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1、市政府依法行政工作汇报 一、加强组织领导 (一）认真落实行政首长研究依法行政工作制度。根据机构改革和领导变动情况，及时调整了市推进依法行政工作领导小组成员，进一步完善工作机制，充分发挥领导小组在推进依法行政方面的统筹协调作用。全国全省依法行政工作会议后，领导小组召开全体会议，对贯彻落实依法行政工作会议精神进行部署。听取市法制办工作汇报，重点研究了完善和改进依法行政考核复查工作，坚持以考核复查为抓手,推动依法行政各项工作制度的落实。领导小组成员单位分工明确,各司其职,依法行政宣传、培训等各项工作均有序开展，各项工作基本落实。 （二)法制机构设置基本适应工作需要。在2年机构改革中，保留市法制办作为
2、市政府直属机构，在原有综合科、法规科、法制监督科、复议应诉科的基础上,增挂依法行政推进科。目前市法制办有行政编制10名,其中主任名，副主任名，纪检组长1名，科级领导职数名，比改革前增加了2名副县级领导职数和1名科级领导职数，进一步强化了法制部门工作职能。县、区政府均保留政府法制办，保留工作人员2-人。市直主要行政执法部门均内设法制科,配备-3名工作人员。 （三）推进依法行政工作经费保障充分。市直行政执法机关的行政执法经费均纳入部门预算,并在公用经费和专项经费上区别于一般行政机关,按较高标准进行安排，给予充分保障。结合行政执法机构职责和经费支出特点,对行政赔偿和行政复议、行政诉讼经费的保障,纳入
3、部门预算安排。市法制办的工作经费也在原有基础上有较大幅度的增加，形成了较为完善的依法行政经费保障机制。 二、推进依法科学民主决策 (一）科学界定各级各部门决策权限。以本轮机构改革为契机,合理划分和依法规范行政机关的职能和权限,科学界定上下级政府、政府与部门、部门与部门的行政决策权，建立和完善决策规则。对市政府部门的现行工作职能交叉问题进行了界定。成立了市金融办、招标局、投融资中心、重点工程局。初步厘清了各部门存在的职能交叉、职责不清不顺、权责不一等问题,为下一步深化行政管理体制改革做好准备。 （二）加快推进依法科学民主决策。为认真贯彻民主集中制原则,进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水
4、平，市政府在重大决策前,围绕决策事项开展调查研究，进行综合分析,并在一定范围内充分听取意见和建议,进行政策咨询，专家论证、听证，为集体讨论奠定基础。坚持把市法制办作为市政府常务会议固定列席单位，并要求市法制办对政府重大决策的合法性进行全面审查，出具书面审查意见，审查率0%。22X年,市政府选聘了新一届政府法律顾问,其中三人为知名律师，两人为大学法学教授，都是擅长不同领域的法律实践家和法学理论家,具有丰富的理论知识和实践经验，人员结构进一步优化。法律顾问固定列席市政府常务会议，在保证政府依法决策，防范合同风险等方面发挥了积极的作用。选聘市政府特邀行政执法监督员2人,人员结构较上届更具代表性，绝大
5、部分来自于基层一线。通过组织特邀行政执法监督员参与行政执法检查、执法案卷评查、规范性文件起草审核等工作，充分发挥其监督作用。在重大决策中,每一个班子成员都享有充分的发言权。对做出的重大决策，根据实际情况及时向市委报告。在重大决策实施后,及时进行跟踪问效,实时评价。 三、规范行政执法行为 (一）进一步做好相对集中行政处罚权工作，大力加强城管行政执法规范化建设。202年度,固镇、五河两县在省政府法制办的大力支持下,组建城管行政执法局,开展城管领域相对集中行政处罚权工作。目前市辖三县城管领域,均已开展相对集中行政处罚权工作。城管领域相对集中行政处罚权规范化建设取得新进展。在本轮机构改革中,市容管理职
6、能及公共事业方面的职能划至市城管行政执法局,形成城市市容管理、城管执法相结合的工作机制。制定了城市管理方面的系列规范性文件，如x市国有土地违法建筑拆除工作意见、xx市城市建筑垃圾管理暂行办法等,将国家有关法律法规具体化，增加操作性条款,行政执法依据更加明确、具体。认真落实x省城市管理行政处罚文书制作指导规范,制定了新的行政处罚1种文书样式及制作规范,并组织专门培训,提高行政处罚文书制作水平。02年度，城管执法领域共做出行政处罚案件579件,结案率10。办理行政强拆21件，其中15件当事人自动履行，实施强拆6件。无一起被提起行政诉讼或申请行政复议。 （二)落实行政执法人员资格制度。行政执法机关或
7、法律法规授权组织的执法人员坚持持证上岗,亮证执法，无违反规定使用临时工、合同工或聘用人员从事行政执法工作现象。为新录用和资格到期的执法人员及时办理执法证件。继续开展行政执法证件年审考试工作。02年7月,市法制办从各行政执法部门随机抽取一定比例的行政执法人员参加年审考试。各单位以参考人员的平均成绩作为最终成绩，最终成绩合格单位的行政执法人员予以年审注册。去年共有12名行政执法人员参加执法证件年审考试，成绩全部合格。平均成绩最高分为90分，最低分为70.8分。根据省法制办部署，完成行政执法人员信息管理系统启用前的各项准备工作。包括清理行政执法证件，录入执法人员信息等。 （三）继续开展行政执法案卷评
8、查。继续开展城管行政处罚案卷评查活动。对市城管行政执法局20X年7月1日至20X年6月3日期间已办结的案件,采取自查、互查、抽查监督相结合的方式，随机抽取一定比例的行政处罚案卷，按照xx省行政处罚案卷评查标准(试行)进行评查。在此期间,我市城管执法系统共办结行政处罚案件461件，其中适用简易程序案件41件,适用一般程序案件20件。经评查，绝大多数案卷做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、文书规范，无一件不合格案卷。重大行政处罚案件坚持集体讨论制度。省法制办评查组也对我市城管执法案卷给予高度评价,认为案卷整体质量过硬、水平较高。在做好本市行政执法案卷评查工作的同时,根据省法制办关于互查
9、的通知要求，检查了xx市城管行政执法案卷。为进一步贯彻落实行政许可法，巩固行政审批制度改革成果,20X年，我市开展了行政许可案卷评查工作。市政府所属具有行政许可职能的部门、法律法规授予行政许可权的组织在202X年月1日至202年月3日期间形成的行政许可案卷,均纳入评查范围。通过评查,进一步规范各单位行政许可实施工作，推动了行政审批效率和服务水平再上新台阶。 (四)做好行政处罚实施工作情况检查。根据省有关部门要求，市监察局、市法制办共同组织开展了行政处罚实施工作情况检查，检查的内容包括实施行政处罚的主体、权限和依据合法情况、实施行政处罚程序合法情况、行政执法队伍建设情况。各县(区）政府、各行政处
10、罚实施机关首先按照要求认真开展自查，并在规定时间期限内上报自查报告。在自查的基础上,市监察局、市法制办从相关部门抽调专业人员组成两个检查组，对三县政府及市工商局、交通局、物价局、林业局、文广新局、质监局、公安局、农委等8个执法单位的自查情况进行了重点督查。从督查情况看，行政处罚主体合法,职责明晰、程序规范、裁量合理。同时，能严格执行罚缴分离和收支两条线的管理制度。 （五)进一步完善行政执法程序。为进一步完善执法程序,市直行政执法部门结合自身工作实际,创新工作机制，强化程序管理,做许多有益探索。如市工商局积极推广说理性处罚决定书，制发了说理式行政处罚决定书、案件调查终结报告的样本,力求全系统制作
11、的每一份处罚决定书均能做到事实表述清楚、证据列举充分、程序阐述完整、说理清楚明白、定性依法准确、处罚裁量适当。市运管处采取行政处罚“五项分离”制度，即案件调查与案件审理相分离，案件审理与处罚决定相分离，处罚决定与办理案件送达相分离,办理案件送达与罚款缴纳相分离,强制措施的实施和解除相分离。 （六）规范行政处罚自由裁量权,细化处罚标准。为进一步优化我市行政执法环境，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化投资环境,市政府决定在市环保局、物价局、药监局、工商局4家单位进行规范行政处罚自由裁量权工作试点。试点单位按照法律、法规、规章建立行政处罚裁量基准制度，编制行政处罚权力清单,对自由裁量的条件、要
12、件、范围、幅度等进行分类细化，做出科学、准确、统一的规定。试点从20X年1月到20X年8月,4家单位共对涉及的96部法律法规407条行政处罚条款进行了细化、量化,形成了1580条39万字的行政处罚自由裁量权实施标准,全部向社会公开。其间共办理35件行政处罚案件，没有引起一起行政争议。今年，在总结试点经验的基础上，市政府决定在全市各行政执法机关全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。 四、强化对依法行政的监督 (一）落实规范性文件备案制度。全年共向省政府及市人大常委会报送备案规范性文件19件,报备率达到100%，报备程序完全符合相关规定。报备的规范性文件全部通过省政府备案审查,无一件违法或不当。 （
13、二）落实依法行政报告制度。每年市政府均向省政府和市人大常委会报告推进依法行政年度工作情况,认真执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。县区政府和市政府部门每年也都向市政府报告推进依法行政工作情况。 (三)扎实推进政务公开工作。20X年,我市认真贯彻全省政务公开工作会议精神,全方位推进各领域各层级的公开。全市家一级信息编码单位及所属的25家信息公开单位在政府信息公开网发布信息356万条，信息总量较上年增长53.8%,网站累计点击量6.2万次。信息发布量和点击率在全省地市中保持在靠前位置。大力拓展政务信息公开的途径和渠道,有效运用广播电视、政务公开栏、政务手册、便民卡等方式公开政务。丰富
14、政风行风热线、政风行风面对面节目,市政府领导及政府各部门的负责人分别走进直播间,向公众报告政务事宜,宣传法规政策,听取公众意见,解决公众反映的问题。全年市广播电台播发上线节目30余期,市县电视台共计播出面对面现场访谈节目130期。扎实开展“政府信息公开制度执行年”活动,全市各信息公开主体单位完善、补充和修订100余项公开制度，为探索建立政府信息公开长效管理机制、促进政务公开工作更加规范有序开展奠定了制度基础。强力推进基层政务公开,在全市范围内启动了为期5个月的“阳光村务”，推行为民服务全程代理制度,推进乡镇便民服务中心建设,为基层群众提供便利高效的政务和信息服务。目前已有55个乡镇建成为民服务
15、大厅,96个行政村全部建立全程代理代办点，聘用了900多名村干部为兼职代办员。全年代办点共为农民办理代理事项364件，深受群众欢迎。 (四）着力推动行政权力公开透明运行。根据全省统一部署,全市各级行政机关普遍开展清理确认职权、编制职权目录、绘制权力运行流程图等工作。到去年12月底，全市各级行政机关均按要求，分类厘清行政职权依据、内容、程序、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利等内容。共4家政府部门和公共事业单位较好完成梳理、绘制任务,共梳理出43项行政职权，分类绘制了900多份权力运行流程图，并在政府信息公开网和本单位门户网站公开。 （五)认真做好监察、审计等专门监督。22年以来，监察
16、局围绕全市中心工作和重大决策部署开展执法监察余项（次），提出监察建议36条，协助建章立制余项。全力投入城市大建设督查，组成4个督查组,对67个大项目134个小项目的谋划、建设等情况进行全程督查、跟踪服务。下发大建设督查监察函78份,对6人进行了行政问责。继续开展国家扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，对投资额500万元以上的38个重点项目进行了2轮检查，发现并督促整改问题128个。积极开展民生工程督查,创建省级园林城市督查、救灾专项资金督查、校舍危房安全改造工程督查、计划生育督查、违法用地专项清理和安全生产法律法规落实情况检查以及责任事故调查处理等工作。共受理、办结企业和群众投诉12件，对12人进行责任追究，为企业挽回经济损失1
