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1、目 录第一章 编制背景第一节 发展基础第二节 发展形势第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 主要目标第三章 主要任务第一节 持续加力提升残疾人基本民生保障水平第二节 多方位促进残疾人实现高质量就业创业第三节 着力健全残疾人关爱服务体系第四节 切实保障残疾人平等权利和合法权益第五节 进一步激活社会助残新动能第六节 加快残疾人服务信息化与科技应用第七节 推进残疾人事业城乡区域协调发展第四章 保障条件第一节 加强组织领导第二节 建立完善多元投入格局第三节 强化工作队伍建设第四节 健全实施与监测评估机制附件 重点任务工作分工表肇庆市“十四五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实习近平总书记
2、关于残疾人工作重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的部署要求，进一步改善残疾人基本民生、加强残疾人基本公共服务，促进全市残疾人事业全面发展，依据“十四五”残疾人保障和发展规划广东省“十四五”残疾人保障和发展规划广东省实施中华人民共和国残疾人保障法办法肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。本规划的执行期为2021年至2025年，远景展望至2035年。第一章 编制背景第一节 发展基础“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持和积极参与下，我市残疾人事业发展成绩显著，基本完成残疾人事业发展“十三五”规划的各项指标
3、任务。残疾人脱贫攻坚取得圆满成果。残疾人脱贫攻坚纳入全市脱贫攻坚大局，列入地方党委政府脱贫攻坚考核指标体系。各县（市、区）人民政府及有关部门履职尽责，抓好“两扩面”工作，落实“两不愁、三保障”任务，真抓实干助力残疾人打赢脱贫攻坚战。加大残疾人办证力度，提供康复服务，实施家庭无障碍改造，落实残疾人低保、特困、入学、基本养老、基本医疗等社会救助。截至2020年，全市建档立卡贫困残疾人17433户21026人，全部达到脱贫标准，脱贫率100%。残疾人基本民生保障水平不断提高。残疾人社会福利制度不断完善，残疾人基本民生得到更高水平的保障。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现目标人群全覆盖，同时建
4、立补贴标准动态调整机制，补贴对象范围持续扩大。“十三五”期间，补贴标准从2016年的每人每年1200元和1800元提高到2020年的每人每年2200元和2900元。从2019年起，在全市范围内将三、四级智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围，截至2020年底，全市有23019名低保残疾人领取困难残疾人生活补贴，56489名重度残疾人、智力和精神残疾人领取重度残疾人护理补贴。残疾人社会救助的兜底保障功能显著增强，残疾人生活质量不断提升。明确不超过当地低收入（超过低保线50%以内）标准的重度残疾人，符合条件的可单独施保。加快推进将残疾人全面纳入多层次社会保险体系，切实保障残疾人社会保障基本权益
5、的实现。截至2020年12月，全市免费参加城乡居民基本医疗保险残疾人72923名，免费参加城乡居民基本养老保险残疾人29288名。农村建档立卡贫困残疾人危房改造实现应改尽改。社区康园中心建设全覆盖。残疾人就业创业保障政策进一步完善。拓展残疾人就业渠道，就业形势持续保持稳定，截至2020年底，全市就业年龄段残疾人就业人数达到26493人。全面推行用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。扶持盲人保健按摩行业发展，2020年新冠疫情防控期间为全市30家盲人按摩机构发放21.5万元稳就业专项补贴，帮助盲人按摩机构渡过难关、复工复产。发展残疾人集中就业。全市社区康园中心105个，每年服务残疾人约1800人
6、。从2016年起，全市将乡镇（街道）残疾人专职委员纳入公益性岗位管理，省、市财政提供专项补贴。扎实推进残疾人就业创业培训服务，“十三五”期间，全市累计培训残疾人7091人次，其中新增残疾人培训4587人，新增残疾人就业2833人。残疾人基本公共服务水平不断提升。建立健全残疾预防跨部门协同机制，全面实施残疾预防行动计划联络员制度、出生缺陷防治项目补贴制度以及新生儿疾病筛查制度，聚焦残疾人康复需求，提升残疾人基本康复服务精准化。“十三五”期间，全市认定各级定点康复机构45家、定点评估机构35家，61983名有康复需求的残疾人得到基本康复服务，康复服务率达到99%以上，27511名残疾人得到辅助器具
7、适配服务，适配率达到99%以上，市、县两级康复服务网络、辅助器具适配服务网络基本形成。残疾人受教育水平稳步提高，融合教育理念逐步确立。全市实现残疾学生从义务教育阶段到高中阶段12年免费教育。截至2020年底，全市在校适龄残疾儿童少年3417人，接受义务教育比例达到98.11%；共有206名残疾考生参加高考，182名考生被高等院校录取，28名考生享受高考便利。全面实施“南粤扶残助学工程”，累计为156名残疾大学生发放助学金179万元。特殊教育基础设施不断完善，全市30万人口以上的县（市、区）已全部设立一所特殊教育学校。开展文化助残“五个一”项目，举办5届肇庆残疾人文化节、1届“南粤扶残艺海有爱”
8、志愿服务活动（肇庆站）以及各类残疾人文艺活动，残疾人文化生活更加丰富。新建17个全民助残健身工程示范点，残疾人群众性体育活动深入人心。残疾人竞技体育得到进一步发展，承办广东省第八届残疾人运动会。肇庆残疾人运动员在各类国际、国内赛事上顽强拼搏，取得了较好成绩。残疾人权益保障制度更加健全。配合省人大常委会开展广东省实施中华人民共和国残疾人保障法办法执法检查，确保各项残疾人保障措施落到实处。各级人大代表、政协委员充分履行职责，为我市残疾人事业发展提出人大建议和政协提案。全市各级法院、检察院、司法等部门高度重视残疾人权益保障工作，建立重大案情协商机制，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。在市、县
9、两级设立9个残疾人法律救助工作站，办理残疾人法律援助案件179宗，为近5万人次残疾人提供法律咨询服务。各级残联切实做好残疾人信访维权工作，全面提升12385残疾人服务热线服务能力，全面开通网上信访，畅通残疾人信访渠道，维护残疾人合法权益，妥善化解各种社会矛盾。大力推进无障碍环境建设，2020年成功创建全国无障碍环境示范市。“十三五”期间，全市累计为1450户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。累计为5484人次肢体残疾人发放残疾人机动轮椅车燃油补贴，有效减轻残疾人经济负担。残疾人事业发展体制机制作用发挥更为充分。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步强化，各级人民政府残工委充分发挥统筹协调
10、作用，各成员单位明确职责分工。健全和落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业工作机制，各级残联围绕“强三性、去四化”，深化群团改革工作，加快残疾人组织建设。依托“广东志愿者”信息管理服务平台（“i志愿”系统）构建全市助残志愿服务网络，各类助残志愿组织1个，拥有助残志愿服务记录的志愿者超过85人，社会扶残助残活力得到较好激发。提升残疾人服务效能，实现将残疾人证基础信息纳入政务大数据中心，将残联政务服务（10项）纳入政务服务网、“粤省事”等省级“数字政府”建设相关平台。专栏1：肇庆市“十三五”残疾人事业发展主要指标实现情况指标规划目标实现情况1.残疾
11、人家庭人均可支配收入年均增速6.8%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率95%99%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率95%99%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%99%5.残疾人基本医疗保险参保率95%99%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%99.9%9.残疾人辅助器具适配率80%99.9%10残疾儿童少年接受义务教育比例95%98.11%11.社区康园中心镇、街建设覆盖率100%100%第二节 发展形势在取得上述显著成绩的同时，我市残疾人事业也面临着不少困难和挑战：一是残疾人基本民
12、生保障水平仍然偏低，残疾人生活水平滞后于全市经济社会发展水平，残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖范围和保障程度有待继续提升；二是城乡之间、区域之间残疾人事业发展水平不均衡，山区县等经济欠发达地区残疾人事业发展水平落后于中心城区，农村残疾人事业发展基础较城镇更加薄弱；三是残疾人就业增收形势不容乐观，适合残疾人特点的就业岗位开发不足，在岗残疾人待遇偏低并且有相当部分残疾人处于就业不稳定状态；四是残疾人康复、托养、教育、就业、文化体育等基本公共服务尚不能完全满足目标人群的需求；五是残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生，无障碍环境建设任重道远；六是残疾
13、人事业保障机制有待加强，残疾人服务信息化水平有待进一步提高，残疾人专门协会和基层残疾人组织在人员培训、能力建设、经费保障等方面面临较大挑战，残疾人社会组织发展水平相对有限，残联系统群团改革工作有待继续协调和扎实推进。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是推动残疾人事业高质量发展、为残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础的五年，我市必须积极适应新形势、新要求，认真总结新时期残疾人事业发展的优势和不足，增强机遇意识和风险意识，准确认识变化，科学应对变化，积极谋求变化，把残疾人事业更加充分地融入全市经济社会发展新格局，为残疾人创造更好的条件，让他们平等地参与社会生活，
14、实现充分的个人发展，不断实现他们对美好生活的向往。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人工作重要指示批示精神及省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感，为残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础，推动肇庆市残疾人事业高质量
15、发展，为加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出新贡献。第二节 基本原则坚持党的全面领导。把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，把牢我市残疾人事业发展正确方向，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心的发展思想。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。弘扬人道主义思想和自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。发挥残疾人组织桥梁纽带作用，全心全意为残疾人服务，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持依法发展的工作格局。健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，形成党委依法领导、政府依法负责、残疾人组织依法发挥作用、残疾人依法办事的工作格局，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新的发展理念。把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持系统思维的工作观念
