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1、社会保障理论与人力资源政策分析讲授：曾 锡 环提纲：n 第一节 社会保障的基本理论与制度概述n 第二节 人力资源保障政策n 第三节 我国人力资源保障制度：改革与存在问题n 第四节 完善我国人力资源保障制度的政策策略第一节 社会保障的基本理论概述n 一、社会保障的定义与要点n 二、我国社会保障制度的框架结构n 三、我国社会保障构成与特点n 四、我国社会保障制度应遵循的原则n 五、社会保障制度的功能一、社会保障的涵义与要点 国际劳工局对社会保障的定义是： 社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其社
2、会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。 主要要点：n 责任主体：国家和政府n 实施依据: 社会立法n 实施手段: 国民收入再分配n 保障目标：满足公民的基本生活需要 社会保障的项目国际劳工局将社会保障分为9个类别：养老金、伤残津贴、遗属津贴、失业津贴、医疗照顾、疾病津贴、工伤津贴、生育津贴及家庭补贴等。这些项目与我国社会保障制度的大体对应关系如下表:社会保障类别的国内国际比较二、我国社会保障制度的框架结构三、我国社会保障构成与特点五、社会保障制度的功能 1.劳动者及其家庭的安全网。劳动者是家庭收入和社会财富的创造者，国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、失业、疾病、工伤、生育
3、而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。 2.收入分配的调节器。社会保障属于国民收入的二次分配，更注重公平原则,以缩小社会收入分配差距。这对快速发展变革的社会尤为重要，是实现社会主义本质中消除两极分化的重要举措。 3.经济社会运行的减震器。特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引发的社会震荡。 4.维持与保障人力资源的生产与开发。提供人力资源成长的稳定环境；保证劳动力再生产，优化劳动力配置 5.社会保障具有一定的政治性功能。可靠的保障是国家合法性与政治稳定的基础。第
4、2节 人力资源保障政策n 人力资源保障政策的涵义n 人力资源保障政策的类型一、人力资源保障政策涵义 人力资源保障政策，是指由政府根据一定的价值原则，通过制订与颁布法律法规，为保证社会成员的基本工作与生活权利而提供的一种分配办法或安全机制。涵义理解 1. 目标是维护劳动者合法权益，积极有效开发与利用社会人力资源。 国家保障政策是一国人力资源维护管理的制度基础，其基本宗旨就是为了保证人类自身生产、特别是劳动力再生产的顺利进行。 2. 政府主责、主导来实现。 政府应在人力资源保障政策中起主导作用，一般通过制订法律框架，统一社保基金的管理，以及对社保政策的执行监督。 3.国家主导政策制定,遵循基本的价
5、值准则 公平与效率兼顾原则，竞争与稳定并重原则、与实际国情相结合原则，企业、个人责任分担原则，适度基准原则（即：保障水平要适度，不要以损害效率和经济增长为限度。） 二、人力资源保障政策的类型可以分为三大类：人力资源职业保障政策人力资源健康保障政策人力资源工作权益保障政策（一）人力资源职业保障政策含义 对适龄劳动者就业权利实现的一种政策性或制度性安排。一般有三种方式进行： 1.就业促进 2.失业保险 3.工资保护 附件：就业促进 就是采取多种形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，提供就业信息服务，确保有就业需求的个人实现就业的公共行为。 附件：失业保险 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社
6、会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面，其中社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个项目。 失业保险具有如下几个主要特点： 一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，
7、都有享受失业保险待遇的权利。分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到失业保险条例规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。 二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。 三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基
8、金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。附件：工资保护具体表现为：n 1.制定地区最低工资制度n 2.发布工资水平指导信息n 3.禁止歧视工资(如:禁止说明价格面议)n 4.确立工资集体谈判制度附件:为什么要实施职业保障政策 1. 失业者的就业收入损失失业影响生活水平，贫困加剧。 2. 失业者的人力资本损失浪费现有人力资本存量，长期会导致失去就业的竞争力，失去获得较高收入的机会。 3.失业者的社会问题失业影响劳动者的心理、性格、家庭，容易出现社会问题。 4.失业者的经济问题消费需求减少，影响经济发展。 5.失业者的健康问题失业导致疾病，影响寿命。 （二）人力资源健康保障政策定义： 是指对劳
9、动者就业健康进行维护、保障的一种政策性或制度性安排。一般有三种方式进行：工伤事故的防治、健康投资、社会医疗保险政策。附件：工伤事故的处理政策（制度） 工伤事故的报告制度 工伤事故的调查制度 工伤事故的处理制度 附件：健康投资含义 一项重要的人力资本投资，是指一定时期用于预防和治疗人体病变、维护和保持人们身心健康所花费的所有支出。 从内容上看，健康投资一般包括3大方面： （1）包括花费在医药、医疗机械、设备及设施、医务人员服务报酬支付，医疗科学技术研究和情报调查等方面的直接费用。 （2）也包括用于公共卫生（包括环境、食品、劳动等卫生工作），地方病、寄生虫病、急慢性传染病的大规模防治，以及卫生检疫
10、和卫生宣传方面的间接性费用。 （3）更广泛地，还应包括人们花费在休闲、娱乐及体育锻炼等方面的支出。这些投资是更积极、收益更大和收益期更长久的健康投资是一种可以为投资者带来预期经济收益的生产性投资。附件：社会医疗保险政策1.社会医疗保险的含义 社会医疗保险，是指在分担疾病风险及其所带来的经济损失而建立的社会保险制度。2. 图-社会医疗保险运作过程中的三角关系3. 医疗社会保险运作机制 包括医疗保险基金的筹资、给付和支付及其监督管理。多数国家的医疗保险都实行预防为主、确保国民健康为宗旨，实行全面参与、强制加入的原则，推行全民福利型、社会统筹型、强制储蓄型、商业主体型和社区合作型等多种多样的制度模式
11、。4. 各国社会医疗保险制度模式a. 全民福利型医疗保险模式 医疗保险基金主要通过政府税收形成，采取医疗费用支付预算分配方式将资金拨给有关部门或公立医院，公立医院医务人员的工资也由国家财政拨款分配，患者看病时可以免费接受医疗服务。中国传统上的（城镇职工）公费医疗制度，前苏东国家所实行的全免费医疗制度，以及英国、瑞典、爱尔兰、丹麦等福利国家的全民医疗保险制度都属于此类模式。n B.社会统筹型医疗保险模式 是目前世界各国最普遍实施的一种模式。国家通过立法强制参保，医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳，政府给予补贴；当参保劳动者及其家属因患病、受伤或生育而需要医治时，由社会保险机构提供医疗服务和物质帮助
12、。以德国、法国和日本为典型代表。c.强制储蓄医疗保险模式 通过立法强制劳方或劳资双方缴费，以雇员个人名义建立保健储蓄账户（既个人账户），用于支付个人及家庭成员的医疗费用。以新加坡为典型代表，马来西亚、印尼等发展中国家也采用这种模式。d.商业主体型医疗保险模式 以医疗保险市场为基础和主体，营利或非营利的私人医疗保险公司或民间医疗保险公司为保险服务的提供者，企业、社会团体、政府或个人为保险服务的提供者，双方依据市场法则自由经营、参保投保；商业医疗保险基金主要来源于参保者个人及其雇主所缴纳的保险费，政府财政一般不出资或不补贴。美国是此模式的典型代表。美国可以说是社会医疗保险体制的独行侠，特行独立地推
13、行以个人商业医疗保险为主的多元化医疗保险体系。其基本特点是：医疗保险主要由市场经营和管理，政府只负责老年人和贫困者的医疗保险；保险经费主要由个人和企业负担，政府基本不负担。n e.社区合作型医疗保险模式 又称基层医疗保险或集资医疗保障制度。按照风险分担，互助共济的原则，依靠社区自己的力量在社区范围内筹集资金，用来支付作为本社区居民或农民的参保人及其家庭的医疗、预防、保健等服务费用。中国的农村合作医疗制度和泰国的健康保险卡制度是社区合作型医疗保险模式的代表。(三)人力资源工作权益保障政策 工作权益保障政策的含义 倡导或规范维护员工基本工作权益的政策法规的总称。附件：工作权益为何要保障n 1.工作
14、权益 社会成员在组织单位中劳动所获得的权益，主要包括报酬权益、健康权益、人格权益、学习权益，等。n 2.工作权益需要保障的原因 主要是因为雇主与雇员的经济利益的矛盾性为什么需要工会(或行业协会)维护工作权益A：劳动者的原因：n 劳动者个体的能力的有限性n 劳动者个体的力量的单薄性n 劳动者个体与雇主之间信息的不对称性B：组织因素：n 工会（或行业协会）的代表性（代表劳动者）n 工会（或行业协会）作为组织的力量第三节 我国人力资源保障制度：改革及存在问题 1.企业与机关、事业单位在社会保险方面的制度性障碍对人才强国战略的影响 我国机关事业单位职工与企业职工分别实行不同养老保险制度。目前，机关事业单位职工的养老保险还是实行原有的退休制度。机关事业单位的养老保险制度，按照
