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1、四川省 “ 十四五 ” 金融业发展和改革规划 目 录第一章 规划背景 4第 一 节 “ 十 三五 ” 时期发展成就 4第二 节 “ 十 四五 ” 时期发展环境 7第二章 总体要求 9第 一 节 指导思想 9第二 节 基本原则 10第 三 节 主要目标 11第三章 优化四川金融体系 ,推动金融产业发展 12第 一 节 丰富金融业态 ,打造具有全国竞争力的金融机构体系 12第二 节 优化融资结构 ,构建具有全国辐射力的金融市场体系 14第 三 节 聚焦金融科技 ,打造具有全国影响力的数字金融高地 15第四章 聚焦国家重大战略 ,更好服务实体经济 17第 一 节 发展科技金融 ,服务科技创新 17第
2、二 节 发展乡村金融 ,服务乡村振兴 18第 三 节 发展绿色金融 ,服务绿色发展 20 2 第 四 节 发展特色金融 ,服务重点领域 21第五章 推进体制机制创新 ,深化金融改革开放 22第 一 节 优化金融空间布局 ,推动区域金融改革 23第二 节 共建西部金融中心 ,助推川渝协同发展 24第 三 节 开展 “ 一 带 一路 ” 金融服务 ,打造内陆金融开放高地 25第六章 构建金融安全屏障 ,有效防控金融风险 26第 一 节 健全金融风险防控机制 ,构建良好金融生态 26第二 节 创新地方金融监管模式 ,推动金融安全发展 28第 三 节 完善风险应急处置机制 ,提升风险化解能力 28第七
3、章 保障措施 29第 一 节 加强党的领导 , 强化组织保障 29第二 节 强化政策支持 ,增强发展动力 30第 三 节 优化发展环境 ,促进人才集聚 30第 四 节 做好宣传引导 ,推动规划落实 31 3 本规划依据 中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 四川省 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要制定 ,提出了“ 十四五 ”时期金融业发展和改革的主要目标、重 点任务和重要举措 ,是“ 十四五 ”时期四川省金融业发展的指导性和纲领性文件 , 实施期限为 2021 2025 年 。第一章 规划背景第 一 节 “ 十 三五
4、”时期发展成就“ 十三五 ”时期 ,在省委、省政府正确领导下 , 我省金融产业规 模不断壮大、产业体系日趋健全、产业质效持续提升、生态环境不 断优化 , 为全省经济社会健康发展提供了有力支撑 。2020 年 ,全省 实现金融业增加值 337575 亿元 ,是 2015 年的 18 倍 ,金融业增加 值占全省地区生产总值( GDP) 比重达到 69% 。 截至 2020 年末 , 全省本外币各项存款余额 918 万亿元 , 本外币各项贷款余额 71 万亿元 ,较 2015 年末分别增长 53% 和 84% 。2020 年 ,全省实现资 本市场直接融资 42066 亿元 , 较 2015 年增长
5、4377% 。 全省保费 收入 22736 亿元 , 较 2015 年增 长 79% ;保 险 密 度 2716 元/ 人 , 较 2015 年 增 长 7568% ;保 险 深 度 47% , 较 2015 年 提 高 05 个 百分点 。西部金融中心建设成效显著 。 持续推进 关于加快推进西部 4 金融中心建设的改革实施方案落地实施 ,建立健全推进国家西部 金融中心建设联席会议机制 ,形成“ 1+X”金融政策体系 ,推动金融 机构、金融市场、金融资源、金融人才在成都市集聚发展 ,持续深化 国内外金融交流合作 , 扩大金融产业辐射力、影响力 。2020 年 , 成 都市实现金融业增加值 21
6、1481 亿元 ,位居中西部城市首位、全国 前列 。在 2020 年全球金融中心指数排名中 ,成都市位居全球第 43位 ,继续保持中西部第 一 。多元化融资格局逐步形成 。“ 十三五 ”时期 , 全省社会融资规 模增量累计超过 46 万亿元 , 其中直接融资累计达到 11 万亿元 。 上海证券交易所西部基地、深圳证券交易所西部基地、全国股转系 统( 新三板) 西南基地落地成都市 , 为企业对接资本市场提供 一 站 式、个性化、高效率服务 。截至 2020 年末 ,全省境内外上市企业达 165 家 ,较 2015 年末增加 49 家 。 天府( 四川) 联合股权交易中心服 务能级进 一 步提升
7、,2020 年末挂牌企业达 8552 家 , 较 2015 年末增 长 23 倍 。设立成都知识产权交易中心 , 促进知识产权交易和科技成果转移转化 。金融服务功能明显增强 。 聚焦重点领域和重点项目 , 持续优 化信贷结构 , 围绕“ 5+ 1 ”现代工业体系、“4+ 6 ”现代服务业体系、 “ 10+3 ”现代农业体系加大金融支持力度 。 聚焦薄弱领域 , 金融支 持更加精准 ,全省银行业普惠小微、民营企业、涉农领域、金融精准扶贫贷款余额分别达到 6276 亿元、173 万亿元、194 万亿元、4146 5 亿元 。各类地方金融组织规范发展 , 在服务“ 三农 ”、小微等领域 发挥了重要补
8、充作用 。 聚焦抗疫服务 , 出台并落实金融支持疫情 防控 11 条、复 工 复产 19 条等政策措施 , 截至 2020 年末 , 累计发放 新冠肺炎疫情防控贷款超过 368 亿元 , 通过延期还款、续贷、展期、 下调利率等措施 , 有力支持 64 万户企业复工 复产 , 涉及贷款金额7215 亿元 。金融改革创新深入推进 。 先后成立四川省金融工作局和四川 省地方金融监督管理局 , 建立健全省、市、县三级地方金融监管体 系 。 出台 四川省地方金融监督管理条例, 填补地方金融监管立 法空白 。 组建我省首家省级城商行四川银行股份有限公司、首家 民营银行四川新网银行股份有限公司、首家全国性寿
9、险公司国宝 人寿股份有限公司 , 成都益航资产管理有限公司获批开展金融企 业不良资产批量收购处置业务 , 四川省唯品富邦消费金融有限公 司获批筹建 。农村信用社改革稳步推进 , 全省改制组建农商行 72 家 。 成都市农村金融服务 综 合 改 革 试 点 工 作 圆 满 收 官 。 成 都 市 ( 新都区) 、广元市、南充市、雅安市、阿坝州五地绿色金融省级创 新试点工 作有序推进 。 专利权质押融资新模式被国务院确定为首 批向全国复制推广的全面创新改革经验成果 。 建立“ 金融顾问 ”制度 , 实施精准金融服务 ,2020 年协调解决融资 3716 亿元 。金融开放程度不断提高 。 外资金融机
10、构在川布局力度持续加大 ,截至 2020 年末 , 全省已开业外资银行机构 16 家、外资保险机 6 构 28 家 。2020 年 ,全省跨境人民币结算金额 13667 亿元 , 其中与 62 个共建“ 一 带 一 路 ”国家和地区实现跨境人民币交易 4813 亿 元 ,是 2015 年的 26 倍 。截至 2020 年末 ,全省累计有 6757 家企业 开展跨境人民币业务 ,13 家跨国企业集团开展跨境双向人民币资 金池业务 , 资金池应计所有者权益合计 786 亿元 。 自贸区金融服 务创新不断深化 ,成功上线全国首个基于中欧班列多式联运“ 一 单制 ”的跨境区块链平台“ 中欧 e 单通
11、”。金融生态环境持续优化 。 信用体系建设持续推进 , 支付环境 不断优化 ,金融基础设施进 一 步完善 。 深入实施“ 天府金融英才 ” “ 天府金融菁英 ”建设工程 , 金融人才引进培育成效显著 。 积极稳 妥处置重点机构金融风险 , 推动高风险农合机构全部摘帽 。 截至 2020 年末 ,全省银行业机构不良贷款率 169% , 较 2015 年末下降 081 个百分点 ,低于全国平均水平 025 个百分点 。 有序推进互联 网金融风险整治 , 实现在营网贷平台全部清零 。2020 年 5 月 , 我省 因防范化解金融风险、营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序成效明显 ,获国务院督查激励
12、 。第二 节 “ 十 四五 ”时期发展环境从国际看 ,世界经济格局深刻调整 , 新冠肺炎疫情影响广泛深 远 ,全球经济衰退风险加大 , 国际产业链供应链加速重构 , 国际金 融市场持续动荡 。 在全球主要经济体中 , 我国经济率先企稳并保持稳中向好势头 , 对国际金融资源吸引力明显增强 。 全球科技蓬 7 勃发展 , 以大数据、人工智能、云计算、区块链等为代表的新 一 代信 息技术兴起 , 将加速金融数字化转型 , 并驱动传统金融业务形态、 服务方式、盈利模式发生根本性变革 , 催生更 多 金 融 新 业 态 新 模 式 。这些变化为我国金融业发展带来新的风险挑战 , 也为推动金融供给侧结构性
13、改革和高水平双向开放提供宝贵发展契机 。从国内看 , 我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程 , 经济长期向好的基本面没有改变 , 为金融业持续健康发展奠定了 坚实基础 。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 发展格局加快构建 , 对我国供给体系、需求体系产生深刻影响 , 也 对金融服务实体经济能力提出了更高要求 。 利率市场化改革、汇 率市场化改革、股票发行注册制改革等系列改革举措深入推进 ,将 有力推动资本要素市场化配置和金融产业转型升级 。 创新驱动发 展、乡村振兴以及碳达峰、碳中和等国家战略的推进实施 , 为科技金融、乡村金融、绿色金融创新发展创造了良好外部环境 。从我
14、省看 ,“ 一 带 一 路 ”建设、长江经济带发展、新时代推进西 部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略 叠加 , 我省在全国大局中的战略位势进 一 步提升 , 为全省金融业发 展提供了广阔发展空间 。 成渝地区双城经济圈建设赋予成渝共建 西部金融中心新的历史使命 ,是我省吸聚高端金融要素、深化金融 改革开放、全面提升金融产业综合实力和竞争能力的重大历史机遇 。加快构建“4+ 6 ”现代服务业体系 , 充分发挥金融服务业作为 8 现代服务业体系的支柱型产业作用 , 为我省金融业高质量发展注入强劲动能 。综合判断 , 当今世界正经历百年未有之大变局 , 国内外环境发 生深刻而复
15、杂变化 , 我省金融业发展总体上仍处于重要战略机遇 期 。 与此同时 , 我省金融业发展仍然面临 一 些问题 , 比如地方法人 金融机构实力还不够强 ,缺乏具有国际影响力的大型金融龙头企 业;资本市场利用程度有待提升 ,上市公司数量较少且融资能力较 弱 ; 金融空间布局仍待进 一 步优化 , 成都金融极核带动作用不足 , 区域金融发展特色尚未凸显 。 面向未来 , 我们要坚持新发展理念 , 准确把握新发展阶段对金融工作的新要求 , 顺应金融供给侧结构 性改革和对外开放的新形势 , 牢牢抓住成渝共建西部金融中心的新机遇 , 为经济社会高质量发展做出新贡献 。第二章 总体要求第 一 节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻党 的十九大和十九届 二 中、三中、四中、五中、六中全会精神 , 深入
