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1、紧盯全年目标 狠抓工作落实为“提前一年实现全面小康”奠定坚实基础这次县委工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省苏北工作会议、市委工作会议、市“两会”和县委十一届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结“六项提速提升提效行动计划”取得的成效，分析研究当前面临的形势，部署安排下半年的各项工作任务，动员全县广大党员干部群众，紧盯全年目标，狠抓工作落实，为“提前一年实现全面小康”奠定坚实基础。这次县委工作会议共分两个阶段，第一阶段县四套班子领导4-5日对乡镇全民创业园和小城镇建设等58个项目进行了观摩评比，8-11日县级领导班子及8个县直部门、19个乡镇街道主要负责同志参加了市委工作会议，今天召开大会。刚才
2、，吴小雨部长、张辉书记分别通报了上半年招商引资和重点目标完成情况，观看了督查专题片和软环境典型案例专题片，邱泽森书记宣读了上半年乡镇观摩评比结果，5家单位都作了很好的发言。下面，根据县委常委会讨论的意见，我着重讲三个方面的问题。一、清醒认识差距，正确研判形势，进一步坚定加快发展的信心决心今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全县上下紧紧围绕县委十一届二次全会确定的“实干快干科学干、提前一年达小康”奋斗目标，大力实施“六项提速提升提效行动计划”，创新推行“五制落实法”和“三大保障措施”，经济社会保持了平稳健康发展态势。一是主要经济指标平稳较快增长。上半年，预计实现地区生产总值125.9亿元、同比增长
3、12.4%；完成公共财政预算收入11.49亿元、同比增长20.4%，税收占比达82.2%；新增500万元以上固定资产投资69.1亿元、同比增长27.2%，实现规模以上工业增加值39.84亿元、同比增长19.2%，实际到账外资达4018万美元、同比增长73.2%。二是招商引资与项目建设创历史最好。相继开展招商引资“春季攻势”、“集中会战”、“无会旬突击月”活动，举行3期工业项目和21个农业项目集中开工仪式，完成亿元以上合同项目48个、开工25个、竣工10个，分别比去年同期多8个、10个、6个，首次全部超过序时进度目标，其中100万吨带钢金属、50万吨熔体直纺、鸿龙生物医药等3个特大项目顺利签约。
4、成功举办第六届海峡两岸铝轮毂业联谊会，组建驻台招商联络处，实体化运作泗阳吴江工业园，挂牌成立县企业服务局，开通24小时企业服务热线，荣获“苏商投资中国最佳投资环境城市”，获批全省13家之一的农业现代化建设试点县，成功创建省轻工特色产业基地，开发区被列为全市体制机制改革创新试点。策应扶持争取资金16.85亿元、已到账13.03亿元，同比分别增长101.1%、55.5%。三是新一轮城市建设项目“布棋落子”。确立了“苏北最美县城”建设目标，努力建设生态之城、精致之城、宜居之城，城乡统筹规划及城市总规修编通过专家组审查论证，“一河两岸三城”的城市框架全面拉开，滨河CBD、五星级酒店、奥林匹克生态公园、
5、黄河故道湿地公园等重点项目加快推进，在建高层156幢145万平方米，城市商业功能快速完善，商业面积3.2万平方米仙林广场、6万平方米大润发、13万平方米新曼哈和11万平方米、主楼高150米的雨润国际等商业综合体加快建设，运河印象、泗水阁顺利落成，城市街区分级管理全面推开，全省创卫工作现场会和全省城市管理工作座谈会相继在泗阳召开。四是一大批民生实事工程顺利推进。顺利召开全民创业动员大会，法定设立“618全民创业日”，启动实施全民创业“六大工程”，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入同比分别增长17.6%、16.3%，被列为省级农民收入倍增计划联系点。成功举办平原林海群众自行车赛，开工建设泗阳
6、（启东）中学和众兴中学新校区，启动推行基本药物制度。“平原林海美好乡村”建设成效明显，“四位一体”加快推进，十条意见出台施行，运北片城乡同质供水工程启动实施，被列入全省第一批村庄环境整治工作示范县。挂牌成立县社会管理综合服务中心，持续推进领导干部大接访活动，乡科级干部“三进三出、三年挂村”活动深入人心。五是改革创新富有成效。“发扬杨树精神、弘扬落实文化”主题教育活动扎实开展，落实之歌在全县唱响，“五制”落实法成效显著，涌现出了一批落实先锋，全县上下“我来落实、马上落实”风气正在形成；“三项工程”持续深入推进，江苏卫视、新华日报等多家媒体进行报道，产生广泛影响；开展“五个一”理论学习和“厅局长泗
7、阳行”活动，泗阳市民讲坛荣获“江苏优秀讲坛”称号；创新推行“双约谈、双报告”制度，全面启动“双百工程”及干部培养“520”计划，“能人治村计划”成功实施，基层党建创新取得新进展；挂牌成立史集、来安、城厢三个街道及众兴工业园，组建县全民创业办公室和物业管理办公室。同时县“两会”成功选举产生了新一届人大、政府、政协领导班子。在面对复杂多变、诸多困难的形势下，县委、县政府按照既定战略部署，上半年先后召开了县委十一届二次全会、县“两会”、“三项工程”动员会、“平原林海美好乡村”建设动员会、建设农业强县动员会、全民创业动员会等6个大会，对“六项行动计划”进行逐项安排，持续加压推进50项重点工程，取得了来
8、之不易的发展成绩，为完成全年各项目标任务打下了坚实的基础。但我们更要清醒地看到当前面临的形势、竞争的态势和发展的趋势，这次县委工作会议，重点是找差距、点问题、查不足，采取更有针对性的措施再推进、再加压、再落实，确保超额完成全年各项目标任务。一是主要经济指标竞争压力空前，形势逼人。首先从增速看，在全市重点目标以及主要经济指标完成情况通报中，我们有财政总收入增幅、公共财政预算收入增幅、500万元以上固定资产投资增幅、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额和进出口总额完成占比等6项指标在三县两区中最低，其中公共财政预算收入增幅、500万元以上固定资产投资增幅、规模以上工业增加值增长率和进出口总
9、额等4项指标分别比序时进度低14.6、12、1.8和20个百分点。究其原因，虽然我们受产业业态调整和光伏企业遭遇“寒冬”、公共财政目标的自我保留等客观因素影响，但更重要的还是我们工业签约项目多、开工项目少、建设慢。其次从总量看，上半年沭阳完成公共财政预算收入25.4亿元，稳居苏北第一，人均超过泗阳，而我们在苏北23个县排名第18位，仅比泗洪靠前3位；竣工项目固定资产投资首次被宿豫超过15个亿；实际到账外资虽然比沭阳多788万美元、比泗洪多865万美元，但比宿豫少990万美元，而且新引进外资项目仅2个，比泗洪少11个，比目标任务差13个；进出口总额比宿豫少6460万美元、比泗洪少4770万美元，
10、增幅是全市唯一下降的县区。再次从项目体量看，根据市招商引资通报，我县亿元以上合同项目、开工项目、竣工项目分别比沭阳少7个、4个、10个，其中合同项目仅比泗洪多2个，开工项目比泗洪少4个、比宿豫少2个，尤其是特大项目我们今年虽然签约了3个，但均未实现开工。通过这次市委工作会议，感到沭阳在项目招商推进上力度大，35个乡镇有16个代理书记，县直部门负责人“出县”就要有书面假条；在城市建设上，高层建筑多，项目推进快。与宿豫相比，在本土民营企业培育和大项目引建上差距大，翔盛高新材料、苏钢中亚特种钢业、秀强光伏等项目投资强度大，宿豫已形成秀强、双星两家本土上市企业；宿豫农业产业化也非常值得学习，趣园食品、
11、中粮肉鸡、龙嫂米线等深加工企业带动辐射能力强，已经有两家国家级龙头企业。农业强不强，关键在加工类农业龙头企业强不强。第四从全市乡镇分档竞赛看，有6个乡镇排名下滑，其中王集镇下滑8个名次，处于一二档的乡镇仅4家，且总体排名靠后，南刘集乡、庄圩乡、三庄乡、卢集镇、张家圩镇、里仁乡、八集乡、李口镇等8个乡镇处于四档。在全市一档24个乡镇街道中，沭阳是8个、宿城是6个、泗洪是4个，而我县仅2个；在二档30个乡镇中，宿豫是10个、沭阳是10个、泗洪是5个，而我县仅2个；在四档24个乡镇中，我县占三分之一，沭阳、宿豫都仅为1 个。据统计，上半年沭阳乡镇净增规模以上工业企业76个，是我们的2.5倍，我们也仅
12、比泗洪多1个；乡镇公共财政预算收入超5000万元仅有众兴镇1家，而沭阳是15家；乡镇开工标准化厂房50.86万平方米，沭阳是845万平方米，而且全部是三层以上。二是重点工作推进不平衡性突出，一些工作落实不快不实。首先在项目引进建设方面。意向多、落户少，签约多、开工少问题仍然十分突出，其中当年新签约并缴纳土地出让金的亿元以上工业项目仅16个，开工建设仅7个，占比仅约为六分之一；新组建的6个专业招商局，仅开发区3个分局有6个亿元以上工业项目签约，其中缴纳土地出让金项目2个、开工1个，整体效率不高，成效不明显；分别由宣传部、卫生局牵头的第九、第十一招商团无新签约亿元以上工业项目，水利局、人社局、城管
13、局等11家县直部门无招商实绩，王集、卢集、临河、裴圩、穿城既无新签约、也无在建和竣工亿元以上项目。其次在工业经济运行方面。呈现工业税收贡献度低、企业开工不足、投资后劲不足“一低两不足”现象。上半年，工业企业实现入库税收2.25亿元，仅占税收总额的16.9%，比去年同期增速下降1.4个百分点，其中全县工业企业税收超500万元仅有3家、超300万元仅有9家；木材加工、纺织服装等主导产业企业开工率不足50%，产品库存较多，16家光伏太阳能企业停产或半停产。再次在乡镇发展方面。乡镇之间的工业差距正在拉大，小城镇建设成效不明显。上半年，乡镇标准化厂房竣工面积仅为10万平方米，开工建设面积达到序时进度的乡
14、镇仅有8家，目标完成率低于30%的乡镇有5家，其中临河镇开工面积不足1万平方米；乡镇净增规模以上工业企业个数完成率仅为34.1%， 所有乡镇均未达序时进度；“九个一”建设差距大，此次观摩评比的小城镇建设项目有8个是入口项目、有2个是垃圾处理体系项目，重点偏移，本末倒置。三是教育事业发展下滑明显，差距扩大。一是本科达线率、总人数“双下降”，泗阳今年本科达线率、总人数分别为30.46%和2649人，比沭阳分别少1.1个百分点和2235人，其中本科达线率首次被沭阳超过，仅比泗洪高1.1个百分点（2009年高6.6个百分点、2010年高5.8个百分点、2011年高3.6个百分点），呈逐渐缩小逼近趋势；
15、与往年相比，本科达线率分别比2010年、2011年下降4.34个百分点、3.14个百分点，本科总人数分别比2010年、2011年减少611人、327人。二是优生人数差距明显，今年全市高考前10名，沭阳占8个，而泗阳仅2个；本一达线人数全县今年是547人，比沭阳少484人；我们上清华北大人数约为2-3人，沭阳约为6-10人。全市中考高分人数我县是1224人，仅为沭阳的42%，比泗洪少155人；高分人数比率为11.1%，比泗洪少3.5个百分点，仅比沭阳高0.6个百分点。三是“四星级”学校升学率滑坡严重。泗中、致远本科达线率分别为39.54%、30.91%，在全市7所四星级学校中排名仅为第4、第7，
16、而沭阳中学本科达线率高达80.13%，特别是泗中本科达线率首次不如泗洪中学，比去年下降7个百分点，致远本科达线率下降幅度更大、为18.71个百分点。以上从三个方面，对今年上半年我们工作存在的不足和急需关注的问题进行了剖析。总体而言，上半年各个部门、各条线工作都抓得很紧，取得的工作成效也是明显的，剖析这些问题，就是提醒全县干部始终保持清醒头脑，始终牢记县情，始终正视差距，以卧薪尝胆的沉潜和毅力，埋头苦干，奋起直追，再现泗阳辉煌。当前宏观经济形势严峻，经济下行压力加大。如何在这复杂的经济环境中，保持经济平稳增长，需要我们想深一些、看远一步。越是形势不好、不明朗的时候，我们越是要稳住心神、稳住脚根、稳定措施，坚持不懈抓下去。其实，实体经济是社会生产力的集中体现和国民经济的发展根本，是创造实际价值、增加社会财富、保障和改善民生的物质基础，而工业经济则是实体经济的主体，抓住了工业经济这个关键，就抓住了发展实体经济的“牛鼻子”，必须坚持不懈、坚定不移地推进下去。一是要盯准战略性新兴产业不动摇。虽然当前一些新兴产业遭受
