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1、南昌市林业发展“十四五”规划二二一年十二月南昌市林业发展“士四五”规划目 录第一章 开启林业高质量发展新征程 11.1 “十三五”主要成就 11.2 发展形势 131.3 面临挑战 15第二章 总体思路 182.1 指导思想 182.2 基本原则 182.3 发展目标 20第三章 发展布局 213.1 西部森林生态保育区 223.2 东北部湿地生态保育区 223.3 中部城市生态修复区 233.4 东南部丘陵生态修复区 23第四章 主要战略任务 254.1 健全林业生态网络 254.2 严格林业资源保护 284.3 加快湿地保护管理与修复 374.4 发展林业生态产业 384.5 繁荣林业生态
2、文化 424.6 强化林业支撑保障 48第五章 重点工程项目 535.1 林业生态建设项目 53I南昌市林业发展“士四五”规划5.2 森林康养基础设施建设项目 555.3 南矶湿地保护与恢复工程建设项目 575.4 智慧林业建设项目 605.5 国际湿地城市建设项目 615.6 生物多样性保护建设项目 635.7 鄱阳湖国际观鸟周项目 665.8 自然保护地体系建设项目 675.9 林业有害生物防控项目 68第六章 保障措施 716.1 加强领导，落实责任 716.2 科技营林，提高质量 716.3 加大投入，保障经费 716.4 加大宣传，营造氛围 726.5 提前谋划，精准实施 72附件：
3、南昌市林业发展“十四五”规划重点工程项目一览表南 昌 市 林 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划第一章开启林业高质量发展新征程在习近平生态文明思想指引下，全市林业系统深入践行 “绿水青山就是金山银山”理念，敢于创新作为，勇于担当实 干，善于厚植生态优势、发展生态产业、完善生态制度、弘扬 生态文化。绿色基石更加牢固，生态效益显著提升，湿地品牌 持续唱响，林业高质量发展蒸蒸日上，开启全面建设南昌林业新征程。1.1“十三五”主要成就在加快生态文明建设、实现绿色崛起、推进林业生态建设 等方面取得了新的成绩，经济社会与生态环境协调发展成效明 显。 “国家森林城市”、 “国家园林城市”等“金字招牌”,
4、 证明了绿色生态已成为南昌鲜明的城市特征和最具竞争力的发展优势。全市深入贯彻推动长江经济带发展，坚持共抓大保护、不 搞大开发的重大战略决策，建立了湿地保护修复制度，强化了 湿地利用监管，推进了湿地保护与利用，创建国际湿地城市正处于冲刺阶段，湿地保护工作迈上了新台阶。“十三五”圆满收官，全市森林面积达185.70万亩，森 林蓄积量为734.67万立方米，乔木林单位面积蓄积量5.04 立方米/亩。全市森林覆盖率为21.27%,湿地保有量229.80万亩，湿地保护率68.00%,达到了预期目标。1.1.1林业生态建设成效显著(1)国土绿化持续推进完成人工造林13.65万亩，新栽各类苗木800万余株，
5、实1南 昌 市 林 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划施封山育林6.72万亩，森林抚育21.35万亩，退化林修复6.30 万亩。实施了国家及省级林业重点工程，完成长防林1.37万 亩。党政领导领导每年带头开展义务植树，全市参加义务植树 人数累计458余万人次，示范效益和带动作用不断显现，城乡绿化水平、绿化成效大幅提高，森林质量稳步提升。(2)森林城乡更加美丽宜居省政府出台关于在重点区域开展森林美化彩化珍贵化建 设的意见,全市积极响应，完成重点区域森林绿化、美化、 彩化及珍贵化(简称“四化”)建设面积1.16万亩。自2015 年荣获“国家森林城市”称号以来，按照国家森林城市建设 总体规划要求
6、，持续推进森林城市建设，较好地完成了目标 任务，2020年顺利通过国家森林城市动态监测。安义县、南 昌县和进贤县成功获得了“江西省森林城市”称号，稳步推进 了26个省级乡村风景林示范村建设，高标准建设了森林村庄 752个，完成了乡村道路绿化332公里。“绿化南昌”正向“美化南昌”加速转变，城乡居民生活环境显著改善。(3)湿地保护与修复成效显著全市现有湿地类型国家级自然保护区2处，县级自然保护 区1处；省级以上重要湿地达6处(国际重要湿地2处、省 级重要湿地4处);省级湿地公园5处，湿地面积达229.8 万亩，湿地保护率达到68.0%。大力实施了中央财政湿地保护 恢复项目，开展了以提升水质、恢复
7、退化湿地及水鸟栖息地为目标的湿地保护修复与治理工程。率先在全省启动了国际湿地城市申报创建工作，完成了国际湿地城市申请认证提名、资料收集、对标对表集中攻坚、湿2南昌市林业发展“十四五”规划地宣教场所建设以及湿地保护管理办法的制定出台等工作。 2019年12月经国家林业和草原局现场评估审议，批准确定参与全球国际湿地城市遴选。1.1.2林业资源管理全面加强(1)林长制全面推行市委、市政府制定出台了关于全面推行林长制的实施意 见,配套出台了林长制会议制度、信息通报制度、督查督办 制度、考核办法及林长巡林等制度，保障林长制有效落实和运 行。各县区相继出台了林长制实施方案、工作方案及相关制度。 构建了“统
8、筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在 村”森林资源管理新机制，基本建成了“市县乡村”四级林长 管理体系和市县两级林长制部门协作机制，建设了“一长两员” (村级林长、基层监管员、专职护林员)源头管理架构。按照 分级负责原则，全市共设立了市、县、乡、村各级林长1740 名，其中市级5名、县级92名、乡级648名、村级995名，明 确了市级林长以县、县级林长以乡、乡级林长以村、村级林长 以组为单元的林长责任区域，树立林长责任公示牌658块；各 级林长要求开展日常和集中巡林工作，对责任区域的森林资源 保护管理负责。全市基本建立起森林资源网格化管理机制，以 森林资源监测成果为本底，将全市划分成为
9、491个网格，按照 “一对一 ”网格化、“全覆盖”责任区要求，聘用了491名专 职护林员，并以乡镇为单位布设监管员151名，做到每个山头 地块都有人巡护、每块区域都有人监管。整合现有防火护林员、 生态公益林护林员及天然林护林员组建专职护林员队伍，开展管护山场、管护资金、管护人员“三整合”工作。森林资源管3南 昌 市 林 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划理水平得到提高，全市林业事业大保护、大发展格局初步形成。(2)湿地保护机制渐趋理顺湿地保护在组织保障方面建立了以市本级、湿地区县、国 家级自然保护区为核心的湿地保护专门机构，为创建国际湿地 城市专门成立了领导小组和委员会。创新实施了“点鸟奖
10、湖”、 “以田补湖”等湿地保护政策，为湿地保护与管理的全民共建共享进行了有益探索。(3)政策法治体系更加健全持续推进林业法制建设。为适应新时期的需要，南昌市 公益林保护条例(修订)、 南昌市湿地保护条例先后列 入了年度立法调研项目。市政府相继出台施行了南昌市古树 名木保护管理办法、 南昌市湿地保护管理办法等办法，有力推进了林业资源保护管理法治化、规范化。积极推进“放管服”改革。按照改革要求，原先由林业部 门承担的15项市本级林业审批事项已全部划转至市行政审批 局办理；建立了动态管理权责清单机制；严格落实了关于全 面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定 法制审核制度的指导意见,建立
11、健全了行政检查“双随机一 公开”制度；加强集体林地承包经营纠纷调处，有效维护了林业经济秩序和农民权益。(4)林业执法力度持续加大积极开展了“鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护专项整治行动”、 “严厉打击破坏森林资源违法活动、全面整治林政管理秩序专 项行动”、“绿盾”、“绿卫”、“护绿提质”等行动，全力推进森林督查工作，加大了林业违法行为的打击力度，有力地4南 昌 市 林 业 发 展 “ 士 四 五 ” 规 划震慑了涉林违法犯罪行为。2016年4月，南昌市林业综合执 法支队正式成立，完善了林业行政执法队伍建设，解决了林业执法过程中多头执法、多层执法的难题。(5)林地林木管理工作不断加强建立了县(区)级人民
12、政府保护发展森林资源目标责任制， 编制了县级林地保护利用规划；坚持林地用途管制，落实建设 项目使用林地定额管理制度；不断规范和完善林木采伐管理， 实行了采伐限额管理，防止森林资源过量消耗；严格规范公益 林、天然林采伐管理，禁止商业性采伐公益林和天然林，从源 头严格控制森林资源过快消耗。实施了天然林保护工程，完成 国有天然商品林保护任务0.34万亩，集体及个人天然商品林 保护面积2.9万亩，各相关县(区)停伐、管护协议签订任务完成率为100%。在森林资源连续清查、二类调查成果基础上，结合年度更 新，建成了全市“一套数”“一张图”的森林资源一体化监测 体系，采取卫星遥感与地面核实相结合方式，着力构
13、建“天上 看、地下查”监管全覆盖体系，对变化图斑开展森林督查，对 问题严重的县(区)实行森林资源管理重点整治。持续开展自 然保护地问题整改、湿地保护和野生动物保护等一系列专项行动，严厉打击破坏林业资源违法行为。1.1.3林业资源保护能力不断增强(1)森林防火工作进一步加强机构改革后，森林防火部门紧紧围绕“三定方案”职责， 按照省市森林防灭火指挥部的部署开展工作。充分发挥各级林长职责，层层压实防火主体责任。强化火源管理，积极开展森5南 昌 市 林 业 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划林火灾风险隐患排查整治，严格落实野外火源“五个不批”、 “五个不烧”,对重点目标、重点区域严防死守，严控野外火
14、源。加强基础设施建设，加大资金投入，通过新建和抚育方式 加强森林防火“两带”建设。加强了宣传教育，按照“预防为 主”的方针，开展森林防火宣教工作，抓好典型案件警示教育，尽力做到干部群众森林防火意识入脑入心。“十三五”期间，全市没有发生1起重、特大森林火灾， 没有发生1起因森林火灾导致人员伤亡事故，实现了“三个确 保”的工作目标(确保不发生重特大森林火灾，确保不发生人 员伤亡事故，确保西山等重点区域不发生一般性森林火灾), 为保障全市人民人身财产安全，保护森林资源和生态安全作出了应有贡献。(2)有害生物防控能力进一步提升进一步强化有害生物防控队伍建设，按照“稳定队伍、健 全机构、强化管理、提升能力”的总要求，依托省、市重大林 业有害生物防控项目，重点做好了松材线虫防控工作，组织开 展了松材线虫病防控“梅岭保卫战”、疫木清理“百日攻坚” 及“林安”检疫执法专项行动，有效遏制松材线虫病蔓延态势。 全面加大了基础建设和科技支撑力度，全市现有国家级林业有 害生物测报点1个，省级林业有害生物测报点4个， 一般林业有害生物测报点52个。在防治管理上，全面实施目标管理，建立了以“四率”指标为主体、涵盖森防工作的目标管理考核 体系，全面实施各级政府和林业主管部门的“双线”目标管理责任制。(3)野生动植物保护力度进一步加大6南 昌 市 林 业 发 展 “ 十
