电力突发事件应急演练导则

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1、附件五电力突发事件应急演练导则（试行）目录前 言 21适用范围 32规范性引用文件 33术语和定义 33.1突发事件 33.2应急预案 33.3应急演练 34 应急演练目的与原则 44.1目的 44.2原则 45 应急演练分类 45.1综合应急演练 45.2专项应急演练 46 应急演练形式 56.1实战演练 56.2桌面演练 57 应急演练规划与计划 57.1规划 57.2计划 68 应急演练准备 68.1成立组织机构 68.2编写演练文件 78.3落实保障措施 88.4其他准备事项 99 应急演练实施 99.1程序性实战演练实施 99.2检验性实战演练实施 99.3桌面演练实施 109.4

2、其他事项 1010 应急演练评估、总结与改进 1010.1 评估 1010.2 总结 1110.3 后续处置 1110.4 持续改进 11附录 A 11附录 B 26为指导和规范电力突发安全事件应急演练的组织与开展，提高应急演练的效果和科 学性，依据中华人民共和国突发事件应对法、电力监管条例、国家处置电网 大面积停电事件应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等有关 文件制定本导则。本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和应急演练规范系列文 件的组成部分。各级政府、电力企业、电力用户组织开展电力突发事件应急演练时应参 照本导则要求，规范应急演练的策划、准备、组织实施以及

3、评估总结等各环节。本导则的附录 A 和附录 B 分别为应急演练案例和应急演练流程图，供参考使用。 本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。#1 适用范围本导则对电力突发事件应急演练（以下简称“应急演练”）的基本程序、内容、组 织、实施与评估等方面做出一般性规定，适用于各级政府、电力企业、电力用户组织开 展的应急演练活动。2 规范性引用文件下列文件中条款通过本导则引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新， 使用本导则各方应研究使用这些文件的最新版本。国家突发公共事件总体应急预案 （国发, 2005? 11 号） 国家处置电网大面积停电事件应急预案 （国办函, 2005? 44 号） 生产

4、经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T9002-2006） 电力企业综合应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则电力企业现场处置方案编制导则3 术语和定义3.1 突发事件指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境 破坏等危及电力企业、 社会公共安全稳定， 需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。3.2 应急预案指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动3.3 应急演练 指针对突发事件风险和应急保障工作要求，由相关应急人员在预设条件下，按照应 急预案规定的职责和程序，对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内 容

5、进行应对训练。4 应急演练目的与原则4.1 目的（1）检验突发事件应急预案，提高应急预案针对性、实效性和操作性。（2）完善突发事件应急机制， 强化政府、 电力企业、电力用户相互之间的协调与配 合。（3）锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力。（4）推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的风险防范意识与能力。（5）发现可能发生事故的隐患和存在问题。4.2 原则（1）依法依规，统筹规划。应急演练工作必须遵守国家相关法律、法规、标准及有 关规定，科学统筹规划， 纳入各级政府、电力企业、电力用户应急管理工作的整体规划， 并按规划组织实施。（2）突出重点，讲求实效。应急

6、演练应结合本单位实际，针对性设置演练内容。演 练应符合事故 / 事件发生、变化、控制、消除的客观规律，注重过程、讲求实效，提高突 发事件应急处置能力。（3）协调配合，保证安全。应急演练应遵循“安全第一”的原则，加强组织协调， 统一指挥，保证人身、电网、设备及人民财产、公共设施安全，并遵守相关保密规定。5 应急演练分类5.1 综合应急演练由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活 动，其目的是在一个或多个部门（单位）内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重 检验不同部门（单位）之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。其中，社会综合应急演练由政府相关部门、电

7、力监管机构、电力企业、电力用户等 多个单位共同参加。5.2 专项应急演练针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急 演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能 进行检验。6 应急演练形式6.1 实战演练由相关参演单位和人员，按照突发事件应急预案或应急程序，以程序性演练或检验 性演练的方式， 运用真实装备，在突发事件真实或模拟场景条件下开展的应急演练活动。 其主要目的是检验应急队伍、应急抢险装备等资源的调动效率以及组织实战能力，提高 应急处置能力。6.1.1 程序性演练根据演练题目和内容，事先编制演练工作方案和脚本。演练过程中，参演

8、人员根据 应急演练脚本，逐条分项推演。其主要目的是熟悉应对突发事件的处置流程，对工作程 序进行验证。6.1.2 检验性演练演练时间、地点、场景不预先告知，由领导小组随机控制，有关人员根据演练设置 的突发事件信息，依据相关应急预案，发挥主观能动性进行响应。其主要目的是检验实 际应急响应和处置能力。6.2 桌面演练由相关参演单位人员，按照突发事件应急预案，利用图纸、计算机仿真系统、沙盘 等模拟进行应急状态下的演练活动。其主要目的是使相关人员熟悉应急职责，掌握应急 程序。6.2.1 除以上两种形式外 , 应急演练也可采用其他形式进行。7 应急演练规划与计划7.1 规划各级政府、电力企业、电力用户应针

9、对突发事件特点对应急演练活动进行 3-5 年的整 体规划，包括应急演练的主要内容、形式、范围、频次、日程等。从实际需求出发，分析本地区、本单位面临的主要风险，根据突发事件发生发展规 律，制定应急演练规划。各级演练规划要统一协调、相互衔接，统筹安排各级演练之间 的顺序、日程、侧重点，避免重复和相互冲突，演练频次应满足应急预案规定。7.2 计划在规划基础上，制定具体的年度工作计划，包括：演练的主要目的、类型、形式、 内容，主要参与演练的部门、人员，演练经费概算等。8 应急演练准备针对演练题目和范围，开展下述演练准备工作。8.1 成立组织机构根据需要成立应急演练领导小组以及策划组、 技术组、保障组、

10、评估组等工作机构， 并明确演练工作职责、分工。8.1.1 领导小组（1）领导应急演练筹备和实施工作。（2）审批应急演练工作方案和经费使用。（3）审批应急演练评估总结报告。（4）决定应急演练的其他重要事项。8.1.2 策划组（1）负责应急演练的组织、协调和现场调度。（2）编制应急演练工作方案，拟定演练脚本。（3）指导参演单位进行应急演练准备等工作。（4）负责信息发布。8.1.3 技术保障组（1）负责应急演练安全保障方案制定与执行。（2）负责提供应急演练技术支持， 主要包括应急演练所涉及的调度通信、 自动化系 统、设备安全隔离等。8.1.4 后勤保障组（1）负责应急演练的会务、后勤保障工作。（2）

11、负责所需物资的准备，以及应急演练结束后物资清理归库。（3）负责人力资源管理及经费使用管理等。8.1.5 评估组（1）负责根据应急演练工作方案， 拟定演练考核要点和提纲， 跟踪和记录应急演练 进展情况，发现应急演练中存在的问题，对应急演练进行点评。（2）负责针对应急演练实施中可能面临的风险进行评估。（3）负责审核应急演练安全保障方案。8.2 编写演练文件8.2.1 应急演练工作方案工作方案主要内容包括：（1）应急演练目的与要求；（2）应急演练场景设计： 按照突发事件的内在变化规律， 设置情景事件的发生时间、 地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素，进行情景描述。对演练过程中应采取 的预警、应

12、急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应 对措施预先设定和描述；（3）参演单位和主要人员的任务及职责；（4）应急演练的评估内容、准则和方法，并制定相关具体评定标准；（5）应急演练总结与评估工作的安排；（6）应急演练技术支撑和保障条件， 参演单位联系方式， 应急演练安全保障方案等。8.2.2 应急演练脚本应急演练脚本是指应急演练工作方案的具体操作手册，帮助参演人员掌握演练进程 和各自需演练的步骤。一般采用表格形式，描述应急演练每个步骤的时刻及时长、对应 的情景内容、处置行动及执行人员、指令与报告对白、适时选用的技术设备、视频画面 与字幕、解说词等。应急演练脚本主要适用于

13、程序性演练。8.2.3 评估指南根据需要编写演练评估指南，主要包括：（1）相关信息：应急演练目的、情景描述，应急行动与应对措施简介等；（2）评估内容：应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效（3）评估标准：应急演练目的实现程度的评判指标；（4）评估程序：针对评估过程做出的程序性规定。8.2.4 安全保障方案主要包括：（1）可能发生的意外情况及其应急处置措施；（2）应急演练的安全设施与装备；（3）应急演练非正常终止条件与程序；（4）安全注意事项。8.3 落实保障措施8.3.1 组织保障 落实演练总指挥、现场指挥、演练参与单位（部门）和人员等，必要时考虑替补人 员。8.3.2 资

14、金与物资保障落实演练经费、演练交通运输保障，筹措演练器材、演练情景模型。8.3.3 技术保障落实演练场地设置、演练情景模型制作、演练通信联络保障等。8.3.4 安全保障落实参演人员、现场群众、运行系统安全防护措施，进行必要的系统（设备）安全隔离，确保所有参演人员和现场群众的生命财产安全，确保运行系统安全。8.3.5 宣传保障根据演练需要，对涉及演练单位、人员及社会公众进行演练预告，宣传电力应急相 关知识。8.4 其他准备事项根据需要准备应急演练有关活动安排， 进行相关应急预案培训， 必要时可进行预演。9 应急演练实施9.1 程序性实战演练实施9.1.1 实施前状态检查确认 在应急演练开始之前，

15、确认演练所需的工具、设备设施以及参演人员到位，检查应 急演练安全保障设备设施，确认各项安全保障措施完备。9.1.2 演练实施（1）条件具备后，由总指挥宣布演练开始。（2）按照应急演练脚本及应急演练工作方案逐步演练，直至全部步骤完成。 演练可由策划组随机调整演练场景的个别或部分信息指令，使演练人员依据变化后 的信息和指令自主进行响应。出现特殊或意外情况，策划组可调整或干预演练，若危及人身和设备安全时，应采 取应急措施终止演练。（3）演练完毕，由总指挥宣布演练结束。9.2 检验性实战演练实施9.2.1 实施前状态检查确认 在应急演练开始之前，确认演练条件具备，检查演练安全保障设备设施，确认各项 安全保障措施完备。9.2.2 演练实施（