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1、贺州市食品安全“十四五”规划2022年5月目 录一、发展基础与面临形势3（一）发展基础3（二）面临形势6二、指导思想、基本原则和主要目标7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）主要目标9三、主要任务11（一）完善监管体制机制11（二）提高监管执法水平12（三）提升技术保障能力19（四）落实企业主体责任21（五）严格农业源头治理22（六）加强食品全程监管24（七）提升智慧化监管水平28（九）打击违法违规行为30（九）推动产业高质量发展32（十）打造社会共治格局35四、重点工程38（一）农村食品安全放心工程38（二）“优质粮食”工程39（三）小作坊、小摊贩、小餐饮品质提升工程41（四）校园食品安全
2、守护放心工程43（五）“双安双创”示范引领建设工程44五、环境评价36 （一）规划特点36 （二）环境影响36六、保障措施46（一）坚持党政同责46（二）加强组织领导47（三）加大投入保障47（四）激励担当作为48（五）强化督查考核481贺州市食品安全“十四五”规划根据贺州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广西食品安全“十四五”规划等，制订贺州市食品安全“十四五”规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十三五”期间，各县（区）、各有关部门在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“四个最严”为根本遵循，扎实履职，巩固了食品安全形
3、势总体稳定向好的局面，守住了不发生区域性、系统性食品安全问题的底线，为开启新时代食品安全现代化治理新征程奠定了良好基础。1.体制机制不断完善。全面贯彻中央与自治区的决策部署，组建市场监管体系，稳步推进食品安全监管体制改革。初步建立以乡镇（中心乡镇）、街道为单元，覆盖全市的市场监督管理所，形成了以县（区）为重点，触角深入乡镇街道、城镇社区的食品安全监管网络，以及市、县、乡、村四级农产品质量安全监管网络。修订食品安全委员会工作规则，建立食品安全工作评议考评体系，为全面执行属地管理提供了制度保障。加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型食品安全监管机制。创新监
4、管模式，不断完善分级监管，同时发挥第三方机构技术性和专业性的优势，协助开展食品生产体系（飞行）检查等工作。2.监管力度持续加大。实施“最严格的监管”，“十三五”期间，全市食品及食用农产品抽检1.47万批次，合格率97.62%，食品快检40.21万批次。果蔬、畜禽、水产样品抽检平均综合合格率达到99%以上。持续开展酒类、瓶（桶）装饮用水、超范围超标准和非法使用添加剂、食品（保健品）欺诈和虚假宣传、黑工厂（包括黑作坊和黑窝点）、农村食品安全等突出问题专项整治。落实“最严厉的处罚”，依法严厉打击食品安全违法违规行为。“十三五”期间，行政监管部门累计查处食品案件656起，农产品及相关产品案件98起，涉
5、案罚款为599.96万元；公安部门破获生产、销售有毒有害食品案件11起，逮捕10人；检察机关批准逮捕食品安全犯罪案件9件13人，起诉16件21人；法院审结食品安全犯罪案件13件，给予刑事处罚17人。3.技术保障能力稳步提升。完成贺州市粮食质量安全检验监测能力建设项目，以及八步区、平桂区、钟山县、昭平县及富川瑶族自治县粮油质量检验检测体系建设项目，实现市县粮食质检体系全覆盖；贺州海关设立综合检测实验室，具备了食品农残检测能力和微生物检测能力。全市75家哨点医院开展食源性疾病病例监测工作，增加“6家疾控中心开展食品污染物和有害因素风险监测，1家哨点医院开展食源性疾病主动监测工作，形成“化学污染物及
6、有害因素监测+食品微生物及其致病因子监测+食源性疾病暴发事件监测+食源性疾病主动监测”的风险监测体系。智慧监管有序推进，使用餐饮服务电子监管系统开展检查工作比例逐年上升，正式启用“食安八桂”食品安全智能服务平台，探索利用“互联网+明厨亮灶”开展“三级可视”智慧监管。4.企业主体责任逐步落实。督促食品企业法定代表人和食品安全管理人员等认真学习相关知识。2020年，食品安全管理人员考核考试合格率达到95.81%。督促食品企业承担主体责任，落实从业人员健康管理、食品安全自查报告、进货查验、销售记录、定期检查库存和待销食品、食品退市、问题食品销毁等制度。2020年，在产食品生产企业自查覆盖率达到100
7、%。推广应用国家农产品质量安全追溯平台，启动地市级肉菜等重要产品追溯管理平台建设，建立全市电子追溯销售系统及配套数据库。2020年，80%的在产食品生产企业基本完成追溯体系建设。5.食用农产品生产转型取得明显进步。建成自治区级现代特色农业示范区15个、国家级和自治区级畜禽养殖标准化示范场9家、无公害农产品认证企业28家、农业部水产健康养殖示范场2家。全市通过有机（转换）产品、绿色食品、无公害农产品、有机野生资源采集认证的企业及合作社110家，认证产品186个，认证面积8.38万亩。全市5个县（区）均成为广西有机示范创建县，富川瑶族自治县、钟山县分别获评为“国家农产品质量安全县”。6.社会共治格
8、局正在形成。加大科普宣传力度，组织开展广西食品安全条例宣传贯彻工作，持续开展食品安全宣传周等普法宣传活动，建成17个食品药品安全科普宣传基地（站），完成自治区首个食品安全文化主题园（爱莲湖公园）一期工程建设并揭幕启用。整合“12331”食品药品投诉举报热线与其他热线及信息化平台，实现了市场监管消费维权服务12315“五号合一，一号对外”。“十三五”期间，共受理食品安全的投诉举报1555件，立案查处111件。2020年我市食品安全满意度总体得分77.06分，比2017年提高了8.5个百分点。（二）面临形势“十四五”时期，是自治区奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期，是贺州加快发展、赶超跨越的
9、重要时期。全市食品安全工作机遇和挑战并存，机遇大于挑战。1.主要机遇。党中央、国务院高度重视食品安全工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，对食品安全工作作出重大部署。自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，出台关于深化改革加强食品安全工作的若干措施等政策文件，并将食品安全工作履职情况纳入对市县党政领导干部考核和巡视巡察内容，为做好自治区食品安全工作奠定了基础。贺州市委、市政府全面贯彻党中央、国务院与自治区党委、政府的一系列决策部署，
10、从实际出发，全面实施“党政同责，一岗双责”，全面落实属地管理责任，为做好全市食品安全工作奠定了坚实基础。与此同时，法律法规环境持续优化，大数据、物联网、云计算、区块链等现代信息技术的发展迅速，为进一步改善食品安全工作水平提供了法治与技术基础。2.面临挑战。食品安全工作面临的形势依然复杂严峻。主要表现为微生物、重金属、农兽药残留超标情况仍不容乐观；食品生产作坊多、小、散、乱、差，超范围超标准和非法使用添加剂、制假售假、“三无”食品、过期食品等问题依然严重；新业态、新资源潜在风险增多，食品安全监管可能面临一系列新的挑战；进口食品安全风险和疫情防控压力较大。与此同时，食品安全治理体系不完善和治理能力
11、不足的问题仍旧存在。主要表现为：少数地方对食品安全重视不足，责任落实不到位；机构改革后，执法人员和编制数减少，“人少事多”的矛盾突出；监管人员的专业水平不高，与监管任务不匹配，且问责多、督查多、风险大，激励少、培训少，基层人员积极性和专业水平都有待于提升；执法装备不足，保障力量不配套；智慧监管仍处于初级阶段，监管手段落后。上述问题影响人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为影响未来食品安全工作的明显短板。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指
12、示精神，以全面贯彻落实自治区对贺州工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”的总体要求为统领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进食品安全治理体系与治理能力现代化为主线，严格落实食品安全“四个最严”，健全监管制度，落实监管责任，创新监管方式，强化风险管理，推动乡镇农产品质量安全网格化监管，确保乡镇及村（社区）级农产品质量安全工作有效运转，提升基层监管能力和水平，坚守不发生系统性、区域性食品安全事故的底线，为实现贺州与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一
13、致，把党的全面领导贯穿于食品安全工作各领域、各方面、各环节，严把食用农产品和食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关。2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到监管为了人民、监管依靠人民、成果由人民共享，以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，筑牢食品安全防线。3.坚持改革创新。坚持全面深化改革，破除制约食品安全工作的体制机制障碍。坚持科学监管和依法监管，完善食品安全监管执法体制，提高食品安全监管能力，建立健全事权清晰、责任明确，属地管理、分级负责，技术先进、能效较高，覆盖城乡的监管执法体系。4.坚
14、持全程监管。坚持预防为主，有效整合各地区、各部门间的监管资源，严格准入制度、强化日常监管、加大抽检力度、严打违法行为，形成区域间、部门间监管合力，建立健全覆盖从农田到餐桌的整个食品供应链的全程监管体系。5.坚持社会共治。统筹发展和安全，坚持从实际出发，整合政府、市场和社会资源，创新社会各界参与治理的有效模式，实现食品安全共建、共治、共享，加快建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的食品安全治理新格局，形成与贺州经济社会发展水平相适应的食品安全共治共享治理体系。（三）主要目标到2025年，基本实现所有乡镇明确监管网格，压实管理责任，实现网格化管理横向到边、纵向到底、监管服务全覆盖；
15、化肥和农药使用量保持零增长，产地环境污染得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率持续稳定。全市食品安全状况持续改善，食品安全监管体制机制比较完善，基层监管执法专业人员与装备基本实现标准化，食品安全检验检测、风险监测、智慧监管等能力显著增强；食品全程监管初步实现，生产经营者责任意识、诚信意识和管理水平明显提高，第一责任有效落实，食品安全违法违规行为得到较好遏制，食品抽检合格率持续稳中向好。食品产业转型成效明显，社会共治体系初步形成，人民群众食品安全获得感、满意度显著提升。表-1 “十四五”时期贺州市食品安全主要指标序号指标名称2025年目标值指标属性1食品和食用农产品抽检量（批次/千人）4.50约束性其中：食用农产品抽检量（批次/千人）1.50约束性2主要食用农产品（及出口农产品）质量安全定量监测总体合格率（%）98.00约束性3食品安全评价性抽检合格率（%）98.00约束性4国家和自治区监督抽检不合格产品核查处置率（%）100.00约束性5食源性疾病病例监测乡镇覆盖率（%）100.00预期性6“两品一标”产品数（个）220预
