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1、浙江工业大学课外科技作品 浙江农村信用合作社对三农问题的支持第21届“运河杯”大学生课外科技竞赛作 品论文题目：浙江省农村信用合作社对“三农”的金融支持研究学科专业 社科类（国贸 金融 技经 ） 所在学院 经贸管理学院 浙江省农村信用合作社对“三农”的金融支持研究摘 要农信社的建设影响着“三农”的发展，尤其对浙江省这样一个私营经济较发达的省份来说，研究农村信用合作社对“三农”的金融支持显得尤为重要。通过分析农村信用社特殊的历史发展历程以及目前存在的问题，结合“三农”问题的现状，根据各自的特点，我们对促进农村信用社健康发展以及浙江省乃至全国解决“三农”问题提出了一些对策。关键词：三农，农村信用社
2、，浙江，金融支持Zhejiang Rural Credit Cooperatives on the three rural financial support for research ABSTRACTThe construction of rural credit cooperatives affect three rural development. In particular, such a private economy in Zhejiang province is more developed. Study of rural credit cooperatives on the t
3、hree rural financial support is particularly important. By analyzing the historical development of rural credit cooperatives a special course and the current problems with three rural issue of the status quo, according to their characteristics, we have to promote the healthy development of rural cre
4、dit cooperatives, as well as Zhejiang province and the country solve the three rural issue a number of options.KEY WORDS：Three rural; Rural credit cooperatives; Zhejiang province; Financial Support 目 录1.绪论 62浙江省的“三农”概况 62.1“三农”问题现状 62.2“三农”问题解决措施 83农村信用合作社在引导资金流向方面的作用 93.1农村信用社资金短缺的原因 93.2农村信用社采取的应对
5、措施 103.3农村信用社取得的初步成效 104浙江省农村信用合作社金融支持力度及绩效 114.1新农村建设投入的主渠道金融投入 114.2浙江省农村信用合作社金融现状 124.3浙江省农村信用社金融支持绩效 135浙江农信社运行机制再造过程中的问题、难点及对策 135.1 资本充实机制的建立效果与问题并存 135.2资本充实机制建立过程中存在的问题及难点 145.2.1浙江省对农村信用合作社给予以下金融扶持 145.2.2浙江省支持农村信用合作社妥善处理有关遗留问题 145.3浙江省农信社金融支持绩效 156.浙江省（临安县和宁波市两地）农信社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持 16
6、6.1淳安县农村信用合作社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持 176.2宁波市农村信用合作社对“三农”问题以及本地区经济发展的金融支持 197.浙江农信社运行机制再造过程中的问题、难点及对策 207.1 资本充实机制的建立效果与问题并存 217.2资本充实机制建立过程中存在的问题及难点。 217.3信用社业务持续健康发展仍需解决的两个重要问题 228金融危机形式下，浙江省乃至全国解决“三农”问题的建议 238.1应对金融危机，如何促进农信社对“三农”的健康发展 238.2金融危机下，浙江省乃至全国解决“三农”问题的建议 259.结束语 2610.参考文献 2711.附录 281 绪论随
7、着我国对“三农”支持力度的不断加大，我国农村信用合作社也得到了飞速的发展。而农村信用合作社的发展反过来也在正反两个方面影响着“三农”的发展。从2003 年改革至今，浙江省农信社通过建设服务型的省级金融机构，全面实施分类管理，积极发起组建村镇银行，促强扶弱，鼓励推选合作银行跨区域设立异地支行等，支农力度不断加大，实力明显增强，综合效益位居全国各省、区农信社系统前列。但目前一些政府部门还对农信社发展设置障碍。浙江省是一个私营经济较发达的省份，我们将基于对浙江省地区的调研材料，利用经济学基本原理对“浙江省农村信用合作社对三农的金融支持”这一问题进行系统分析，为政府做出正确的决策提参考价值，为浙江省农
8、村信用合作社（现改为杭州联合银行）做更好的企业战略决策提供依据。发现“三农”经济发展中的不足，能使浙江省农村信用合作社更好地为“三农”经济服务，从而使浙江省的“三农”朝着健康的方向发展。2.浙江省农村信用合作社概况2.1发展历程浙江省农村信用社从1954年普设至今已历时50个春秋。50年来，浙江省农村信用社始终坚持以支持“三农”为己任，牢固树立为农服务的宗旨，集中信贷资金，优先支持农、林、牧、副、渔各业发展，支持个体工商户、个私企业、乡镇企业发展，取得了十分显著的成效。与此同时，经过50年岁月的艰苦磨砺，农村信用社也由小到大，由弱到强，发展成为农村金融的一大片天，形成了农村经济快速稳健发展与农
9、村信用社健康发展的良性循环。回首这五十多年，省农村信用社的发展主要经历了以下几个阶段：（1）农村信用社的建立与普设省农村信用社始建于1952年10月，普设于1954年，到1954年年底，全省信用社发展到4565个，全省78.5%的乡成立了信用合作社或信用部，有40个县(市)乡乡建立了信用合作社，实现了信用合作机构普遍化。而经过两年的整顿、巩固和合并，到1956年底信用社数为2569个，实现了乡乡有社。信用合作社的建立，帮助农民解决了生产、生活上的资金困难，对农业生产合作社发放贷款，帮助生产合作社解决生产资金需要，促进了生产互助合作的巩固和发展，打击了农村高利贷活动，社会主义农村借贷阵地不断扩大
10、，成为国家银行的有力助手。（2）农村信用社恢复“三性”的改革全省农村信用社建立后的前30年中，信用社的体制经历了从农村信用社-信用分部-恢复信用社的过程。管理主体也从银行管理-人民公社管理-贫下中农管理-银行管理，经过了四个阶段。但是，农村信用社相当一个时期成为既是集体金融组织，又是国家银行在农村的金融机构的诸多变更，直至1983年才最终给信用社的性质作了定论。1983年至1987年，省委、省政府以恢复“三性”为主要内容，对信用社管理体制改革进行了试点。通过清股扩股，扩大社员入股面，进一步体现合作金融组织的群众性，并改革劳动用工制度，改固定工制为合同制，改信用社正副主任任命制为选举制，建立和健
11、全各项民主管理制度，加强管理上的民主性，其次，拓展信贷服务范围，增设服务网点，推行贷款合同制，下放贷款审批权限，执行贷款浮动利率政策，针对服务对象和服务宗旨，努力探索业务经营上的灵活性。同时，还建立了责权利相结合的经营责任制和岗位责任制及联奖承包责任制等制度，调动了干部职工改善管理、用活资金、增收节支、提高效益的积极性，逐步增强了农村信用社的经营自主权。（3）积极稳妥组建县联社统一管理基层信用社在1983年富阳县恢复“三性”试点基础上，又率先进行了组建县联社的试点，并于1984年9月完成了改革试点，成立了全省首家农村信用社联合社(简称县联社)。在之后的两年中，又选择了不同地区、不同经济类型的1
12、0个联社进行扩大试点。1987年至1992年，根据我省实际，继续坚持“积极、稳妥、求实”的建社指导思想，以普设农村信用社县(市)联社为重点，建立由县联社统一管理基层信用社，农业银行通过县联社领导农村信用社的领导管理体制，分期分批全面展开了县联社的组建工作。到1993年底，全省拟组建的79个县级联社中，除2个属新分设的区域外，都完成了县联社的组建工作，实施了对基层信用社人、财、物的统一管理，并配备专职常务副主任主持联社日常工作(主任由行长兼任)，初步理顺了行社关系。在此期间，我省鄞县和绍兴县还进行了行社“脱钩”试点，萧山联社进行了“行政挂靠地方、行业管理上挂市农行”的半脱钩试点。同时，县联社以基
13、层信用社入股的形式，先后建立了联社营业部，办理公众存、贷业务和内外的各项往来结算业务，逐步使县联社从管理服务型向管理经营型转变，较好地实施了“管理、指导、协调、服务”的联社办社宗旨，完善了由县联社统一管理基层社的管理体制。（4）行、社脱钩和省信用合作协会建立1996年7月，省委、省政府在全国农村金融体制改革工作会议后，开始积极探索适合浙江实际的改革方案和具体的操作计划，经过精心组织，周密部署，扎实工作，1996年11月浙江省农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系。行社脱钩后，主要通过由人民银行领导下的“农金改办”和1997年7月成立的省分行农金处，具体承担对农村信用社的管理职能。而在1999年11月份，浙江省信用合作协会正式成立，在之后的4年多里，较好地行使了对全省农村信用社的指导、管理、协调和服务职能。在上下共同努力下，在人民银行、银监系统领导、监管下的全省农村信用社与其他商业银行一样，也进入了一个历史性的快速、稳健发展期。2003年末比1999
