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1、长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区水利规划推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）是实施长三角一体化发展重大战略的先手棋和突破口。根据长江三角洲区域一体化发展规划纲要（以下简称规划纲要）和长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案（以下简称总体方案），示范区将建设成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2413km2。其中，示范区嘉善片区即为嘉善县全域，地处长江三角洲东南侧
2、，坐落在太湖流域杭嘉湖平原，位于沪苏浙两省一市交汇处，东邻上海市青浦区和金山区，北连江苏省吴江区和上海市青浦区，西南接浙江省嘉兴市区和平湖市，总面积506.97km2。嘉善县境内共辖有魏塘、罗星、惠民三个街道和西塘、姚庄、干窑、陶庄、天凝、大云六个镇。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、十九届五中全会精神、党中央国务院战略决策部署及国民经济社会发展十四五规划等，着力落实新发展理念，浙江省组织嘉兴市、嘉善县部署了长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区“1+1+N”国土空间规划体系编制，其中水利规划是N个专项规划之一。示范区嘉善片区是江南水乡的核心地区，因水而兴，亦因水而忧。发达的河湖水系
3、孕育了古老的江南水乡文化，也是未来高质量发展的核心支撑，但特殊的区位水情特点决定了其面临着复杂严峻的水安全风险。示范区嘉善片区地处太湖流域中下游的盆底洼地，地势低平，大部分地区低于洪水位，洪涝风险大，且域内河湖水系防洪、除涝、供水、水环境改善、航运等功能交织，省际间、行业间水事关系复杂。解决好水问题、发挥好水优势、保障好水安全，事关示范区嘉善片区经济社会发展战略全局和发展质量。因此，编制示范区嘉善片区水利规划，是示范区嘉善片区空间规划的重要课题之一。规划在深入分析示范区嘉善片区水安全保障现状及问题的基础上，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧扣“生态绿色、一体化、高质量
4、”三个关键词和“三新一试验田”的战略定位，谋划了示范区嘉善片区今后一段时期水利发展的目标指标、河湖水系综合治理布局和战略举措。本规划规划范围为嘉善县全域，总面积506.97km2。规划基准年为2019年，规划期限为2020年-2035年，其中近期水平年为2025年，远期水平年为2035年，展望至2050年。规划高程系统采用1985国家高程基面。一、发展基础（一）水情特征1地势低平，洪涝灾害风险高嘉善片区地处太湖流域中下游“盆底”，是示范区地势最低洼的地区，约90%的地面低于2.532.59m的现状防洪设计水位，是示范区洪涝灾害风险最大的地区。嘉善片区位于太湖流域下游，是上游太湖洪水、杭嘉湖平原
5、洪水的必经之地，再加上下游还受黄浦江潮水顶托影响，极易造成洪涝灾害。据统计，新中国成立以来嘉善片区曾发生27次较大洪涝灾害，1954年、1991年、1999年流域洪水及2013年“菲特”台风期间，受灾范围面积分别约占嘉善片区总面积的18%、59%、20%和30%。2降水丰沛，水土资源条件优嘉善片区属于亚热带季风气候区，气候湿润，多年平均降水量1142mm，多年平均本地地表水资源和过境水资源量约46亿m3，远大于2019年全县用水量2.4亿m3，为地区的生活、生产、生态提供了充足的水资源量条件。嘉善片区土壤肥沃，自古便是鱼米之乡，现状耕地面积约占国土总面积的45%，是浙江省重要的粮食主产区之一。
6、3河湖密布，水乡文化底蕴厚嘉善片区属典型的平原感潮河网地区，河网纵横，湖荡棋布。河湖水面率13.51%，河网密度达3.25km/km2。嘉善片区境内有大小湖荡和湖漾55个，主要集中分布在红旗塘以北地区，其中面积大于1km2的湖荡有6个。表1.1-1 示范区现状河湖基本情况行政分区河道数量（条）河道总长度（km）河网密度（km/km2）湖泊数量（个）河湖水面积（km2）河湖水面率（%）青浦区194624183.6293119.4317.87吴江区260023001.86351302.3024.43嘉善片区195816463.255568.5413.51合计650463642.64499490.2
7、720.32注：河湖面积及水面率数据来源于第三次国土调查，嘉善县河湖面积及水面率数据来源于最新水域调查成果，并增加了桥下水域面积。嘉善片区与青浦区、吴江区的河湖水系相互交织，与杭嘉湖平原、太湖、京杭运河和黄浦江水系相互连通。发达的水系孕育了独特的江南水乡文化，具有典型的江南水乡生态特征，古镇街道沿河而建，居宅依河而筑，街桥相连、水镇一体，形成了吴越文化、马家浜文化、善文化等多种地域文化。嘉善境内西塘古镇是全国首批十个历史文化名镇之一，被誉为“生活着的千年古镇”。4地处省界，协同治水需求多嘉善片区水治理受太湖流域和杭嘉湖区周边区域影响较大，应以流域治理和杭嘉湖区治理为基础。嘉善片区位于沪苏浙两省
8、一市交界处，跨界河湖众多，再加上区内河湖水系防洪、除涝、供水、航运等功能交织，水事关系复杂，地区间、行业间的目标、定位、标准、治理进程等存在不衔接的问题，省际间、行业间协同治水有待加强。（二）水安全现状1水利基础设施日臻完善，水治理体系初步形成依托流域和杭嘉湖区区域治理，历经多年水利工程建设，嘉善片区基本形成了以流域一轮治太骨干河道为骨干通道、以44个圩区保护为主的防洪除涝工程体系，以及生活和工业从太浦河取水、农业以本地河网为主的水资源供给体系。现状城区防洪能力基本达到50年一遇，其他地区防洪能力基本达到20年一遇，城乡供水一体化覆盖率达100%。2美丽河湖建设不断深化，水生态环境持续向好围绕
9、全国县域科学发展示范点建设要求，以全省五水共治、美丽河湖建设为契机，组织开展了中小河流治理、河湖清淤整治、劣V类水剿灭行动等，初步实现了从“消灭污泥浊水”向“美丽河湖”的转变，伍子塘获评省级美丽河湖，27条河道获评市级美丽河湖。现状29个水功能区 数据来源：嘉善县2019年度地表水资源质量及水功能区评价报告，统计口径包括全国重要江河湖泊水功能区和省级水功能区，均选取高锰酸盐指数、氨氮两项指标，按照高锰酸盐指数、氨氮双指标年均值法进行达标评价。达标率为89.7%，未达标的水功能区水质均为类。3体制机制推陈出新，水综合管理水平不断提升河湖长制得到了全面深入推进，建立了县、镇、村三级河长体系和青嘉吴
10、联合河长制，积极推动联合治水管水护水。各领域管理创新亮点纷呈，全省水利工程标准化管理示范县已创建、全省农业水价综合改革试点县已先行试点、县域节水型社会建设已通过省级验收。水利信息化建设不断升级，已建成水利信息化综合管理平台，初步实现圩区管理信息化、全县农业灌溉用水一张图等，水综合管理水平不断提升。（三）机遇与挑战1发展机遇（1）长三角一体化发展及长江经济带等国家战略为嘉善片区水利高质量发展提供了新机遇嘉善片区是长三角一体化发展、长江经济带等多个国家重大战略的核心承载地带，也是全国县域科学发展示范点。水是嘉善片区的核心特色资源和区域名片，长江三角洲区域一体化发展规划纲要（以下简称规划纲要）和长三
11、角生态绿色一体化发展示范区总体方案（以下简称总体方案）明确指出，示范区建设要做好水文章，锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的自然生态格局，彰显“江南韵、小镇味、现代风”的新江南水乡气质风貌，塑造适应未来生活方式的世界级水乡人居文明典范。嘉善县委、县政府印发的嘉善县推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设方案明确了示范区“三新一试验田 嘉善县推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设方案提出的生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。”的总体要求、重点任务和工作举措。这就需要嘉善片区水利充分发挥河网湖荡生态优势，探索水生态优势转化为经济优势新路径，创新区域一体
12、化制度，努力实现水利高质量发展，支撑一体化示范区和县域科学发展示范点“双示范”建设。（2）新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要窗口为嘉善片区水利高质量发展增加了新动能习近平总书记赋予了浙江省“努力建设成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”的新目标新定位。浙江省委、省政府高度重视嘉善片区的发展，将嘉善片区定位为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要窗口”（以下简称“重要窗口的重要窗口”）。水利是现代化经济体系建设的九大基础设施网络建设之首，应牢牢把握“重要窗口的重要窗口”建设的重大机遇，突出社会主义制度优势，以满足人民日益增长的美好生活需要为根
13、本目的，打造展示水利标志性成果。（3）“浙江水网”建设为嘉善片区水利高质量发展指明了新方向党的十九大及十九届五中全会高度重视水安全保障，将水安全提升到事关经济安全、生态安全和社会安全的高度。浙江省明确打造“浙江水网”，以水网为特色，打造防洪保安网、资源保障网、幸福河湖网和智慧水利网四层水网，保障浙江水安全。建设“浙江水网”是未来一段时期浙江省水利锻造长板、补齐短板的主要措施，要求嘉善片区加快县域水网综合整治，形成工程和智能管理交相呼应的现代化水网，重构与经济社会高质量发展相适应的水安全保障格局，更好地服务经济社会发展。2面临挑战（1）洪涝风险依然是高质量发展的巨大威胁嘉善片区是示范区地势最为低
14、洼的地区，历来洪涝灾害多发。再加上全球气候变化引起强降雨、风暴潮等极端气候事件增加，区域洪涝灾害风险还将增强。但是，嘉善片区现状防洪除涝能力偏低，防洪能力仅2050年一遇，除涝能力约510年一遇，是示范区防洪除涝能力最低的区域，与示范区高质量发展的要求还存在较大差距，难以保障“一城一谷三区 嘉善县国土空间总体规划确定的县域空间总体格局和县域重大产业平台布局，即嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷、临沪高能级智慧产业新区、长三角生态休闲旅游度假区和长三角农业科技园区。”等重要保护对象的防洪安全。（2）优质水资源供给不足是高质量发展的严峻挑战现状嘉善片区适用于饮用水的优质水资源稀缺，以太浦河长白荡为饮用水
15、水源，但太浦河长白荡存在锑浓度异常、航运污染风险。随着未来人口、优质产业进一步集聚，将面临优质水资源“量质齐增”的需求，对优质水资源供给提出了新挑战。据预测，至2035年嘉善片区服务人口将从现状60万增加到108万，现状太浦河长白荡水源地供水规模已无法满足，将可能存在10万m3/d的缺口。嘉善现状万元GDP用水量38.5m3，高于示范区31.7m3和浙江省平均水平26.6m3，与国际先进水平715m3还有较大差距，节约用水水平有待进一步提高。（3）河湖品质不高是世界级水乡人居文明典范创建的最大掣肘规划纲要总体方案和示范区国土空间总体规划明确了世界级水乡人居文明典范的战略定位。河湖水系是世界级水乡人居文明典范建设的核心载体，但当前嘉善片区河湖生态品质不高，存在河湖社会服务功能薄弱、水文化传承不足、水与产业布局融合不足等问题，缺少世界级的标志性、代表性生态美丽河湖，与生态优势转化经济优势的要求也还有较大差距，幸福河湖建设任务艰巨。（4）协同治水是一体化示范区共赢的突破口规划纲要和总体方案明确了示范区一体化制度创新试验田的战略定位，要求不改变现行的行政隶属关系，探索行之有效的一体化制度安排。现状嘉善片区与周边跨区域跨部门探索形成了初步的协商协作机制，但受限于行政体制，跨省河湖仍存在治理权责不明晰、目标不统一、标准不衔接、方案不协调、实施不同步等问题，亟需深化多方协
