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1、关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告中共无锡市惠山区委常委会2009年3月根据党的十七大精神和无锡市委的部署，惠山区深入学习实践科学发展观活动试点工作于2008年11月中旬全面展开。以集中学习调研为主的第一阶段工作已于1月中旬结束，以分析检查评议为主的第二阶段工作正有序推进。在试点工作中，常委会围绕“构筑惠山科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，坚持高起点谋划、高标准展开、高强度推进。一是突出解放思想，强化理论学习。区委常委通过集中学习交流、听取专题报告，进一步加深对科学发展观和胡锦涛总书记对江苏工作重要指示精神的理解。带头开展解放思想大讨论，部署开展“实践科学发展，惠山还少什么”思
2、想解放大讨论活动，组织党政代表团专程赴成都市锦江区等先进地区学习考察，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中更新观念，在对照先进中查找差距。二是突出群众参与，深入分析问题。为找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，常委会坚持走群众路线，广泛听取各界意见。召开规模骨干企业负责人、区条线管理部门负责人和各界人士等多个座谈会，广泛开展“我为惠山科学发展献一策”等建言献策活动，收集意见建议284条。三是突出实践特色，强化工作推进。自觉把开展学习实践活动作为推进科学发展的重要机遇，区委常委结合分工，重点就转变经济发展方式等9个关系全区经济社会发展全局重大课题，深入开展调查研究，形成了一批重大调研成果，为
3、进一步理清发展思路，找准科学发展的着力点，制定推进科学发展的政策措施奠定了坚实的基础。四是突出当前工作，注重统筹兼顾。去年11月学习实践活动试点工作开展以来，正值国际国内经济形势急剧变化，国家和省市扩大内需保增长的政策措施密集出台；又值岁末年初，各项工作千头万绪，十分繁重。区委常委会按照统筹兼顾、协调推进的要求，坚持一手抓学习实践活动，一手抓当前各项工作，以思想解放的成果和改革创新的精神积极应对国际国内经济环境的新变化，把学习实践活动的切入口放在全力应对金融危机上，把着力点放在保增长、促转型、维稳定上。区委常委会在第一时间迅速制订出台了大力实施“333”投入计划，即安排增加区级财政资金3亿元，
4、融资30亿元迅速启动一批政府主导型投资项目，带动全社会各类投资300亿元。制定出台关于加快发展四大新兴产业的扶持意见、关于在全区组织开展走进企业服务活动的实施意见等政策措施，成立区服务企业应对挑战工作领导小组，开展“走进企业服务”活动。 常委会对我区贯彻落实科学发展观的情况作了全面分析研究，并于2月9日召开专题民主生活会，按照“重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向”的要求，常委结合分工，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，深入分析原因，提出改进意见，进一步明确科学发展的思路和举措。在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求
5、干部群众意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了区委常委会贯彻落实科学发展观的分析报告。一、总结成绩，把握科学发展规律近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极探索符合区情特点的科学发展新路子。全区在贯彻落实科学发展观上认识和实践不断深化，自觉性和坚定性不断增强，取得了明显成效。去年实现地区生产总值348.4亿元，增长13.1%；财政总收入70.04亿元，增长27.3%，其中一般预算收入33.42亿元，增长22.9%。连续三年位居全国中小城市综合实力百强评比前列。一是致力于加快调整产业结构，积极转变经济发展方式。近年来，我
6、区坚定不移实施产业高端化和多元化战略，按照调高调优调轻的要求，坚定不移地推进新型工业化，全区工业总产值、销售收入去年顺利突破千亿元大关，全区经济呈现量质并举的良好局面。区委区政府提出“双超”竞赛目标，有效应对国家宏观调控和土地等各种制约因素进一步凸现的严峻形势。连续三年开展“双百”竞赛，大力发展服务业和高新技术产业。服务业比重逐年增长2个百分点，呈现高端化发展趋势，锦江麦德龙惠山商场、高力汽车博览城对外营业，西站物流园区被认定为省重点物流基地，阳山镇创建为市级农业旅游特色镇。大力培育汽车、生物医药、光伏、风电等四大新兴产业，占工业经济比重达13.5%。冶金新材料产业集群荣获全国产业集群品牌50
7、强称号，汽车零部件产业集群、风电设备产业集群入选“中国县域产业集群竞争力100强”。汽车零部件产业建成全省唯一区级生产基地，生产企业超百家。大力发展现代农业，形成阳山水蜜桃、洛社精细蔬菜为主的高效农业面积11.36万亩，占比达72%。阳山水蜜桃创建成“中国名牌农产品”、“中国驰名商标”，并入选2008年奥运会推荐水果。二是致力于推进科技创新创业，加快提升区域竞争力。坚持把科教兴区、人才强区作为惠山发展的重要战略，着力增强自主创新能力。全社会研发费用占地区生产总值比重达2.2%。机动车辆及零部件检测重点实验室、桥门式起重机检验检测中心、机电产品检测中心和家电能效检测中心等4个国家级检测项目动工建
8、设。建成省级工程技术研究中心4家、市级研发机构42家，数量居全市前列，省重大科技成果转化项目取得新的突破。政产学研合作进入吸引要素集聚的新阶段，与中科院、北大、清华等18所高校院所对接合作，建立了生物医药技术服务平台、国家级机电产品检测中心等多个高端检测平台，雷清泉院士工作室正式落户，天奇物流率先获批建立博士后工作站，打造了提升产业核心竞争力的高端平台。三是致力于加大统筹发展力度，促进城乡协调发展。城乡规划水平持续提升，编制完成无锡职教园区、惠山新城、洛社新市镇、阳山新市镇等控制性详规；编制完成燃气规划、堰桥老镇区等地区城市设计、锡北道口及盛岸路出入口环境综合整治规划、城际铁路惠山站区概念性规
9、划；编制完成农村“双置换”发展规划，积极做好保留村庄布点规划。城市化进程加快，惠山新城、洛社新城、藕塘职教园等“三城八园”加快建设，城市功能初步形成。基础设施建设全面加快，“一河、三铁、三桥、四路”等重点工程建设强势推进，“五纵五横”道路交通骨架网络逐步形成，与主城区的无缝对接进一步加速。率先在全市完成农公班线公交化改造，城乡公交一体化交通格局基本形成。四是致力于保障和改善民生，推动和谐社会建设。近年来，区财政累计预算安排就业和社会保障资金超过4.5亿元，累计预算安排社会事业发展资金超过30亿元。农民人均纯收入年均增长10.5%以上，居民家庭耐用品消费持续增长，文化、教育类消费明显增加，恩格尔
10、系数下降了6个百分点。区镇两级累计投资10多亿元新建省锡中堰桥校区等教育设施，成功举办省锡中百年校庆，教育布局更加合理，教育现代化水平明显提高。文体事业繁荣发展，各镇（街道）全部跨入省群众文化先进镇行列。建成75个社区卫生服务站，卫生服务网络实现全覆盖。通过努力，我们一次性为全区11.9万失地农民办理了失地农民养老保险，解决了历史难题。着手推进“双置换”工作，年内搬迁自然村庄69个，搬迁建筑面积77万平方米；置换社会保障5351人，完成安置房建设200万平方米。加快完善社会保障体系，城镇老年居民领取养老补贴、老年农民领取农民基本养老保险金、历次被征地农民享受政府保养金实现“三个100%”。成功
11、组织老年人“白内障复明工程”、“蓝天下的关爱”等一系列慈善活动，区五保老人颐养院也启动建设，成为养老敬老的示范工程。五是致力于加强生态环境保护，积极建设生态文明。坚持环保优先，扎实开展污染企业专项整治，全面提升环境质量。持续推进铁腕治污，采取了关停并转等多种形式整治污染企业；全面完成295公里生活污水主管网、430公里支管网建设任务，生活污水集中处理率达70%，生活垃圾无害化处理率达100%。“河长制”治理模式更是在全市领先，全区97条河流133个断面全部纳入“河长制”管理，新建水质自动监测站3个，封堵各类排污口326个。97条河长制管理河道中，97.2%的河道水质实现了好转或保持了稳定。8家
12、污水处理厂完成提标改造验收，其中5家达到一级A排放标准。强力推进生态创建，累计植树造林7.4万亩，新增森林覆盖率14.1个百分点。深入开展农村环境卫生综合整治，村村建成省级卫生村，54个村创省级绿色家园合格村，镇镇建成省级卫生镇和环境优美乡镇，其中玉祁、前洲、洛社创建为国家卫生镇。顺利通过国家生态区省级验收，环境质量综合指数达84。六是致力于深入推进改革开放，为科学发展增添新的动力。完成70多家区属企业和44个事业单位改制改革任务，累计支付改革成本10多亿元。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项441项。财政、卫生体制改革和农村综合改革取得新进展。有序推进国库集中支付、部门预算、非税收入征管
13、等各项财政改革，采购预算节约率达12.3%。全面完成区级行政事业单位银行帐户清理工作，大力推进协税护税工作，全面清理异地开票企业。成立区城市管理局，理顺城市管理机制，构建“大城管”格局。农村改革继续深化，村级集体经济股份合作社总数增至56家，土地股份合作社增至40家，农民专业合作组织增至28家。经济国际化进程加快， 8家世界500强企业入驻惠山。坚持“引进来”与“走出去”相结合，高新技术产业利用外资比重不断提高，占比达61.4%。七是致力于加强党的执政能力建设。近年来，我区坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，把改革创新精神贯穿于新形势下党的建设全过程，全面加强党的思想建设、组织建设、
14、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力争创全市党的建设先进区。始终把思想理论建设放在首位，认真抓好党的十六大、十七大精神的学习，组织开展保持共产党员先进性教育活动，结合纪念改革开放30周年，在全区开展“惠山还少什么”思想解放大讨论，进一步加深对中国特色社会主义理论体系的学习领会，不断提高全区各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力。深入开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动，着力提升各级领导班子的执政能力和领导水平。实施体现科学发展观要求的领导干部工作实绩考核，进一步建立完善干部政绩考核体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，推行干部任用票决制、任
15、前公示制等一系列政策措施。扎实推进“强基工程”和创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动，大力提升基层组织建设水平。加强机关作风建设，引导机关干部更好地服务发展、服务基层、服务群众。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断强化廉政教育和效能建设，严格执行纪律，突出制度规范，狠抓监督监察，完善基层网络，在全区形成了风清气正的良好局面。总结这几年的工作，区委常委会在贯彻中央和省、市委精神、应对复杂形势、完成重大任务、战胜困难挑战中转变了思想，经受了考验，积累了经验，提高了工作水平。实践证明，惠山初步探索出的这条科学发展新路已经取得了成效，是顺应发展规律、符合上级精神、适应惠山实际的。我们探索这条道路
16、形成的基本经验，是全区人民深入贯彻落实科学发展观，勇于解放思想、勇于突破创新、勇于开拓实践所形成的，来之不易、弥足珍贵，应该长期坚持、毫不动摇。但坚持不是自我陶醉、固步自封，我们只有以永不僵化、永不懈怠、永不折腾和勇于变革、勇于创新、勇于实践的态度深入分析问题、查找差距，更好地总结和把握规律，持续不断对既有路径进行创新、完善和深化，才能使惠山在科学发展道路上走得更加扎实、更加稳健。二、找准问题，破解科学发展难题区委常委会认识到，虽然近几年来我区贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但发展中不够全面、不够协调的矛盾和问题依然存在，一些老矛盾尚未得到根本解决，同时又面临着一些新问题，需要我们加大工作力度，转换工作思路，在实践中逐步破解。常委会专题民主生活会联系惠山工作实际和班子自身建设情况，结合前一阶段征求到的各方面提出的意见和建议，对在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的主要问题，进行了深入查找分析和全面系统梳理。一是思想观念上还不完全适应和符合科学发展观的要求。通过近年来的发展，全区广大
