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1、当前广西糖业发展问题形势与对策陆发安;陈锐期刊名称】市场论坛年(卷),期】2013(000)011【总页数】4页（P5-8） 【作 者】 陆发安;陈锐【作者单位】 广西壮族自治区发展和改革委委员会经济研究所 广西 南宁530022;龙州镇政府广西 龙州 532400【正文语种】 中 文近两年由于全球食糖产量增长快于食糖消费增长，食糖供给明显过剩，国内外糖价 进入下跌周期。今年7月国际原糖价格已由两年前的30 美分/磅（折合白糖人民币 到岸价约7300 元/吨）以上下降到16 美分/磅（折合白糖人民币到岸价约4100 元/ 吨）以下，由于价差巨大国际低价进口糖对国内糖市形成巨大冲击，广西主产区食
2、 糖批发价已由2011年8000元/吨左右下降到目前5400 元/吨以下，跌穿了 5700 元/吨的糖厂成本价，预计广西蔗糖产业将连续三个榨季全行业亏损。从中 长期看，随着中国一东盟自由贸易区建成、我国食糖关税保护期结束和零关税临近， 广西糖业生存发展面临着日益的严峻形势，存在着步“东北大豆产业沦陷”后尘的 危险。为此，结合当前实际研究广西蔗糖产业发展问题、形势及对策，具有非常重 要的现实意义。一、广西糖业发展的主要问题自 1988 年成为全国重点糖业基地以来，广西蔗糖产业在国家大力支持下取得了巨 大成就，从 1992 年起连续 20 年糖产量居全国首位，成为全国最大糖业基地。刚 刚结束的 2
3、012/13 年制糖期，广西蔗糖产量 791.5 万吨，占全国蔗糖产量的 66.05%、食糖产量的 61%，不仅稳居全国第一，而且是仅次于巴西和印度的世界 第三大食糖主产区，在世界糖业中占有重要位置。蔗糖产业作为我区经济重要支柱 和全国糖业基石，20 年来为广西国民经济发展、保障全国食糖供应稳定做出了不 可替代的巨大贡献。蔗糖产业作为广西重要主导支柱产业，对拉动和促进全区农业 食品工业、有机化工、农业机械、农资生产及商贸物流等相关产业发展，对增加地 方财政收入、带动农村农民脱贫致富奔小康起着至关重要的作用。然而，与世界糖 业大国相比广西糖业“只大不强”，糖蔗生产机械化和科技水平仍然偏低、制糖工
4、 业技术及工艺与国外比相对落后、糖料及蔗糖生产成本较高、蔗糖产业分工不合理 产品单一产业综合效益不高、抵御国际市场竞争风险能力弱等糖业问题仍较突出， 处于非常不利的竞争态势，面临巨大的国际市场竞争风险。（一）糖蔗种植集约程度低生产成本升高 一是种植粗放糖蔗单产水平低。广西虽然糖蔗年产量全国第一，但糖蔗总产增加多 依靠种植面积扩大来取得。由于现行农村土地制度制约，全区糖料蔗种植生产方式 至今仍是以农户为主、分散落后、粗放经营的传统模式，户均种植糖料蔗仅是泰国 的 1/10、巴西的 1/15、美国的 1/20，大部分地区仍然是原始人力畜力耕作，甘 蔗收获至今仍全部用人工完成，糖蔗良种运用效果不佳，
5、蔗区水利灌溉设施严重落 后，糖料种植科技化、良种化、机械化、集约化、规模化程度较低。二是糖料蔗生 产劳动成本不断上升。目前我国经济进入新的发展阶段，廉价劳动力时代正在过去 据笔者对广西主产区的考察，砍蔗工劳动力价格每年都在上涨，2012 年已占到甘 蔗种植成本的 1/4 以上，劳动成本的提高是糖料蔗生产成本快速提高的重要原因。 三是农药、化肥等农资价格上涨及运输成本不断提高。四是糖料种植土地租金成本 提高。据调查，目前种植甘蔗每亩水田、水浇地比种植其他经济作物年收入少 800至1000 元不等。糖料蔗种植比价效益下降，令糖料种植土地租金成本相对提 高。据测算，目前我区甘蔗生产成本是巴西的4 至
6、8 倍、美国的3 倍、泰国的 1.9 倍，澳大利亚的1.67 倍。（二）制糖成本偏高产业国际竞争力弱 广西制糖业虽领先于全国，但由于制糖综合成本明显高于巴西等国际糖业强国，在 国际市场竞争中处于明显弱势地位。如2012/13 榨季广西甘蔗糖料收购价格为500 元/吨，按照8 吨甘蔗生产1 吨白糖测算，白糖生产原料成本维持在4500 元 /吨左右，再加上糖加工成本、各种费用（如财务费用、仓储费、销售费用等）、各 种税（增值税、环保税等），则本榨季白糖生产成本共约5700 元/吨左右。而目前世 界上最大蔗糖生产国巴西的原糖生产成本仅6.5 美分/磅，原糖含税价格仅为12 美分/磅左右，换算成白糖到
7、岸配额内关税价格约为人民币2200 元/吨和3500 元 /吨。今年7月份国际原糖平均价格为16.5 美分/磅左右，换算成白糖进口到岸配 额内关税价格仅为人民币4200 元/吨左右，大大低于广西白糖生产成本价。在未 来有限的时间内，如果不采取有效应对措施从根本上降低糖业生产成本、提高广西 及我国糖业产品国际竞争力，那么在不太远的将来随着我国食糖关税保护期结束国 外低价进口糖大量涌入，广西及我国糖业将面临多年前东北大豆产业那样的灭顶之 灾。（三）产业链短产品单一综合效益不高 广西糖业虽占全国总量的 60%以上，但糖业产品主要为初级产品，产业基本还处 在初级产品加工阶段，产业综合利用及深加工产业链
8、条短，糖业产品品种较单一， 高附加值、技术含量高的下游产品极少，产业整体综合效益不高。一是综合利用水 平低产业整体效益不高。广西糖业总体上综合利用水平不高，如除贵糖、南糖等少 数大型企业外，蔗渣平均利用率仅 16%左右，糖蜜综合利用产品只有两三个品种， 产业综合效益与世界糖业强国相比存在明显差距。二是制糖深加工链条短、产业升 级步伐慢。广西糖业产品主要还是白砂糖和绵白糖，糖业深加工产业链条短，产业 在资源高效利用、制糖循环经济、节能降耗、清洁生产、环境保护等方面的技术改 造、产业升级步伐较慢，与国外糖业强国还存在一定差距。（四）糖业基础设施及科技水平偏低 一是蔗区基础设施薄弱。蔗区建设尚未形成
9、完善的投入机制，基础设施建设投入不 足，抵御自然风险能力较弱，严重制约糖料蔗综合生产能力的提高。目前全区 1600 多万亩甘蔗地中95%以上是旱坡地，现有灌溉能力的甘蔗面积不足15%， 蔗区水利灌溉设施年久失修，严重落后，一遇到严重的春旱和秋旱，产量就大幅下 降。二是新品种选育研发滞后。近十年来新台糖系列品种仍占主导地位，其中新台 糖 22 号占总种植面积的 68%，导致广西糖料蔗单一及品种退化，糖料蔗病虫害 日趋严重，单产不稳定，生产风险加大。但由于科研投入不足，品种研发严重滞后， 科研与生产的结合不够，后续品种缺乏。三是机械化水平严重偏低。广西糖料蔗生 产机械化水平低，特别是甘蔗采收机械化
10、应用没有重大突破，用工多，效率低、成 本高、效益低，收获成本高，严重影响种蔗效益，成为制约农民增收和糖业持续健 康发展的瓶颈。四是制糖工业技术及工艺落后。广西除个别糖厂外，大都采用亚硫 酸法生产工艺，而国外糖厂普遍采用碳酸法工艺。碳酸法与亚硫酸法相比具有很多 优点，如耗能低、污染少、产出的糖质量好、售价高，能使砂糖中的含硫量、灰分 和浊度达到正常的食品、饮料加工标准。亚硫酸法生产成本虽低，但因成品糖质量 无法达到国际通行的食品及饮料加工标准，不适合食品加工出口企业要求，销售价 格较低，影响产品市场竞争力。五是我国制糖企业技术装备水平与糖业发达国家相 比存在差距，特别是高效节能设备开发应用能力比
11、较差，生产企业自动化控制水平 低，产品质量不稳定，资源消耗高于国际同行业水平。（五）糖业分工不合理现代化水平低与国际主要产糖国均通行采用“原糖精糖”二步法制糖生产模式不同，我国糖 厂几乎全部采用一步法制糖技术模式，即糖厂通过“糖蔗榨汁沸腾浓缩中心分 离提炼出糖”的一次性加工直接生产出日常消费的白糖。与国外糖业二步法相比， “一步法”制糖在加工环节上缺少应有的合理分工，不利于适应市场多元化需求， 生产的食糖质量只相当国际耕地白糖的标准，而且“一步法”制糖是“季节性生产， 常年销售”，容易造成国内糖市糖价波动，以及制糖产业及企业人力物力资源闲置 与浪费，不利于糖业资源合理高效利用和提高产业现代化水
12、平和整体竞争力。（六）国家糖业扶持保护力度不够 食糖是排在粮、油、棉之后关系国计民生安全的高敏感性大宗农产品及国际贸易商 品，目前世界上糖业发达国家都对糖产业给予高额补贴与扶持，而我国对糖业发展 的扶持保护力度明显不足。一是国家糖业扶持力度不足。长期以来我国对粮、油、 棉等重要大宗农产品生产在种植、农资、农机购置和良种补贴等方面给予强有力的 扶持，而对糖业产业发展的扶持力度一直极为有限。从广西糖业发展近些年来的实 际情况看，由于缺乏和粮、油、棉生产同样的扶持力度，国家对糖料生产和制糖产 业的补贴扶持和保护比较薄弱，导致蔗区良种良法应用推广缓慢，水利灌溉基础薄 弱，种植规模化机械化程度低，单位面
13、积投入高出产低，制糖产业创新能力不足， 产品单一产业综合效益不高，糖业整体国际竞争能力低下。二是国家糖业宏观调控 保护力度不够。特别是近两年国际市场糖价下滑低迷时，我国在加强糖业及食糖市 场宏观调控、控制和规范食糖进口以及食糖替代品生产，完善国家与地方两级食糖 收储调控、使国内食糖价格维持在合理区间波动等方面的力度不够、效果不佳，糖 业产业发展及安全面临日益复杂严峻的局面。二、广西糖业发展环境与形势分析（一）国内发展资源和产业优势明显是蔗区资源优势。广西地处南亚热带季风气候，糖料蔗主产区年均气温22工，年均降雨量1300mm，雨热与糖料蔗生长同季，是我国乃至全球最适宜种蔗地区之一，近些年来我区
14、优势区域糖蔗种植面积稳定在1400万亩以上。二是蔗糖产业 技术优势。广西糖料蔗种植历史悠久，长期种植实践使广大蔗区蔗农积累了丰富的 种植生产经验，且糖业产业科技支撑和成果应用推广体系相对比较健全，糖蔗平均 单产和含糖量长期稳居全国前茅。同时广西制糖工业经过20 多年发展规模不断扩 大，产业技术和管理水平不断提高，产业技术及管理水平、产品质量、成本效益、 综合利用等多项指标处于国内领先水平。三是产业规模及比较效益优势。广西制糖 产业不仅产量产值规模占全国 60%以上长期全国第一，而且糖业产业技术、产品 质量、成本控制、利税效益和农民增收等多项指标处于国内领先水平。同时，我区 蔗糖产业规模大，产业
15、主导拉动效应明显，产业发展后劲较足，综合利用与循环经 济发展空间大，目前已形成比较完整的循环经济与综合利用产业链体系，产业附加 值和整体综合效益不断提升。（二）产业发展面临国内国际有利条件 一是国家新一轮西部大开发战略实施。当前党中央、国务院部署实施新一轮西部大 开发发展战略，对加强农业基础设施、发展特色优势产业的重点任务更加明确，产 业、税收、土地、投资等政策措施更为有力，为我区进一步加强蔗区农业基础设施、 推动蔗糖产业技术改造升级提供有利政策条件。二是国家糖料基地建设工程的有力 推动。为提高全国糖料生产科技水平，国家农业部从2010年开始在全国范围开展 糖料高产创建活动，计划到2015年在
16、优势区域或重点区域内创建150 片万亩高 产示范片，通过推广高产高糖品种和高产高效技术，挖掘单产潜力，示范带动大面 积增产。广西作为全国糖业第一省区得到国家更多实质性的支持。三是国际区域合 作面临新机遇。广西与东盟东南亚国家边境线长1600 多公里，这些国家多地处热 作区糖蔗种植自然条件优越。2010年中国东盟自由贸易区已正式建成，广西作 为中国唯一与东盟国家陆海相连的省区，是中国与东盟经贸开放合作前沿和先行者， 为广西充分利用国际、国内两个市场、两种资源，实施蔗糖产业“走出去”发展战 略、做大做强蔗糖产业提供了历史机遇。（三）国内食糖消费水平不断提高 一是我国食糖人均消费量增长空间巨大。虽然作为世界第三大食糖消费国，但目前 我国食糖人均消费仅10.5 公斤左右，与世界人均25公斤、亚洲人均26公斤和欧 美发达国家人均50 公斤以上的食糖消费水平相比严重偏低，未来我国食糖消费量 增长空间巨大。监测数据表明，随着人民生活水平迅速提高，近些年来我国食糖消 费量年均增长超过 5
