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1、龙南市城区公共基础设施建设发展 “十四五”规划2020 年 11 月目 录第一章 总则 11.1 规划背景11.2 指导思想31.3 规划目的41.4 规划原则41.5 规划对象5第二章 龙南市城市基础设施建设现状 72.1 城市概况72.2 城市基础设施建设现状10第三章“十三五规划”基础设施建设实施回顾 273.1 实施成效273.2 存在的问题30第四章 规划目标 374.1 发展形势374.2 发展目标38第五章 主要任务 415.1 完善综合交通体系，构筑便捷交通网络415.2 加强供水设施建设，提高供水安全保障465.3 构建排水防涝体系，降低城市内涝风险475.4 优化电网布局体
2、系，提高城市供电能力485.5 提高污水处理能力，强化城市环境整治485.6 优化燃气供给体系，促进城市节能减排505.7 促进园林绿化提质，营造绿色宜居空间515.8 推广海绵城市建设，增强防灾减灾能力535.9 推进综合管廊建设，统筹管线高效运作545.10 加快信息龙南建设，推动城市智慧发展55第六章 保障措施 576.1 优化组织实施，加强评估督查576.2 加强资金管理，拓宽融资渠道576.3 加强队伍建设，提高管理人员素质596.4 发挥市场机制，加强设施管理606.5 鼓励技术创新，完善标准体系616.6 强化安全管理，提高应急处置能力61附件： 项目列表 63第一章 总则1.1
3、 规划背景1.1.1 新型城镇化建设随着新型工业化进程深化，我国开始不断推进新型城镇化， 要求 走以人为本、“四化同步”、优化布局、生态文明、文化传承的中国 特色新型城镇化道路。为了提高城镇化的效率，避免城镇化过程中出 现城市病，在完善城市管理能力外，仍然需要进一步加强城镇化过程 中基础设施和公共设施建设，并以此提升城镇化的能力，支撑城镇化 过程中的人口集聚，以更高的基础设施建设水平来建设智慧城市，促 进城市更加现代化和智能化，建设生态城市和可持续的城镇化。在“十四五”规划建设期，全国范围内全面开展新型城镇化建设 成为促进城市发展的新要求。赣州市是全国新型城镇化建设的第三批 试点城市，对城镇发
4、展有着更高的要求， 龙南市等市县是赣州市新型 城镇化建设的重要载体， 完善公共基础设施建设， 是为“十四五”规 划打好城市发展基础。1.1.2 基础设施领域补短板2018 年 10 月 31 日， 国务院办公厅印发关于保持基础设施领域 补短板力度的指导意见(下称意见)， 要求加大对脱贫攻坚、 铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保等九大 领域基础设施补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务。 着力补 齐铁路、公路、水运、机场等领域短板， 加快推进已纳入规划的重大1项目， 进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等 方面的支撑作用。意见明确，要聚焦关键领域和薄弱环节，
5、进一步完善基础设 施和公共服务，提升基础设施供给质量， 更好发挥有效投资对优化供 给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。1.1.3 江西数字经济发展行动计划为推动全省高质量跨越式发展， 促进经济、政府、社会各领域数 字化转型，江西省制定数字经济发展三年行动计划(20202022 年)， 对新型基础设施建设行动的要求是提升网络基础设施能力和提升数 字基础设施水平。在此背景下， 龙南市在“十四五”建设时期，应在 现有基础设施的基础上，着力促进传统基础设施向新型基础设施转 型。助推全省的经济发展， 提升数字经济发展质量。1.1.4 赣州新型智慧城市建设赣州市紧紧围绕经济社会发展大局，大力推进智慧
6、城市建设。 2020 年 3 月份， 赣州市人民政府发布赣州市新型智慧城市顶层设 计(征求意见稿) (2019-2030 年) 明确要建设集约共享开放的基 础设施，坚持集约、利旧建新、适度超前， 推进 5G、物联网等新型 基础设施建设， 建立智慧城管、智慧交通、智慧消防和智慧安全应急 等系统。赣州市的智慧顶层设计为龙南城市公共基础设施建设明确了 新的发展方向， 利用 5G 等信息科技技术打造新型城镇基础设施是时 代大趋势。1.1.5 龙南撤县设市，全面对接融入大湾区2根据民政部关于同意江西省撤销龙南县设立县级龙南市的批 复精神，国务院已同意撤销龙南县，设立县级龙南市，以原龙南县 的行政区域为龙
7、南市行政区域。龙南市由省直辖，赣州市代管。2020 年 7 月 25 日上午， 龙南市正式挂牌成立， 成为了江西省第 12 个、赣州市第 2 个县级市。这是落实若干意见推进赣南苏区 振兴发展的又一重大成果，充分体现了党中央、国务院对革命老区的 关心关怀，对加快龙南作为赣南次中心城市建设， 推动赣州形成“一 区两群”城镇体系，打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”具有重要 意义。今后， 龙南市应充分发挥“桥头堡”作用， 当好江西对接融入粤 港大湾区的排头兵，主动加快向南融入粤港澳大湾区一小时经济圈步 伐。作为赣南次中心城市，以打造珠三角沿海地区休闲度假后花园为 目标， 龙南市应加快推进城市基础设施建
8、设的步伐，畅通对外联系通 道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、 运作高效的基础设施网络， 为融入粤港澳大湾区发展提供有力支撑。 构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络。1.2 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书 记对江西工作的重要要求，按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求 进工作总基调， 坚持新发展理念， 坚持高质量跨越式发展首要战略。3把握时代特征，强化战略思维， 把市政基础设施建设作为深化供给侧 结构性改革的重要举措。作为支撑“十四五”时期城镇化健康发
9、展和 国家基础设施建设的优先领域， 树立城市系统思维， 着眼长远、统筹 规划， 加快补齐短板， 优化空间布局，提高运行效率，促进市政基础设施的增量、提质、增效发展。1.3 规划目的1.3.1 促进城市可持续发展，提高人民的生活质量。城市基础设施是城市建设的重要组成部分， 不仅关系到城市持续 健康发展，还关系到城市人民生活质量的提高。城市基础设施的可持 续发展是指基础设施在安全、有效和耐久性等方面，能够随着时间的 推移、城市的发展而发展， 并长期保持其使用价值。1.3.2 提高城市化管理水平和城市综合竞争实力。城市发展的事实证明： 一方面，工业化发展是推进城市化进程和 加快城市基础建设步伐的基础
10、动力；另一方面，城市化的快速发展也 对工业化发展提速起到了非常重要的助推作用和平台支撑作用。在我 国工业化发展进入中后期阶段的背景之下， 分析研究城市建设，用不 断深化改革的方式与手段来破解约束、制约和阻碍城市发展因素，并 提出符合实际的解决城市基础设施建设管理和发展问题的建议和改进措施， 以提高城市化管理水平和城市综合竞争实力。1.4 规划原则1.4.1 布局合理、适度超前原则4“十四五”规划期间， 龙南市经济社会将快速发展， 为适应龙南 市的产业发展、 城市用地扩张和人口增加， 满足日益增长的人流、车 流和信息流对公共基础设施的需要，公共基础设施建设必须合理布 局、适度超前， 在考虑规划建
11、设规模时应当为未来长远发展预留空间。1.4.2 绿色低碳、提质增效原则全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念， 节 约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复， 减少 对自然的干扰和影响，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设 运营模式。优化和调整公共基础设施网络结构，科学确定各类公共基 础设施的规模和布局， 形成规模合理、等级有序、联系密切的公共基 础设施网络，提高公共基础设施服务水平。1.4.3 补齐短板、安全运行原则重点加强对短板公共基础设施的建设力度， 保障公共基础设施有 效供给，提高设施水平和服务质量，优先加强涉及城市安全的公共基 础设施建设， 着力提高公
12、共基础设施应对各种风险的能力， 提升公共 基础设施运营标准和管理水平，消除安全隐患，保障城市健康运行。1.4.4 突出重点、智慧发展原则以发展智慧城市为引领， 以海绵城市、地下综合管廊、数字城管 等重点项目建设为契机， 坚持绿色、集约、智能、信息化等理念，提 出生产、生活、生态融合发展要求，积极进行技术革新，推动城市公共基础设施智慧建设与运行。1.5 规划对象5本次龙南市城区公共基础设施“十四五”规划的对象为龙南市中 心城区的工程型基础设施， 包括六大系统，即：(1) 道路交通系统： 即城市内部和对外交通设施，前者包括道 路设施，城市公共交通、停车场等设施； 后者包括航空、公路、水运 等设施。
13、(2) 能源供应系统： 包括电的生产及输电变电设施； 人工煤气 的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应设施； 热源生产及供应设 施。(3) 给水排水系统：包括城市水资源的开发、利用和管理设施， 自来水的生产和供应设施； 雨水、污水排泄设施和下水道设施。(4) 邮电通信系统： 包括邮政设施、电信通信设施、互联网和 广播电视设施等。(5) 生态环境系统： 包括环境卫生、园林、绿化、环境保护等 设施。(6) 安全防灾系统： 包括消防、防水、防洪、防地面沉降、防 地震等设施。还包含海绵城市、综合管廊和智慧城市等建设。6第二章 龙南市城市基础设施建设现状2.1 城市概况2.1.1 地理位置和行政区划龙南
14、市地处江西省最南端，是江西省通向广东的南大门。县境东 接定南县，南邻广东省连平县， 西南毗邻广东省翁源县，西与全南县 相接， 北靠信丰县。东西境宽55.5公里， 南北境长60公里， 县城距省 会南昌市564公里， 东北距赣州市142公里。全市境跨东经11423 11459，北纬24292501。龙南处于三南(龙南、全南、定南) 的区域中心， 处于定南、全 南、寻乌、安远的对外窗口位置。京九铁路、赣粤高速、大广高速、 105国道以及正在建设的赣深高铁五条交通大动脉贯穿龙南，形成了 快速便捷的陆路交通网络， 龙南现已成为赣州南部重要的交通枢纽。龙南市国土面积1641平方公里， 辖17个乡(镇、场、
15、管委会)、 107个村(居)委会，截至2019年底全市总人口31.23万人。a2.1.2 自然地理条件(1)气候龙南市属中亚热带季风型温暖湿润气候，其特点是： 气候温暖， 雨量充沛，光、热丰富， 无霜期长，夏长冬短，四季分明。年平均气 温18.9， 一月平均气温8.3， 为最冷月； 七月平均气温为27.7， 为最热月。极端最高气温37.4， 极端最低气温-6。全年太阳辐射 总量为10848卡/平方厘米。年平均日照1983.8小时。一年中78月光7照最充足， 年平均降雨量1526.3毫米，最少年1020.8毫米(1963年) ， 最多年2595.5毫米(1975年) 。龙南市系丘陵山区， 空气的下垫面非 常粗糙，摩擦作用大， 加之山脉的阻挡作用，一般时候的风速都比较 小。一年中的最多风向为偏北风， 无霜期历年平均286天。(2)地形地貌全市地势西南高东北低， 南部九连山群山连绵，西北部隆起， 北 部山峰屹立， 形成中低山地形； 在城区一带地势低平，四河水系在城 北汇
