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1、摘要：本文主要阐述高校财务管理中存在的主要问题及原因分析，高校财务管理改革措施等问题。关键词：高校；财务；管理；问题；措施随着上世纪90年代末大学的大量扩招，高校获得资金来源的途径更多，现在高校管理，尤其是财务管理上出现的问题也更多，怎样管好和用好这些钱，是整个社会都很关注的事情。因此，有必要对目前我国高校财务管理问题进行深入研究和探讨。1高校财务管理中出现的主要问题及原因分析1.1高校财务管理存在制度缺陷。我国高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”，高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管
2、理。对于高校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化高校财务管理的功能。1.2财务监督体制不完善。由于学校经济活动相对不太复杂，多年来经济活动的深层次监督缺乏力度，有的甚至听任经济事项的自生自灭，并且对市场经济引起人们思想的变化和影响校园经济秩序的复杂状况又缺乏研究对策，加之一般高校都没有内部审计部门，许多高校财务监督的职能正逐渐萎缩退化。在财务监督方法上，有的仅限于对会计原始凭证的审核把关，对各种专项投资等可行
3、性的论证不充分就盲目上马，有的高校对工程的施工过程缺乏必要的跟踪监督。1.3预算管理体制不健全。部分高校预算管理存在诸多问题：一是财政布置的部门预算与学校内部综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致。二是在对预算的执行上，没有有效的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析，对资金的使用效益也难以正确、完整地评价。1.4高校财务管理缺乏系统的评价指标，财务分析薄弱。在市场经济体制下，随着高等教育改革的逐渐深化，高校自主办学的法人地位得到加强，也加快了高校融入社会的进程，同时，财务风险不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度
4、统一了核算口径、提供了一些财务分析指标，但分析指标的计算口径不恰当，财务分析指标不健全、资料的不完整，如财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容。1.5资产管理观念淡薄，资金管理效益较低。由于高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对其成本进行核算，从而使人们认为它是一种消费性资产，只注重需求，不注重效益：（1）在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益。（2）融资筹资意识较差。大部分高校，只注重向财政要经费和向学生收费，经费管理的短期考虑较多。而如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跳跃式发展往
5、往被管理者所忽视。（3）在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理，而对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够，造成资金闲置或不足，资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。1.6对科研经费和部门创收分成疏于管理,改变专项经费用途。目前对于科研经费和部门创收,各学校核算方法不尽一致,有的学校对到账资金全部作收入入账,对部门应得的分成作支出列支后或挂记往来、或记入专用基金、或以部门存款的名义转存结算中心;有的学校只将学校应得分成记作收入,对部门分成直接挂记往来或不在学校反映,因此学校的决算报表不能反映这部分科研经费和部门创收款收
6、支全貌。2高校财务管理改革措施2.1建立和完善高校财务分析指标体系，加强财务分析能力。现行高校财务分析指标体系中除了一些计算口径值得商榷之外，可补充一些必要的分析指标如：（1）反映高校内部各单位资源配置与利用效率的指标。高校内部各单位的资源占用包括：各单位无偿占用学校的土地、房屋、设备资源；各单位耗费的人员经费、公用经费和公共条件费等。高校内部各单位的贡献包括经济贡献和社会贡献。经济贡献主要指内部各单位争取经费创造收入的能力，社会贡献包括教学成果和科研成果。资源利用效率可用投入产出比率来表示，公式为：投入产出比率（经济贡献+社会贡献）/资源占用100%。投入产出比率越高，说明内部单位的资源利用
7、效率越大。（2）从整体上反映高校资金使用情况的指标。具体地说，通过反映报告期（月、季、年）现金流入量、现金流出量及现金流入流出比的指标，使高校决策层从整体上（不仅是教学、科研方面，也包括基建、经营等全面的财务收支）了解和掌握报告期累计的现金流入量、现金流出量及现金流入流出比的指标（这里的现金是指现金及其等价物）。（3）反映办学社会效益的指标。办学社会效益主要通过教学成果和科研成果来反映。教学成果主要表现为培养人才的质量、数量以及教学成果获奖数等，可用教职工人才贡献率来表示；科研成果主要表现为科研成果获奖数、论文数和学术专著数等，可用教职工知识贡献率来表示，教职工人才贡献率是指每个教职工当年为社
8、会培养毕业生的贡献能力。2.2强化高校内部管理，建立有效的内部控制体系和制度。依据国家的财经法规、政策和制度，建立健全一套适合学校具体情况的定额标准，如人员经费支出定额、公用经费支出定额、水电费、通讯费等单项或综合定额，制定相应的管理制度，并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线；设立事后监督制度，即在会计部门常规性会计核算基础上，对各项业务收支活动进行日常性和周期核查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查、堵为主的监控防线，强化对内部控制制度实施情况的检查与考核，建立有效的激励机制。2.3健全落实高校经济责任制，规范高
9、校财务运行机制。根据教育部、财政部联合下发的关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见通知，高校要健全财务工作经济责任制。高校经济工作责任制在统一领导下进行适当财权分配，明确各权力主体的责任，把权、责、利结合起来，促进高校对资源的二次分配和管理；根据谁使用谁负责的原则，把收入分配与努力创收相结合，把经费使用与办事效益相结合，把落实自主权与履行经济责任相结合，增强责任感，形成良好的财经工作运行机制。加大经济责任考核力度，在坚持财务公开、发挥群众监督前提下，充分利用审计和社会中介组织等专业技术力量，加强对权力主体进行经济责任审计，奖优罚劣，把审计结果作为干部考核的重要内容，促进学校经济工作良
10、性循环。2.4提高资源利用效率，防止国有资产流失。一是完善购置制度,对需购置的设备,在校内无法调配的情况下,从技术性、经济性、实用性等多方面进行科学性论证,做出详细预算申请,强化购置环节的管理；二是加强会计核算，学校财务部门应建立固定资产总账、分类明细账，进行价值管理和恰当的数量管理；三是建立完善合理配置学校资产制度，在保证学校教学、科研等工作的正常开展，通过投资、出租、出借、调拨等方式,盘活学校闲置资产；四是建立固定资产清查盘点制，核对财务账与资产管理部门的实物账是否相符，确保固定资产账的账实相符；五是加强产权管理，学校资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、界定、变动等；六是建立完
11、善无形资产的核算、登记、使用、商品化和考核等管理制度,及早纳入规范的管理轨道。2.5加强银行贷款管理，防范财务风险。为适应高校扩招的需要，各高校加大了基础设施的建设与投入，向银行大量贷款，形成高负债，造成巨大的还款压力。高校应合理控制贷款额度：（1）合理预测资金的需求量。高校负债要走可持续发展之路，贷款的真正目的是为了加快学校的发展，而不是为了实现眼前利益，牺牲长远利益。那种“前人借钱，后人还债”的思想是要不得的，如果盲目上项目，将给学校的未来背上沉重的债务包袱。要恰当预测所需资金量，制定长期的还贷计划，避免出现现任领导创政绩，后任领导来还债的局面。（2）科学确定最佳负债年限。根据学校发展规划
12、制定负债计划，正确分析财务状况，合理预计贷款的偿还能力，将短期、中期、长期贷款有效地结合起来，确定贷款期限的长短，债务到期时间均匀分布，尽量与现金流入周期同步，避免在未来的某一年成为还款的高峰年，避免资金的集中支出和闲置，减轻财务负担。（3）合理确定负债的结构。从1999年开始，国家安排国债资金用于帮助解决日益突出的教育资源供需矛盾，截止到2001年，中央共安排高校扩招国债资金52.9亿元，支持高等学校的建设与发展，最近两年日元贷款项目投资也逐渐向高校拓展。高校要利用这些有利形势，降低高校负债风险，使商业银行贷款、国债资金以及国外财团贷款有机结合起来，扬长避短，分散风险。参考文献：1王筱萍，薛耀文主编.高级财务管理.清华大学出版社.2008年.2苏亚民，翟华云主编.财务管理学清华大学出版社.2010年.
