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1、 保山参与桥头堡建设的设想和建议在云南省推进面向西南开放的桥头堡建设中，云南省保山市应按照国家沿边开放的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，充分发挥保山区位优势，以基础设施建设为先导，以产业和经济技术合作为支撑，以改革为动力，以体制机制创新为核心，以教育科技文化交流为纽带，大力开拓国际国内两种资源、两个市场，把保山建成沿边自由贸易区、友好合作区、和谐发展区、开放样板区，为带动区域经济发展、完善和贯彻实施国家全方位开放战略做出贡献。保山积极参与桥头堡建设的设想保山积极参与桥头堡建设基本原则。一是立足保山，服务全国。发挥保山区位、口岸等综合特色优势，着眼于打造通道经济。
2、牢固树立服务意识，为国内外投资者和创业者，以及为我国东、中、西部地区“走出去”提供通道和载体，为国内企业借助大通道走向南亚提供服务。二是深化合作，共谋发展。保山经济社会建设，应主动融入区域发展，特别是要与缅甸、印度等南亚国家开展经济合作，促进区域经济相互渗透、相互融合，互利互惠、共同发展。三是突出重点，统筹推进。保山参与“桥头堡”建设是一项系统工程，应找准启动这个工程的切入点，实现重点突破，又要着眼于保山发展全局和长远的目标，统筹推进各项工作。四是改革创新，先行先试。改革创新既是保山对外开放的成功之路，也是未来保山实现又好又快发展的动力之源。我国陆上沿边开发开放与沿海开放面临的形势不同、推进的
3、路径也会不尽相同，一定要解放思想、敢于创新，积极探索、先试先行，加强在重大投资、金融支持、土地管理、行政管理等方面的改革和创新，并取得突破，为全国沿边开放与发展积累和提供经验。保山积极参与桥头堡建设主要目标。立足发挥保山在“桥头堡”建设中的地位作用，可概括为“三中心一通道”一是建成面向南亚的区域性商贸中心。保山地处中国、东南亚和南亚的结合部，位居中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的交汇点。通过努力，把保山打造成云南面向西南开放较有影响力的经贸合作、友好交往的商贸平台，展示南亚国家及中国优秀企业和优势产品，促进资本、信息、人才等要素流动，扩大出口。力争将中国保山南亚国家商品展落户保山。二是建成面
4、向南亚的进出口加工中心。充分发挥保山的资源优势，针对南亚各国的消费习惯和市场需求，加大产业调整力度，积极承接东部产业转移，建设一批出口导向型的企业群体。依托现有的工业园区，重点发展冶金、化工、建材、纺织、生物资源加工产业，形成新的经济增长点。三是建成国际知名的休闲度假中心。依托保山丰厚的旅游资源优势，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路。规划引导，项目带动，推动全市旅游产业结构调整和优化，加快我市旅游从观光型向休闲度假型转型升级。四是建成中国走向印度洋的国际大通道。保山处于云南乃至中国联接东南亚、南亚国家的重要交通枢纽位置。抓住国家正在规划通向印度洋国际大通道的机遇，加快保腾高速公路
5、建设，推进大瑞铁路建设，尽快开工建设保腾铁路，改造腾冲机场，加快境内外公路网建设，把保山建设成为面向南亚的重要通道。保山积极参与桥头堡建设重点建设布局。保山在桥头堡建设中的总体布局，应为“两带、三区、四基地”。“两带”把保山建成“昆明大理保山瑞丽”物流带及“昆明大理保山腾冲”物流带。以铁路、公路为骨干，构筑对外快速运输通道，实现保山与周边地区联运体系，形成沿大瑞铁路、320国道，形成保山腾冲、保山瑞丽两条物流带。加快物流设施建设，充分利用猴桥国家一类口岸，重点建设隆阳物流基地、开发区工业物流基地、商业物流基地和贸易物流基地等建设。配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会
6、化的物流配送系统。“三区”，一是建设腾冲猴桥缅甸甘拜地跨境经济合作区。跨境经济合作是通过各国向这一地区提供特殊的政策，充分发挥各地区之间的互补性，建立起吸引外资、扩展外贸为主的包括生产、贸易、交通运输、通讯、能源、旅游资源及人力资源开发的跨国综合经济区。随着猴桥甘拜地对等口岸的建立，为两地间建立跨境经济合作区奠定了一定的基础。跨境经济合作区是一个全新的模式，合作区的建设更是一项庞大而复杂的系统工程，涉及合作双方在机制、政策、法律、产业等各个方面的对接与协调。由于跨境合作必须由双方共同推动，需要得到国家的支持。二是建设保山隆阳综合保税区。保税区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理
7、的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，保山隆阳综合保税区的建设可以依托目前正在进行的水长工业园区。建设面向南亚的保税区或保税仓库，通过一系列保税区的优惠政策，如国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等，带动保山对外贸易，现代物流及进出口加工业的发展
8、。三是建设腾冲旅游改革综合实验区。按照旅游改革实验区的总体要求，进一步创新体制机制，争取更多的政策支持，为全省旅游改革创造经验，腾冲旅游综合改革已获省政府批准，要努力明确思路，突出重点，加快基础设施建设，把腾冲打造成为国际知名的休闲度假中心。近期要加快世纪金源体育休闲中心、叠水河休闲度假区、腾冲红塔五星级酒店建设，尽快开工湿地国际生态旅游区建设。 “四基地”，一是建设珠宝玉石产业基地。进一步强化“玉出云南”的地位。大手笔、高起点规划建设腾冲翡翠玉石加工贸易基地。集珠宝玉石加工、经营、展示、拍卖、批发、国际交易为一体，按照“资源集约化、经营规模化、运作产业化、衔接链式化”的国际经营理念，将珠宝玉
9、石原材料集散交易加工经营展示拍卖等各个产业环节进行有机整合并全面开放，供世界各地珠宝玉石商贾在此投资设厂；充分挖掘珠宝产业内涵，并与当地文化有机融合，将珠宝玉石加工基地造成一个国际一流的产业平台，形成产、供、销一条龙的大型珠宝玉石专业大市场。二是建设特色文化展示基地。保山历史悠久，民族文化积淀深厚，“哀牢文化”、“永昌文化”、“边地文化”、“丝路文化”、“腾越文化”、“侨乡文化”以及“抗战文化”的影响较深。要突出保山特有的历史民族文化建设，大力挖掘整理各种文化精华，打造文化保山，启动历史民族文化保护工程，做好特色文化的传承和人才的培养，壮大人才队伍，把保山建成既有民族特色，又具有鲜明时代特征的
10、文化展示基地。三是建设边疆少数民族和谐发展基地。保山有25种少数民族，其中有16种为跨境民族。要把全面贯彻落实党的民族政策，切实保障少数民族的合法权益。充分尊重群众的宗教信仰习惯，依法管理宗教活动。坚决抵制和打击境外敌对势力及民族分裂主义的渗透、分裂和破坏活动。全力做好民族宗教事务，营造民族团结进步、共同繁荣、和谐发展的社会环境，为建设和谐边疆作出努力，作出示范。四是建设国家级生物多样性保护基地。在人类社会发展的今天，粮食、人口、资源、环境等越来越为人们关注，保护植物资源，特别是珍稀植物资源已经成为人们的共识。国内外多年考察资料表明，高黎贡山的植物多样性为全国之冠，堪称世界植物多样性最丰富的地
11、区之一。要以生态友好型，环境友好型为宗旨，以维护生态平衡，维持生物多样性为目标，努力建设高黎贡山国家级自然保护区的生物多样性保护基地。加快推进保山参与桥头堡建设的几点建议加强同周边国家的协调。建议国家在现有机制的基础上，进一步建立与周边国家多层次的磋商机制，加快一些重大事项的谈判进程，对一些重大合作事项，如建立腾冲猴桥缅甸甘拜地跨境经济合作区的设想，应在适当时机通过外交途径通报缅方，并在此基础上成立中缅双方研究联络小组，有效推动双方的合作进程。加大对“大通道”建设的投入。保山通往全省各地乃至全国各地的交通能力在很大程度上决定沿边开放交通网能否发挥好效益。要围绕“中国面向西南开放”的目标，加快公
12、路、铁路、口岸等基础设施建设，建议国家支持早日开工建设保山腾冲猴桥铁路，以及缅甸密支那印度雷多公路建设与改造。同时加大对口岸基础设施建设的投入，努力把腾冲边境一线的重要口岸建成经济繁荣、贸易兴盛、加工业发达的边贸城镇。尽快批准高黎贡山国家公园的建设。高黎贡山自然保护区拥有着得天独厚的自然和动物资源，建议省政府尽快批准高黎贡山国家公园的建设，使我市能进一步加大对高黎贡山生态旅游的开发及对该区生物多样性的保护。将腾冲机场列入对外开放的口岸机场。腾冲毗邻缅甸，如果能将腾冲机场列入对外开放的口岸机场，开通腾冲直达缅甸仰光、曼德勒的航线，将进一步打开腾冲对外开放的大门，促进腾冲旅游业和对外贸易的发展。将
13、口岸征收的进出口关税返还保山当地用于口岸建设。建议国家和省政府相关部门与海关相关部分协调，将在腾冲口岸征收的进出口关税返还当地，用于口岸基础设施建设。将保山市作为对周边国家和地区人民币自由兑换的实验区。在云南做出力所能及努力的基础上，以云南面向南亚开放对我国对外开放战略的重要意义为由，请求国家给予更多的支持。协调金融部门，与周边国家共同探索货币及金融的沟通渠道，争取将保山市作为对周边国家和地区人民币自由兑换的实验区，为双边贸易提供方便、快捷和安全的结算。对保山建设用地指标等方面给与政策倾斜。由省政府组织有关部门，根据国家要求，充分考虑全国开放的大趋势和云南政策滞后的实际，制定较为宽松的政策，特别在建设用地等方面给予倾斜，为保山参与“桥头堡”建设创造有利环境。举办“中国保山南亚国家商品展”。保山市委、市政府有把保山市打造成“中国走向南亚第一市”的强烈愿望。这一愿望不仅表达了以国际化为取向的发展理念和发展方向，还涉及城市的功能定位、城市的增长方式定位和发展模式定位。因此，在举全市之力把通边大道率先延伸向南亚大陆的同时，把中国保山南亚国家商品展打造成省内甚至国内一流水平的南亚商品展，为南亚国家及地区的商品走向中国，也为中国商品走向南亚搭建起现代化的通道平台，真正实现保山西向南亚，先行一步。建议省政府同意并支持保山举办“中国保山南亚国家商品展”。
