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1、自治县烟水配套工程项目建设汇报材料尊敬的主任，各位副主任、委员： 根据自治县六届人大常委会第二十七次会议安排，我代表自治县人民政府就我县烟水工程项目建设情况作如下报告，请予审议。 一、工程建设概况及发挥效益情况 （一）工程建设总体概况 2006-2009年我县实施烟水工程项目17个(不含2006年度一期“三小工程”)，修建水池1665口24.34万立方，铺设管网1525.01公里，修建沟渠173.75千米，整治山塘5座7.7万立方，修建拦河坝1座、提灌站11座、提水泵站4座，安装田间放水设施1.5万套，修建机耕道7.54公里。受益面积10万多亩，受益农户1.7万多户，完成投资8405.76万元
2、。分年度建设如下： 1.2006年度建设情况。修建水池1565口19.5万立方，铺设管网963.5公里，修建沟渠133.2公里，整治山塘3座5.5万立方，修建提灌站4座，修设田间放水设施9200多套，修建机耕道5.5公里。受益面积4.8万亩，受益农户1万多户，完成投资4289.23万元。 2.2007年度建设情况。修建水池18口1.4万立方，铺设管网70公里，修建沟渠1.9公里，整治山塘1座1.4万立方，修设田间放水设施507套，修建机耕道2公里。受益面积8268亩，受益农户868户，完成投资554.7万元。 3.2008年度建设情况。修建水池49口2.3万立方，安铺设管网352.6公里，修建
3、沟渠25.3公里，提灌站3座，修设田间放水设施4271套。受益面积3万亩，受益农户4028户，完成投资2182.83万元。 4.2009年度建设情况。修建水池33口1万多立方，安设管网138.9公里，修建沟渠13.4公里，整治山塘1座8500立方，修建拦河坝1座，提灌站4座，提水泵站4座，修设田间放水设施545套。受益面积1.5万亩，受益农户2119户，完成投资1379万元。 (二) 发挥效益情况 按照“依托水源、以大为主、集中连片、整村推进、以烟建水、以水兴烟、人饮结合、烟农受益”的勘察设计理念，根据我县明显的喀斯特地貌特征，提出“依托水源、以大为主、能引则引、能提则提、以水兴烟、人饮结合”
4、的规划设计思路。已修建的17个项目1665口水池在农业生产和人畜饮水方面都发挥明显的作用，特别是在今年60年不遇的干旱中，茅天龙塘、涪洋木浪、都濡蒲竹溪等项目为群众从根本上解决了饮水问题，并确保了烤烟育苗和其它农业生产用水。 二、主要做法 1.领导高度重视。鉴于烟水工程建设时间短、覆盖宽、投资大、质量高、程序多的基本特性，为确保工程正常推进，我县将烟水工程作为提升壮大烤烟产业，增强农业综合生产能力的重大项目和惠民工程列为全县“50件实事”之一来抓，并纳入县对乡(镇)年度目标综合考核内容。经充分调研反复讨论后，制定出台务川自治县烟叶生产基础设施建设管理办法、务川自治县烟水工程项目管理办法和务川自
5、治县烟叶生产基础设施建设工作考核办法。规范和完善了相关管理制度。为确保烟水工程建设顺利开展，县财政每年预算安排20万元办公经费，同时指定烟草和水利部门各派一辆车作为指挥部办公室工作用车，为后勤服务提供有力保障。 2健全组织机构。根据国家烟草总局以及省市烟水配套工程实施方案的有关要求，成立以县人民政府县长任指挥长，分管副县长任常务副指挥长，人大、政协相关领导、烟草及水利部门主要领导任副指挥长的烟水工程建设指挥部。下设办公室负责处理日常事务。同时设立与市指挥部相对应的技术质监组、资料组、财务组和后勤组等4个工作组。工程项目所涉及的乡(镇)分别成立以分管领导任组长，烟草站站长任副组长，乡(镇)水利站
6、、烟基办、村委会负责人、专职烟基员为成员的项目组，负责处理调解民事纠纷、审核拨付资金、现场监工及收集资料等相关事宜。县、乡两级分别建立了比较完善的组织领导机构，为我县烟水工程的顺利设施提供了强有力的组织保障。 3.部门协调配合。为确保烟水工程顺利实施，按照市烟水工程建设指挥部提出的“政府领导、烟草为主、水利支撑、部门配合、镇乡组织、群众参与”的工作机制，县指挥部最大限度为施工单位创造良好的施工环境，把县政府办、国土局、农办、烟办、发改局、交通局、经贸局等15个单位列入县烟水工程建设指挥部成员。各单位在指挥部的统一调度下，通力相助、密切配合，为烟水工程中所需的炸材、柴油、水泥等物质的供应提供了有
7、力保障。 4.责任分工明确。县指挥部充分考虑工程实施的艰难和复杂性，盘活用足指挥部及办公室组织成员，让人人头上有指标，个个肩上有任务。实行“1+7”项目捆绑责任制。即每个项目分别由1名指挥长挂包负责协调处理工程建设中的有关事宜；由1名乡(镇)分管领导(项目组长)负责协调处理各类矛盾纠纷、帮助施工单位解决施工难题；由1名监理人员蹲住施工现场，负责监督施工质量；由1名烟基办技术人员负责施工现场技术指导；由1名承建责任人按设计方案负责组织施工；由1名村委会主任或村党支部书记负责调整占地、组织发动群众参与工程建设，帮助施工单位解决用工等问题；由1名专职烟基员负责管材和管件等物资调配和收集资料，以上7类
8、人员责任明确、分工细化、效果明显。 5.督查监控有力。为了确保工程质量，充分发挥长期效益，指挥部提出“两个确保、一个加快、一个目标”的工作思路，即在确保安全、确保工程质量的前提下，加快施工进度，实现工程按期竣工的目标。指挥部确立“两会制度”，一是施工现场办公会。指挥部制定了工程日进度考核表，要求各挂包指挥长按责任区域现场召开办公会，让施工方与责任人直接面谈施工中急需解决的问题，针对矛盾和问题不回避，现场能处理解决的现场解决，现场不能解决的带回指挥部及时召开专题会议研究解决。二是定期召开专题会，研究解决重大事宜。自烟水工程项目实施以来的五年中，县人民政府、县烟叶基础设施建设指挥部召开烟水配套工程
9、各类专题会议89次，研究部署烟水工程建设相关事宜。 6.严把县级验收关。每年度项目建设竣工后，县烟叶基础设施建设指挥部都成立两个以上验收小组，对所建项目严格按照国家烟草专卖局及省市验收标准进行100%实地验收，对验收中发现的问题，提出整改意见，开具工程整改通知书，限期整改到位后再复查验收，决不姑息迁就，确保建设项目达标。全县所建项目，在督查过程中发现有质量问题的，当场下达质量整改通知书，限期整改，验证整改质量，直至整改后质量合格。由于加强监督力度，全县所建项目没有出现任何安全事件、事故，各项建设内容、质量达到设计标准要求，布局基本合理，工程质量合格，达到设计意图，项目资金使用合规，工程效益显著
10、。每年度都一次性通过省市验收，2008年、2009年两年连续获市级考评三等奖。 7.资料系统完整。在抓工程项目建设的同时，狠抓资料管理，严格按照国家烟草专卖局的有关规定要求，加强项目档案资料的收集、整理、归档工作，以单体项目实施程序为依托，做到工程建设与资料同步完善。同时认真制作100万元以上建设项目的影像光碟，拍摄编制茅天龙塘、都濡蒲竹溪两个建设项目的专题片。确保全县所建烟水配套工程资料的完整性、真实性和规范性。 三、存在的主要问题 （一）个别乡镇对烟叶基础设施建设是“惠民工程、民心工程”认识不够，重视程度不够。在项目建设过程中不能高度配合，在土地调整、青苗补偿等环节产生的群众性矛盾纠纷，不
11、能主动积极解决，甚至回避。 （二）各乡镇成立的烟水配套工程项目组履责程度不够，且放松对施工队的管理。 （三）个别乡镇对“党政领导、烟草为主、水利支撑、部门配合、乡镇实施、群众参与”的烟叶生产基础设施建设工作机制不能正确对待，甚至有抵触情绪，对工程建设质量没有进行有效监管，对工程建设进度也没有进行制约监控。 （四）由于体制问题，对招标代理机构不能实现有效监管，对所招施工队伍实力不能清晰掌握。 （五）管护措施未落实，管护资金不到位，管护人员未明确，导致所建工程(特别是“三小工程”)损坏率较大。 四、下步工作打算 一是努力探索制定管护办法，由县、乡两级财政共同筹集管护资金，明确管护人员，使所建项目长
12、期发挥效益。二是继续按照“依托水源、以大为主、能引则引，能提则提、以水兴烟、人饮结合”规划设计思路。以“多、大、好、快”为理念(多就是多规划、多设计、多申报；大就是覆盖面积要大；好就是确保质量、符合标准；快就是抢抓时间，建设速度要快)。抓住烟叶基础设施建设机会，打牢我县农业设施建设基础，巩固我县烤烟产业基础地位。三是立足现实，着眼长远，项目规划设计做到更加合理化、科学化，使所建工程项目质量良好，效益明显。四是继续按照“1+7”捆绑责任制和“两会工作制”，扎实抓好2010年度烟叶基础设施建设各项工作。五是从传统农业思维向现代农业思维转变，根据种植区域布局调整，抓好现代烟草农业基础设施建设规划，建立项目“储备库”。 虽然我县烟水工程建设效果明显，作用巨大，初步取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题，如后续运行管护、作用发挥等等问题急需加以解决。我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督下，经过全县上下的共同努力，我们一定能够把烟水工程建好、管好、用好，使其发挥更大的经济社会效益。
