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1、我省中职招生地方保护现状与对策日期：2010-06-05来源：河北招生考试信息服务网点击数：64 内容提示：我省中职学校招生存在着地方保护现象，不符合科学发展观要求，违背了公平、公正的招生原则，干扰了招生工作的正常秩序，影响了职业教育的健康发展。本文就地方保护的主要表现、产生的原因及造成的危害作一简要说明和分析，并提出了具体的对策与大家共商。 关键词：中职招生地方保护现状与对策 一、中职招生地方保护的现状中等职业学校招生工作中的地方保护现象是招生实行并轨后出现的问题。1997年我省中等职业学校实行并轨招生，中职毕业生实行双向选择、自主择业。并轨以前，考生的就业有保障，身份也打着“干部”的印记，
2、中职学校招生曾是社会关注热点之一。并轨以后，这些都不复存在了。1999年起我省中职招生开始走入低谷，中职生源严重下滑，大多数中职学校生源不足，完不成招生计划。各县（含市、区，下同）职教中心由于在办学条件和师资力量上与省、市属、部属中职学校有较大差距，招生更是困难，面临生存危机。但县级职教中心隶属于县教育行政部门，由本县财政拨款，县级政府部门、教育行政部门，为了减轻财政压力，利用自身优越条件，采取行政手段干预中招工作，确保职教中心生源，使其能够自给自足，甚至为地方财政做贡献。 近年来，国家提倡大力发展职业教育，并把设立中职学校的审批权下放到各市教育行政部门，民办中职学校如雨后春笋般大量增加。随着
3、初中毕业生人数逐年下降和中职学校的逐年增多，中职学校的生源大战不断升级，成了没有硝烟的战场，部分县级教育行政部门的地方保护政策也愈来愈突出。严重干扰了中职学校正常招生秩序，剥夺了学生自主选择学校的权利，极大地影响了学校间的公平竞争，使一些优质的教育资源不能充分利用。也导致了一些学校，特别是民办学校采取不正当手段争抢生源，降低了人才培养的质量，更不利于考生毕业后的就业。 中等职业技术学校担负着为国家建设培养实用型人才的重任。党的十七大指出：“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，是站在社会发展的战略高度提出来的。国家提出普通高中和职业学校招生达到1:1的要求，实现普通高中与职业教育的平衡发展
4、，这不仅反映了我国经济对技能型人才、高素质的劳动者有更大的需求，也反映了教育领域落实科学发展观，调整教育结构，促进各级各类教育全面协调发展，实现新时期教育跨越式发展的客观需求；同时，它对加快中等职业教育的发展，构建社会主义和谐社会将起到重要的促进作用。 出现地方保护现象的原因是多方面的，但这种现象的存在，违背了科学发展观的要义，违背了国家大力发展职业教育的政策，违背了我省“公平、公正、公开”的阳光招生原则，对中职学校的招生和发展造成了极大的危害。 二、中职招生地方保护的主要表现 1、给初中学校下达指标任务。在中职招生过程中，一些地方教育行政部门实行了“内外有别”，干扰和阻碍中职学校招生的自主权
5、。本地职业学校的招生作为行政任务，外加经济奖惩落实下去，外地的中职学校却被拒之门外。为保证本地中职学校生源，一些县教育行政部门下达本县职业学校招生任务给各初中学校，将任务完成情况与校长的考核和业绩挂钩，而校长则再层层分解下达任务到各初三班班主任，明确规定一个班级必须有几名学生送到本地某职校，完不成招生指标扣发工资、奖金，甚至调离工作岗位，迫使班主任私下给本班学生做思想工作，报考本县职业学校。另外有些地方还采取行政措施保驾，如规定非本地学校的招生宣传未经当地教育主管部门批准不得在当地任何媒体上发布和在当地招生等等。 2、屏蔽招生信息。在招生计划的公布和学校的宣传上，剥夺了考生的知情权。各初中学校
6、对外地中职学校的招生宣传采取不接待、不支持、不理睬、不配合的态度，甚至出现了明令学生不得接、看省市中职学校宣传材料。个别县由县教育部门相关人员蹲点坐阵，严查本地区以外的学校在本地区域内进校招生宣传，只给本地的招生学校提供宣传机会。信息屏蔽的另一种表现形式是正常的信息传递渠道被截断。对上级制定的中职招生政策不宣传，印发的招生计划、报考指南被县教育行政部门和各中学扣压，使考生不了解招生政策，不知道招生学校，剥夺了考生的知情权。据有的中职学校调查：很多新生在被问到“你是如何知道我校的”这一问题时，表示通过亲戚朋友得知，很少有人是通过省市招生部门印发的、应该人手一册的报考指南了解的。 3、剥夺考生志愿
7、选择权。很多中学采取限定考生选报志愿范围，只允许考生填报本县所属的高中和职业学校，有的中学由老师代替考生填报中考志愿，更有甚者私自更改考生填报志愿的内容，影响考生的正常录取。有的中学以报考自己指定的高中、中职学校为条件，扣押学生准考证、毕业证，致使学生不得已放弃自己选择的学校。还有的中学推荐考生就读与自己有经济利益的职业学校，谋取不正当利益，牺牲考生的前途。 4、提前分流，拦截生源。为扶持一些本地职业学校，完成当地行政部门下达的招生任务，有些中学在初三上学期即开始分流学生，以不发毕业证为要挟，将成绩较差的学生分流到指定职业学校就读。这种做法不但剥夺了考生选择学校的权利，还冲击了考生的义务教育权
8、，造成很坏的社会影响。 5、本地学校提前录取。一些县教育行政部门给本地职业学校特殊政策，在省、市中职学校录取前，已经将本地职业学校录取完毕，提前将本地职业学校录取通知书发放给学生，要求学生凭借在本地职业学校入学的缴费证明回本校领取初中毕业证。 三、中职招生地方保护产生的原因 1、职教、普教发展不平衡，生源减少，竞争激烈是地方保护产生的根本原因。上世纪九十年代开始的高校扩招，刺激了人们考大学的欲望，承担为高校提供生源的高中也开始扩招，高中热不断升温，一些升学渺茫的学生也要涌上高考这座独木桥，造成职教普教发展失衡。随着计划生育政策效果的显现，初中毕业生人数逐年减少。在这种形势下，如何分配生源，就成
9、为热点问题，生源成为抢夺的对象。站在本位主义的立场，不按科学发展观办事，地方保护主义自然也在中职招生中呈现出来。根据我国国情，国家提出了加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育的目标，下放了中职学校的审批权限，放开了中职学校招生计划管理，各学校招生规模都在无限制增加，各地民办中职学校数量也大幅增长。 一方面生源减少，另一方面各类学校都在扩招，造成了中职学校招生激烈竞争的局面。而县级中职学校由于在办学条件等方面难敌省市属中职学校，生源竞争中更是处于劣势，便转而求助当地政府采取保护措施。 2、隶属关系的亲疏是产生地方保护的源泉。现阶段我国教育管理的模式为各县普通高中、职教中心、职业高中都直接隶属于县
10、教育行政部门，所收取的学费直接上交县财政。按现行的政策，职业学校招生越多，国家的补贴也就越多，减轻了县级财政压力。而原来国家建立的中等专业学校（现在统称为中职学校）过去一直属于行业办学，并轨以前，各学校的经费由各行业主管部门拨发。但随着并轨政策的实施和改革的不断深化，多数学校的隶属关系改变了，或被划为省、市教育行政部门，或归入其他行政部门，上级拨付的经费锐减，自己需要“找米下锅”，生源成为其生存的命根子。但这些学校即便是归入省、市教育行政部门管理，在生源的竞争上也难与县教育行政部门主管的学校竞争，因为生源的基地初中在其管辖之内。为了保护自己的既得利益，也为了适应形势，完成任务，取得政绩，必须抢
11、得生源。这也是地方保护现象的根源之一。 3、中职学校招生恶性竞争成为了地方保护的“根据”。在严峻的形势下为了招揽更多生源，从3月份开始，便有许多中职学校分派人员到各初中学校进行招生宣传。而初中学校这时正是中考前的冲刺阶段，中职学校的招生宣传分散了学生注意力，影响了初中学校正常教学。因此初中学校便拒绝了所有外地中职学校进校宣传。由于民办学校办学实力较弱，为了在激烈竞争中招到更多学生，很多学校采取了非法的招生手段，高额回扣就是其主要手段之一。而其回扣的对象正是初中毕业班的班主任，造成了招生工作中的腐败现象，影响很坏。恶性竞争成为了地方保护义正严辞的理由。 4、弱化的中职学校招生工作和学籍管理工作，
12、客观上对生源无序的竞争是一种放任，也是造成地方保护现象的原因之一。几年前，中职学校的招生手续极为严格，学籍备案也需逐级审批。而近几年招生和学籍备案手续简化，有的下放了管理权限，弱化了招生部门的权限和责任，给不按规定办事的单位和个人提供了机会，推动了生源的无序竞争，无疑为地方保护现象提供了借口。 四、中职招生地方保护造成的危害中职学校招生中的地方保护主义，不仅违背了“公平、公正”的录取原则，造成了教育资源的极大浪费，影响了中职学校在社会上的整体形象，还给整个中等职业教育和招生领域造成了严重的危害，制约了中职学校的可持续发展。 1、干扰了正常的招生秩序。由于地方保护现象的存在，使得严肃的招生工作秩
13、序受到破坏，生源分配严重不均，非县所属的学校生源紧张甚至枯竭。一些学校不得不倾全校之力四面出击，寻找生源，浪费了大量的人力、财力。一些学校采取不正当的手段如给高额回扣争抢生源，严重败坏了中职学校的声誉。 2、优质的教育资源得不到充分利用。一些办学规范，管理严格，师资雄厚，教学设施完备的中职学校，因生源不足使优质的教育教学资源被闲置、浪费。而被行政手段“划拨”进入县职业学校的学生，享受不到更加优质的教育资源，学生、家长颇有怨言。 3、地方保护主义还助长了商业化招生的气息。随着中职招生形势的日益严峻，个别人见招生有利可图，便通过各种手段大发招生财，向学生广泛发信，向中职学校推荐学生，收取推荐费；有
14、的甚至出卖初三学生花名册，招生学校根据名册地址给学生邮寄招生广告；个别初中学校的班主任垄断学生的志愿填报权，通过各种形式向招生学校收取介绍费等等。 4、剥夺了考生的知情权、选择权，严重违背了“以人为本”的科学发展观。由于不能自己作主填报志愿，有的学生进入不合意的学校学习，导致最后退学，既浪费了学生的学习时间，又给家庭带来了经济负担。 五、解决中职招生地方保护问题的方法和措施根据我省中招工作的实际情况，对解决我省中招地方保护问题提出以下措施和建议： 1、加强中职招生工作的宏观管理，保证“公平、公正”，实施阳光操作。中招工作必须坚持科学发展观，坚持以人为本，实现可持续发展。为了保证招生工作的正常秩
15、序，从政策的制定到工作程序的实施必须有严格的规定，按教育部的要求实现统筹协调、统一管理，保证生源的合理流转。杜绝随意招生，无序竞争。 2、重新调整我省高中阶段教育学校招生工作机构。按照教育部关于建立健全高中阶段教育学校招生工作机构的通知精神，成立由教育行政部门主要负责同志任组长，由基础教育、职业教育、发展规划、学生工作管理和招生等部门共同参与的省、市两级高中阶段教育学校招生工作领导小组。领导小组要建立长效机制，定期召开会议，研究解决我省高中阶段教育学校招生录取问题，把中职招生工作纳入高中阶段招生的大盘子，理顺体制，明确职责，对干扰正常招生秩序的各种行为采取纠正措施。 3、严格办学管理，加强教学评估。目前，我省中职招生已呈现僧多粥少的局面，今后教育行政部门应提高对中职学校的设立门槛。对目前所有的各类中职学校要加强教学情况、办学条件评估和管理，按照中等职业学校设置标准，对办学条件弱、办学水平低、办学质量差的学校该合并的合并，该撤销的要坚决撤销。中职学校要加强教学管理，提高教育质量，主打品牌专业，以服务为宗旨，以就业为导向，以质量求生存，以创新求发展。 4、恢复中职学校按计划审批录取人数。由于中职学校招生
