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1、媒体传播外文翻译文献（文档含中英文对照即英文原文和中文翻译）译文:媒介政策的范式转变：一种新的传播政策范 式传播和媒介政策的出现 传播政策的出现始于追求国家利益与工商业企业利益之间的互动。政 府和产业界通过特权、 法规和一些限制来追求共同利益。一般而言，政策 指的是为实现某些目标而有意识制定的（公 共）方案，以及实现方案的方 法和时间进度表。政府政策的特定内容反映了特定时期和地点政 府与产业 界的交易以及权力与利益之间的平衡。从这个层面上说，虽然在20 世纪， 政府在形式 上变得更加民主，全球化的浪潮也愈演愈烈，政府和产业界的 权力和利益之间的交易并没有多 大改变。然而即使是这样，媒介政策领域
2、 也发生了巨大的变化，这尤其反应在传播技术的演变 以及在“后工业”社 会（或是更多地被称为“信息社会”）中传播重要性的提高。虽然在几百年之前，国家就出于控制、财政和战略的目的，对交通和旅 游进行干预和管制， 但如果说传播政策在自 19 世纪中期电话发明以来的 一系列电子媒介出现以前就有了，那就错了。 在本文中，我们将传播政策 阶段分为三个连续的阶段：（1）新兴传播业政策阶段，（2）公共 服务媒介 政策阶段，和（3）新传播政策范式阶段。传播政策的一般形态 媒介政策的主要元素撇开时间的变化与环境的差异不说，媒介政策和电 信政策的主要元素包括：所追求的目标 或目的、界定目标的价值观念和标 准、被政策
3、规范的各种内容和传播服务；不同的传播渠道（主 要有印刷出 版、有线电视、卫星电视、广播和电信）以及相应的政策措施和实施方法（主要包 含于法律、法规、自律和市场惯例）。这个社会传播系统的普遍模型是从政策制定者的角度来描绘的，这些元 素也是人为组合到 一起的，它并不能被普遍性地运用到所有的国家。另外 这个模型也显得有点过时，因为各个国 家的社会体制和传播技术在一段时 间内会发生重大的改变。为了阐明这个模型所表达的信息和 解释的方便， 我们首先需要回顾一下政策制定的几个连续阶段，因为这些政策不仅在传 播系统 上留下了历史痕迹，也影响着当今媒介政策所遇到的挑战。我们将 首先讨论早期新兴的媒介和 传播政
4、策阶段，这个阶段大约持续到二战。它 不仅打开了改变世界的大门，而且与电视这个大 众媒介交相辉映地发展 着。新型传播政策： 政策制定者仍然面临许多困境和未解决的问题。对于一个国家来说，这些 主要的问题有: 定义公共领域媒介的范围和目标；经济手段、法规和自律 等政策方式的选择；为所有媒介领域寻找一致的原则和管制框架；如何定 义和制定国家文化媒介政策；如何平衡传播自由以及社会需求。政策融合？ 在科技的影响下，通过选择相同的目标、原则和方式应用于统一的管制法 规，媒介政策是 否回趋于融合？这样的观点已经获得了广泛的支持 25 并 得以施行（如 2002 年英国传播法案），但 是这个问题并不能以简单地以
5、 是”或不是”来回答。虽然有理由淡化各种媒介之间的界限， 但 对所有不同的媒介服务都使用同一种法规是没有必要的。欧洲现在的趋势 是：尽管鼓励整体 性的政策思考，但也鼓励发展各国独立的国家法规权利 机构来控制公共领域的媒介运作。当前 有足够的理由要求拥有一个连贯一 致的政策体系（特别对待自由和多样性），但这并不意味着整 齐划一地处 理所有媒介内容（广告、艺术、新闻、色情等等）。因为媒介内容与受众 都存在着 明显的不同。所以，针对不同的用途使用不同的法规是可能的、 甚至是必须的。公众的传播自 由还是非常重要的，也不应该让任何一个单 一的机构对某种传播方式施加过多的压力，而且对 待不同的媒介也应该有
6、 特例和特殊的措施。另外，同样重要的一个方面是：为了保障传播所影 响 的受众/公民的利益，我们也应该保留一块政治和社会文化价值观的领域。新传播政策范式的核心原则尽管还存在许多未知情况，我们仍有余地为兴起的新政策范式的核心 原则提一些暂时的看 法。这些看法基于科技、政策和经济变化的趋势，以 及现存公认的社会和政治限制。虽然公共 服务广播和普遍电信服务还不太 可能从政治议事日程上消失，技术融合、传播市场自由化以及 信息和传播 的迅速扩张要求我们对传播政策进行一次不同的概念化思考。如果对未来 的估计是 正确的，以下三个概念将对新传播政策模型起核心作用：传播自 由、使用权、和控制传播自由应该是未来所有
7、传播政策的主要目标。传播 自由可以被表述为负面和正面两个方 面。对前者来说，它指信息传播者独 立于政府（没有审查），独立于经济或阻碍讯息自由交流 的其它力量（如， 经济垄断和其他主导市场的力量），也包括社会和政治压力。从正面来说 自由指人在社会中所能进行的自由活动，如参加政治议题的市民辩论，或 表达艺术创意。这两 方面的规定都是政策目标所需要的。传播法规与传播系统在许多不同的方面相关，即，传播业的市场结构， 传播参与者的市场 行为或传播的内容。传播自由的负面主要与市场结构和 市场行为相关，而正面自由主要与内容 和使用权相关，而后者也是我们关 注的第二个核心原则。对于互联网来说，三个核心原则中的
8、两个对其政策制定有一定启发，即 自由和使用权。 互联网从一开始起就带有自由的属性，虽然如果没有政府 最初的赞助，它也许不会发展至今。 由于多种原因，互联网的使用权已经 被广泛的接纳为政策目标。尽管互联网政策的发展与前文 所提到的传播政 策历史有些许相似，但未来的互联网政策依旧不可预测。互联网第一阶段 的发展以经济和商业利益为目标，而我们现在进入的是以控制公众利益为 目标的第二阶段。目前还有很多问题等待解决：对传播行为和内容（公众 利益）采取什么样的控制手段？什么样的负责限度是适合的？任何新出现 的传播政策范式都必须对上述问题做出回应。文献来源：本文原载于欧洲传播杂志（ European Jou
9、rnal ofCommunication，2003，18-2:181 - 207）。本文的早期版本曾在1998年作为会议论文发表，并被编入R. Picard的演变中的媒介市场原文:Media Policy Paradigm ShiftsTowards a New Communications Policy ParadigmThe emergence of communications and media policyThe origins of communications policies lie in the interaction between the pursuit of natio
10、nal interests by states and the operations of commercial/ industrial enterprises. Both government and industry have sought mutual advantage by way of privileges, regulations and restrictions. Policies in general refer to conscious (public) projects for achieving some goal, together with the proposed
11、 means and time schedule for achieving them. The specific content of government policies reflects the deal made in the particular time and place and the balance of power and advantage between government and industry. At this level of generality, not a great deal has changed, despite the general tran
12、sition during the 20th century to more democratic forms of government and increasing trends towards globalization. Even so, in the field of media policy there have been significant developments, especially reflecting the changing technologies of communication and the increased importance of communic
13、ation in postindustrial societies, which are more often known as information societies.Although for centuries there have been state interventions and regulations relating to transport and travel, for purposes of control, finance or for strategic reasons, it would be anachronistic to speak of communi
14、cations policies before the series of electronic inventions beginning with the electric telegraph in the mid-19th century. In this article, we identify three main phases of communications policy-making. We may label these consecutive phases as (I) the phase of emerging communications industry policy
15、, (II) the phase of public service media policy, and (III) the phase of a new communications policy paradigm.The general shape of communications policyThe main elements or factors of policy for media and telecommunications policy, leaving aside the question of changes over time and differences betwe
16、en contexts, consist of: the goals or objectives to be pursued; the values and criteria by which goals are defined or recognized; the variouscontent and communication services to which policy applies; the different distribution services (mainly print publishing, cable, satellite and broadcast dissemination and telecommunications); and finally the appro-priate policy measures and means of implementation (mainly embodied in law, regulat
