1.5 土地利用规划体系各级各类的土地利用规划相互联系、有机结合构成的整体。按行政层次分为国家级规划、 省级规划、市级规划

2、、县级规划和乡级规划；按规划对象和功能类别分为总体规划、专项规 划和详细规划；以及根据需要编制的区域性规划等。1.6 土地规划用途分类在土地利用规划编制过程中，根据土地利用规划和管理的需要，在土地利用现状分类的 基础上划分的土地类别。1.7 土地利用规划管理信息系统为土地利用规划编制、报批和实施管理提供技术支持，实现土地利用规划数据采集、处 理、存储、分析、查询、输出和传输的信息系统。1.8规划期限从规划实施起始年到规划目标年的时间段，一般包括规划近期（五年），规划远期（十 年）。1.9 规划目标编制和实施土地利用规划所要达到的总体目的。1.10规划指标根据规划目标，在规划期间所要实现的定量化

3、的具体任务。可以分为约束性指标和预期 性指标两类。1.11.1约束性指标必须实现的规划指标。如耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和 开发补充耕地规模等。1.11.2预期性指标期望达到的土地利用指标。如园地面积、林地面积、牧草地面积等。1.11基本农田按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得 占用的耕地。1.12 土地用途管制区 按照土地用途管制的需要，根据管制规则的差异划分的区域。土地用途管制区用于县级 和乡（镇）土地利用总体规划。1.14.1 基本农田保护区 为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

4、1.14.2 一般农地区 土地利用总体规划划定的不作为基本农田的耕地区域。1.14.3 林业用地区 主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施的土地利用类型 区。1.14.4 牧业用地区 主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施的土地利用类型 区。1.14.5 城镇建设用地区 为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。1.14.6 城镇近期建设用地区 是指在城镇建设用地区内为城镇近期发展需要划定的土地用途区。1.14.7独立工矿区主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地。1.14.8村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的

5、土地用途区。1.14.9风景旅游用地区具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的 土地用途区。1.14.10自然和文化遗产保护区为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的土地用途区。1.14.11其它用途区根据实际管制需要划定的其他土地用途区。1.13 土地利用方针为实现规划目标而确立的土地利用的方向和原则。1.14 土地利用问题土地利用现状与土地利用目标存在的差距。1.15 土地利用现状分析对规划区域内土地资源的数量和质量及其动态变化，结构和布局，利用现状、利用程度 和效益等进行的分析，明确规划区域土地利用有利条件和不利因素，找出土地利用存在的主 要问题。1

6、.16 土地利用战略对规划区域内土地利用全局性和长期性问题的策略。1.17 土地可持续利用指当前的土地利用不能对后代的持续利用构成危害,即土地的利用既要满足当代人的需 求，又要有利于人类今后的长远发展。2 总体规划（55 条）（注：关于指标或规模的词条如没有特殊说明均指规划）2.1 土地利用总体规划 各级政府为实现土地合理利用的综合目标，对本辖区一定时期内全部土地资源的开发、利用、改良和保护，在时间、空间和结构上统筹安排的过程。2.2 全国土地利用总体规划纲要 国家土地利用总体规划，对一定时期内全国土地资源的开发、利用、改良和保护进行的统筹安排的战略性、政策性规划。主要阐明规划期内国家土地利用

7、战略，明确政府土地利用 管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是城乡建设、土地管 理和指导下级规划的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。2.3 省级土地利用总体规划 省级土地利用总体规划是统筹省域行政范围内土地利用的战略性、政策性、综合性规划， 依据全国土地利用总体规划纲要，立足本级人民政府在土地利用管理上的职责，对辖区土地 利用管理的政策性指导和对全社会用地的宏观控制，对各业、各类用地和重大土地利用活动 做出统筹安排，其中国家下达的约束性指标不得突破或必须实现。2.4 市（地）级土地利用总体规划 市级土地利用总体规划是统筹市域行政范围内土地利用

8、的结构性、政策性规划，是在上 级规划的控制和指导下，进一步研究分析地市域土地的供需情况，综合研究提出各类用地供 需总量指标，提出各地域土地利用的方向和管理措施，重点确定中心城市建设用地规模和增 长边界，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和 生态环境保护建设的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府，为全 市土地资源利用的宏观调控、管理和社会经济政策的制定提供依据。2.5县级土地利用总体规划县级土地利用总体规划是统筹县域行政范围内土地利用的实施性规划，依据上级规划要 求和本地土地资源特点，分解落实土地利用控制性指标，划分土地用途区，重点是基本农

9、田 保护区、城镇建设用地区、独立工矿用地区、自然和人文保护区等，落实中心城镇，交通、 水利、能源、环保等重点建设项目规模和布局。2.6乡（镇）级土地利用总体规划乡级土地利用总体规划是本级行政范围内土地利用的操作性规划,是具体落实土地用途 管制制度的法定图则，根据上级规划的要求和本乡自然社会经济条件，将各类土地利用控制 性指标、规模和布局等落实到实地。将基本农田保护区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、 自然和文化遗产保护区以及土地用途二级分区界线落实到乡级土地利用总体规划图上。2.7 土地利用总体规划程序包括确定任务、规划编制组织、规划实施评价、规划前期研究、提出规划大纲、编制规 划方案、选择最

10、佳方案、形成规划成果（文本、说明、图件、规划数据库）、审批、实施规 划、监测（或监督）规划与修编规划。2.8 土地利用规划供选方案围绕规划目标，针对不同的实施途径和措施进行分析比较，提出的土地利用结构和布局 调整以及相关的土地整理复垦开发、建设用地、生态保护等多种规划方案。2.9 土地利用总体规划方案一套阐明为实现预定的规划目标将如何利用土地的决策意见，包括文本、说明和图件。2.10 土地利用总体规划编制根据国民经济和社会发展的需要，按照国家统一部署和有关程序规定，开展土地利用总 体规划编制，并按照规定程序报审批机关批准工作。2.11 土地利用总体规划修改 在土地总体规划实施过程中，根据对土地

11、总体规划实施情况和新形式对土地规划工作的需要，按照有关程序规定，在原规划的基础上开展土地利用总体规划修改工作，并按照规定 程序报审批机关批准工作。规划修改通常涉及到规划主要指标和整体布局等原则性变动。2.12 土地利用总体规划调整 在土地利用总体规划实施过程中，根据对土地总体规划实施情况和新形势对土地规划工作的需要，政府根据法定程序，按有关原则对规划部分内容（不涉及主要指标和整体布局） 进行修改，提出规划调整方案，并报规定审批机关批准工作。规划调整通常为规划个别内容 的布局非原则性变动。2.13 土地需求量预测 对一定地区、一定时期内各业、各类用地动态变化及规模需求所作的测算，是协调各业 用地

12、矛盾、进行土地供求平衡、编制土地利用规划方案的重要依据。2.14土地供需平衡分析 综合各行业、部门对供给土地需求的合理性、科学性，分析土地利用现状和土地利用总 体挖潜能力评估为基础，研究提出土地需求和供给的相互协调、平衡的分析意见。2.15土地利用数量结构 一般指一定区域内，各种土地利用类型之间在数量上的比例关系，以及各种土地利用类 型占该区域土地总面积的比重表示。2.16 土地利用空间结构一定区域内，各种土地利用类型在地域空间的分布，其组合形式和相互关系。2.17 土地利用数量结构调整在土地供需分析的基础上，根据土地利用规划的目标和有关的产业政策、用地政策，对 各部门、各单位提出的用地需求进

13、行综合，协调各类用地矛盾，提出调整的各类用地数量和 结构比例的方案。2.18 土地利用布局调整为实现规划目标，对规划区内各种土地利用类型的分布现状进行调整重新配置。2.19耕地保有量规划期内耕地资源总量必须保有的最低量。2.20基本农田面积规划期内基本农田必须保有的最低量。2.21建设用地总规模规划期内各类建设用地控制的总量。2.22城市建设用地规模规划期内城市建设用地控制的总量。2.23城镇工矿用地城市、建制镇和独立工矿用地。2.24城乡建设用地规模规划期内城镇用地、农村居民点用地和工矿用地总量不得突破的最高限。2.25新增建设占用农用地规模规划期内农用地可转用为建设用地的累计规模。2.26

14、新增建设占用耕地规模规划期内耕地可转为建设用地的最大规模。2.27 土地整理复垦开发补充耕地规模 规划期内将要通过土地整理、复垦和开发补充的耕地规模。2.28 人均城镇工矿用地 用城镇工矿用地总面积除以城镇人口总数所得到的人均用地面积。2.29 人均城镇工矿用地水平 规划期内行政辖区范围内按居住半年以上城镇常住人口计算的城镇工矿用地人均控制目标。2.30土地利用率 已利用土地面积与土地总面积之比。2.31 土地利用总体规划文本阐明土地利用总体规划方案的主要文字报告，内容包括规划目的、依据、规划期限、土 地利用状况、规划目标和方针、土地利用结构调整、土地用途分区、重点建设项目的规划、 规划方案以

15、及规划实施措施等。2.32 土地利用总体规划说明 土地利用总体规划说明是规划文本的附件，主要阐述规划文本中重要内容和结论的研究 情况，说明规划决策的依据和理由，是规划实施中配合规划文本使用的主要参考。包括编制 规划的简要过程、指导思想、原则以及编制规划中若干具体问题的解说等。2.33 土地利用结构调整表 规划期内各种土地利用类型占该区域土地面积的比重及动态变化的数据表。2.34 土地利用总体规划图全面反映土地利用总体规划方案主要内容空间分布的重要图件。2.35 土地利用现状图反映在规划区域内规划基期的土地利用类型及其数量、质量、分布等状况的图件。2.36 土地利用规划分区图反映土地的利用现状、适宜性和利用方向、方针的相似性和差异性划分的区域图件。2.37 土地用途管制规则对土地用途区内的土地利用活动进行限制的规范，包括区内允许的、受限制的和禁止的 土地用途和利用方式的规定以及违反规定的处理办法。2.38规划大纲规划的纲领，包括规划编制的指导思想和原则、土地利用战略定位、调控目标、结构与 布局调整以及分区空间管制及措施建议等。2.39规划成果由规划文本、规划说明、规划图（集）组成，综合性研究报告包括重大课题研究报告、 规划前期工作报告、规划大纲和有关附件等，规划成果数据库包括规定格式的数字