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1、 【仇保兴副部长在市长论坛上的重要讲话】7.2重要讲话内容 9月12日下午，建立部副部长仇保兴在世界水大会“市长论坛”上做重要的讲话，在他讲话之前，建立部为35个水环境治理优秀范例城市颁奖鼓舞。以下内容依据速记整理。 首先我们要说的就是城市进展与水息息相关。没有一个人否认，水是生命之源。人类是逐水而居的，任何一个文明都产生于水，世界上大局部城市的进展都是城市与水的和谐共处的进化史； 水兴了城市才兴，水衰弱了城市就衰弱了。现代化的城市进展更离不开水，首先水与城市的经济进展亲密相关。我们大家都知道可持续进展的核心是经济与社会的进展不能超越资源和环境的承受力，最主要的是不能超越水生态的承受力量，而这
2、个承受力量是可以通过我们的工作改进的。假如实现了水的循环利用，水的生态承受力量可以大大提高。假如是不能实现水的可持续利用，根据过去简洁的加加减减的方法，那么我们整个城市和整个国家就不行能容纳许多的人口，不行能有城市化安康的进展。当前我们国家城镇化的工业化快速进展，特别的迅猛，城市人口增加许多，进程也超过了世界上全部的兴旺国家城市化的进程。英国完成城市化用了200年，美国用了100年，对我们中国来说，估计将来只给我们30年的时间，就要完成人家150年走过的道路。 从城市与水的安全利用性角度来看，错误的城市建立模式和开发模式会引发城市防洪的问题。世界上有许多城市总结了水与城市和谐进展的模式，我给大
3、家举一个例子，就是巴西的库里提巴市，规划师出身的市长真正懂得把城市和水环境结合，这个市长就做一个打算把以前的水坝拆掉； 又做了一个打算，但凡处于五年一遇洪水的地区人口转移到高层，把留出的地区做滞洪区。这就造就了洪水和城市相和谐的典范，这个正确的治理方针使困扰这个城市几十年的洪水问题由此得到了解决，因此获得了联合国的特殊奖。该位市长做出这个奉献以后，后来又进展城市轨道交通，这位市长做了两件事：一个是水环境治理、一个是公共交通被联合国作为特殊的专家周游各国传播阅历，这个人近期还要竞选巴西的总统。 其次，城市供水的安全保障处于重大的环节，水污染的趋势正在加重。总体来讲，在“十五”期间，局部好转。事实
4、上，多数水厂的工艺落后。 第三，供水行业的改革存在监管和督察的漏洞，市场化和政府监管不和谐。 水对城市进展的规模和质量起着制约的作用，城市的水景和体系可以提升城市的品位，城市有水则灵，所以世界闻名的城市都离不开水，城市闻名的景观反响在水上。大家都知道澳大利亚的首都悉尼，当时做规划的时候它被当作首都，邀请世界上全部的规划师投标，从五个方案中选取一个。结果是一个美国人中标，中标的理由很简洁，他把这个峡谷，用一个坝建好，形成一个人工湖，这个人工湖25公里长。从今这个地方就由原来没有水，到现在城市中心有一个美丽的湖泊，由于这个湖名扬天下。后来，市民为了纪念这个规划师，将他的名字作为湖的名字。水与城市的
5、人居关系，人对可以亲近的水是有自然的感情。我们有许多的诗歌和文学作品是描述水的，水是生命的起源，水是城市和地方的灵气。我们后来的现代化建立，也就是企图新近自然的水体，让人居关系与水环境和谐的相处。我们也可以引进自然的水景来使我们生活的城市当中。有一位英国闻名的规划师说，城市建立的最高境地其实是让城市的活力永久留存，让农村的自然美景在城市里面停留。今日假如大家有空的话，展览会上，有一个韩国的城市展台，这个城市的市长说：“我做对了一件事情，就是把城市历史上原来有的河恢复起来。”50年月由于交通的进展，当时城市做了一个打算就是把这个河用水泥盖上，新任的市长就把这个河流恢复了，结果全部的市民都为之欢呼
6、。由于恢复这个河流，整个城市环境大大提高，引起了世界的瞩目。 从另一个角度来看，我们合理利用和爱护水资源是刻不容缓的。十五期间城市水务进展成就表达在这几个方面，第一，污水处理事业进展快速，水环境整治和生态修复取得了进展。我们今日表彰的城市就是一些典范城市，有的已经被授予联合国奖。刚刚成都的副市长就介绍了几点好的阅历，整个成都的水环境改善是特别好的。其次，城市用水总量连续五年根本上没有什么增长，尤其是华北地区还有所下降。天津的副市长在这里，天津的生活用水量还是持续下降的。这个就是一个很大的成就。第三，城市用水安全保障力量和恢复力量加强了，一旦城市有化学物品污染和大面积污染的状况消失有足够的对策。
7、 但是，城市水利用和爱护存在的问题不容无视，也是我们必需要仔细加以解决的。 首先就是城市水污染现象还特别的严峻。我们还有14个城市污水零处理，600多城市中间有200多没有污水处理厂，然后还有500多个镇根本上没有污水处理厂。流经城市的河段，90%的水体受到污染，所以说是“有河皆污”。有一次，中宣部要评文明城市，结果我们发觉有七个预备要授奖的文明城市没有污水处理厂，我们就提出污水处理率等于零的城市不能评为文明城市。由于所谓的文明除了物质文明还有精神文明，更要生态文明； 现在这个时代是一个可持续进展时代，是一个生态文明的时代，生态上不文明就没有精神文化更谈不上经济文明。后来领导特别重视，就听取了
8、我们的意见把这七个城市取消了。少数个别城市污水处理厂沉淀池竟然用来养鱼，国家那么多的投资竟然是改为它用，这实际上是犯罪的行为。一边是污水横流，一边是公共财政铺张。 城市的垃圾无害化处理不够，垃圾处理不达标，严峻威逼了城市供水安全。松花江去年刚刚消失了一个重大的事故，几乎造成了国际的纠纷。刚刚尘埃落定，又爆发了一个问题，有一个化工厂把有毒的化学品排入了松花江的支流。我们这次吸取了阅历，特别胜利的把这次大事解决了。各种化学产品的开发、运输存在漏洞引发了严峻的水污染，而且对化学品污染治理的对策始终落后。我们都要针对不同化学品，特殊是有机污染来治理。 城市供水企业应对水污染技术和治理阅历缺乏。我们原来
9、的整套工艺根本上是能应对传染病的和大肠杆菌的掌握，而不是针对有机物的污染，所以一旦有新的有机物污染来，我们就没有对策。大规模长距离调水工程的实施，使我们的任务将更加艰难，调水将许多的城市串联在一起，一旦消失污染影响的就是一片城市。 我们要总结历史阅历教训，自然水系统开发和利用的程度太高，淮河辽河的水资源利用率超过了60%，海河超过了90%，明显超过了国际上三成四成，假如我们调水量超过30%，就会严峻影响这条河流的水生态，但是我们很多是到达90%以上的调水量。局部城市由于地下水长期超载，引发了大面积的地面沉降，增加了建筑物的损害等一系列问题。另外一个问题就是城市用水的效率明显偏低。世界上很多国家
10、都提出了一个新的用水概念，就是任何一个水厂的用水必需到达零头。假如一个工厂实施零排放工程就意味着，全部的水在工厂里面得到完全的循环利用，这不仅可以节省大量的水而且对环境爱护是有好处的。而我们国家的是大大的超标，我们国家城镇管网的漏损率到达20%，假如我们把这个标准提高到国际先进的指标，我们一年的节水量就可以到达100亿立方米，就相当于南水北调工程的整个工程，而南水北调要调这么多水的投资是3000亿。市场机制在水资源配置中的作用没有发挥出来，任何一种资源提高它的利用效率最好的机制就是市场机制。水资源是一个对中国来讲是特别稀缺的资源，由于我们中国只有7%的淡水资源，但是要支撑占世界21%的人口工业
11、化。所以必需用市场机制来对水资源的调配发挥作用。最近水利部门也提出了水权使用，我觉得这个概念特别好，就是利用市场机制在水资源利用开发上。 第四，各城市对需水的估计偏高，致使供排水和污水处理设施规划建立的过分超前。我记得布朗先生曾猜测，假如中国根据这样的进展模式，中国将耗尽世界上的粮食，耗尽世界上的水资源。他背后的论调就是中国威逼论，但是他预期的时间早就到了，我们实际上的用水量只有布朗先生猜测量的三分之一，整个华北地区的用水量在下降。而且依据国际的规律，城市的用水量一旦呈现稳中有降的时候，就不太可能再反复，所以说布朗先生的猜测破灭了。但是他也很快乐，说正由于有他的警告所以我们才实行对策。 现在，
12、城市防洪压力加剧，局部城市排水设施建立滞后，不配套，城市开发建立也破坏原有的城市水系。所以说错误的模式造成了灾难性的后果。 我们一方面城市严峻缺水，缺水的城市越来越多； 另一方面，有一场小雨都造成水凹地，整个交通瘫痪。更为严峻的是城市水生态系统退化，一个完好的水生态是可以保障我们的饮用水安全，是城市循环用水的关键。一旦超过水生态承受程度，整个城市的水系快速就恶化，全部的水生物都会死亡，水的自净力量从今为零，而且还不断的增加。最典型的是滇池，我们整个600多个城市中间，有很多过像滇池一样的案例。许多同志有一个错误的想法，认为城市的水系是可以无限度承受污水的。其实到了极限后整个系统就退化，净化的力
13、量就没有了，然后要重新进展治理就要花10倍，20倍，甚至100倍的代价才可以治理。所以，滇池尽管投入80多亿，现在没有大的好转。 标准盲目的改造使我们的水系统造成了破坏，实际上水系统是一个活系统，肯定不是一个死的工程，它是由百万生物体构成的大系统，只要这个大系统活着，就可以有能量、能源、大范围的净化，只要使它活着就可以有很强的净化力量。这不是一般人工建筑物可以比较的。 再加上我们的治理体制和机制不完善，我们有局部城市盲目的进展兼并，轻分工协作，存在诸多冲突。城市水系跟社会上全部的行业都有关系。 中国面临的最严峻的、最困难的挑战，就是水环境治理的挑战，这种挑战有人把它说成是新的“抗日战斗”。针对
14、这种最严峻的挑战，唯一正确的对策是必需要组成更广泛、更顽强、更协调的统一战线，动用一切可以动用的人力资源、物质资源、新的技术创新，不仅把中国人的聪慧才智用起来，而且把世界阅历教训拿来为中国所用，只有这样我们才可以打一场城市水环境治理长期的有效的战斗，才能保证我们整个国家的可持续进展。所以在这个问题上，容不得任何人破坏。 此外水环境治理，缺乏有效的政策鼓励和约束机制，做得好的得不到表扬，做得差的才开头开除。这样就造成了对可持续进展做出奉献的没能得到社会的成认，所以今日我们在这个台上为35个市长授牌，证明白这些城市市长对水环境的治理，对可持续进展的理念、对科学进展观的落实是走在其他城市的前面的。
15、我们有一个总体的目标，就是说十一五期间我们单位GDP的能耗比十五期末降低20%左右，主要的污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量削减10%，化学需氧量排放主要指污水的排放。 我常常和环保部门的人争论，我说空气的污染很难停留，搞得不好，今日污染了，明天一个负高压就带走了，你下次做好就不会留下，只有水的污染是永久性的，而且渗透到地下，几百年都不会恢复，我们不能让现在的污染来坑害我们的子孙下一代。但是，这一项任务的完成特别的困难。“十五”期间，有国债800多亿的支持，都没有完成任务； “十一五”期间国债资金根本停顿的状况下，我们要思索，靠什么进一步把“十一五”的更严峻的挑战、更艰难的任务完成。全国设市污水处理率不低于70%，城市再生水的利用率到达20 %以上，这个20%仅仅是指中水回用，不包括水进入自然水体的循环利用。全部的城市都要建成符合标准的生活垃圾处理设施，处理率不能低于60%。围绕这个目标我们应当采纳新的对策，把各方面的力气集中起来，把各方面的积极性调动起来，把各方面的资源协调起来，更重要的是思路要正确，思路的正确要总结世界上兴旺国家走过的弯路和胜利的阅历。有几个方面的阅历是值得我们吸取的。一从简洁的开源节流向水的循环进步，由于城市水危机的根本是水的社会循环超出了水了自然循环可承载的力量范围。大家知道，世界上的城市存在了5000年历史，甚至可以找到有1万年的
