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1、全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲水利部规划划计划司司水利水电规规划设计计总院2008年年7月目 录前 言1一、编制规规划的重重要意义义3（一）重点点地区中中小河流流存在的的突出问问题3（二）规划划的必要要性和紧紧迫性4二、指导思思想和原原则4（一）指指导思想想4（二）规划划原则5三、规划目目标与任任务5四、规划范范围与重重点7（一）规划划范围7（二）规划划重点7（三）总体体要求8五、规规划主要要工作内内容9（一）分析析中小河河流治理理现状及及存在的的主要问问题9（二）确定定近期治治理重点点9（三三）筛选选确定建建设项目目10（四）投资资需求估估算11（五）近期期治理效效果评价价12
2、（六）环境境影响评评价12（七）规划划保障措措施和政政策建议议12六、规划主主要成果果13七、组织形形式与时时间安排排13（一）组织织形式13（二）时间间安排13附表样式：附表1 省（自自治区、直直辖市）中中小河流流现状基基本情况况统计表表（录入入表）附表2 近期期治理的的中小河河流名录录附表3 中小小河流治治理项目目投资汇汇总表附表4 中小小河流治治理效益益指标汇汇总表附件：附件1 近期治治理的河河流规划划指标表表（录入入表）附件2 项目指指标数据据库表（录录入表）附件3 中中小河流流规划项项目报表表系统使使用说明明附件4 重重点地区区中小河河流近期期治理建建设规划划编制制参考目目录前 言我
3、国是世界界上河流流最多的的国家之之一，河河流总长长约达443万公公里。除除松花江江、辽河河、海河河 、黄黄河、淮淮河、长长江、珠珠江等七七大江河河主要干干支流外外，全国国范围内内有众多多中小河河流，据据有关资资料，我我国江河河流域面面积在1100平平方公里里以上的的河流约约有5万万多条，流流域面积积在2000 平平方公里里以上的的河流有有50000多条条，其中中流域面面积在 10000平方方公里以以上的约约17000多条条。除大大江大河及其其主要支支流外的的中小河流流，包括括七大江江河干流流及主要要支流以外外的三、四四级支流、独独流入海海河流、内内陆河流流、跨国国界河流流、平原原区排涝涝（洪）
4、河河流等。这这些中小小河流，沿岸分布着众多的城镇和农田。新中国成立立后，国国家组织织开展了了大规模模的防洪洪建设，对对主要江江河进行行了不同同程度的的治理。119911年淮河河、太湖湖大水后后，加快快了淮河河、太湖湖的治理理步伐，特特别是119988年长江江、松花花江、嫩嫩江发生生大洪水水后，进进一步加加大了主主要江河河防洪建建设投入入，防洪洪能力得得到了显显著提高高。经过过50多多年的建建设，大大江大河河及其主主要支流流以堤防防、防洪洪控制性性枢纽和和蓄滞洪洪区为主主的防洪洪工程体体系框架架基本形形成，防防汛预警警预报系统统等非工工程措施施逐步得到到加强，基基本能防防御主要要江河常常遇洪水水
5、。然而而，我国国中小河河流、数数量众多，分布广广，许多多中小河河流主要要是200世纪550880年代代通过群群众投劳劳进行治治理，中中小河流流治理总总体滞后后，与大大江大河河的防洪洪建设相相比，中中小河流流仍处于于“大雨大大灾、小小雨小灾灾”的局面面。特别别是近些些年来极极端天气气事件增增多,中中小流域域常发生生集中暴暴雨，形形成较大大洪水，造造成比较较严重的的洪涝灾灾害。据统计计，近些年来中小小河流洪洪水灾害害造成的的损失已已成为我我国洪涝涝灾害损损失的主主体。我我国还有有许多中中小河流流由于水水资源和和水电的的过度无序序开发以以及污染染物排放放量的大大量增加加等，在频频繁发生生洪涝灾灾害的
6、同同时，还还存在着着水污染染加剧、河流生生态环境境遭到破破坏、水资源源短缺等等一系列列问题，已造成河流流基本功能能衰退及及其健康康生命受受到严重重威胁。当前中小河流存在的这些问题不仅直接影响这些地区全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程，并且严重影响区域经济社会的可持续发展。2008年年中央11号文件件明确指指出“各地地要加快快编制重重点地区区中小河河流治理理规划，增增加建设设投入，中中央对中中西部地地区给予予适当补补助，引导地地方搞好好河道疏疏浚”。为贯彻落落实中央央1号文文件精神神，需要要积极推推进中小小河流治治理，加快中中小河流流治理规规划编制制工作。根据对目目前中小小河流的的复杂
7、情况况和近期期实施治理理的可能能分析，规划编编制工作作分为两两步完成。近近期，主主要针对对重点地地区防洪洪问题突突出，并已具有规规划或前期工工作基础础较好的中小河流流，编制制全国国重点地地区中小小河流近近期治理理建设规规划（以以下简称称近期期规划），提出今后3年左右时间治理的目标、任务和建设方案，使重点地区中小河流的防洪能力显著提高。本大纲就是指导第一阶段近期规划的编制工作。与此同时，广泛开展各地区中小河流调查，摸清中小河流治理现状及存在的主要问题，编制完善中小河流治理重点建设规划，以全面指导中小河流综合治理的有序开展。一、编制规规划的重要意意义（一）重点点地区中中小河流流存在的的突出问题题1
8、、防洪基基础设施施薄弱，河道萎缩严重。中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。2、河流规规划和前前期工作作滞后。很多中中小河流流缺乏系系统的规规划工作作，治理理项目的的前期工工作薄弱弱，基本本情况不不明，治治理目标标和任务务不明确确，同时时随着经经济发展
9、展和人口口增加，河河流沿岸岸的城镇镇规模日日益扩大大，社会会财富日日益聚集集，重要粮食食生产基基地的生生产能力力将进一一步提高高，都对对防洪保保安提出出越来越越高的要要求，已已有前期期工作不不能满足足河流治治理和管管理的需需要，难难以有效效指导近近期河流流的治理理和保护护。3、投入严严重不足足，问题题日益突突出。长期以以来，中小河河流治理理缺乏投资资机制和和渠道，治理资金金严重不不足，特特别是中中西部地地区。近年来来，有关“两工”政策取取消，群群众投劳劳农田水水利投入入机制和和组织方方式发生生很大变变化，对对中小河河流的治治理（河道清清淤和堤堤防加固固等）日趋趋减少。使中小河河流面临临的问题题
10、日益突突出。 （二）规划划的必要要性和紧紧迫性加强中小河河流治理理作为国国家公共共服务重重点工程程防洪减减灾的重重要内容容和水利利建设的的主要任任务，已已明确列列入中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年规划纲纲要和和水利利发展“十一五五”规划。2008年中央1号文件明确指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助。引导地方搞好河道疏浚。”为贯彻落实中央1号文件精神，进一步推动中小河流治理，加大建设投入，在多数中小河流尚未系统编制治理规划，的情况下，针对重点地区洪涝问题突出的中小河流，以防洪保安为主要目标，尽快编制近期规划，提出今
11、后3年左右时间治理的任务和建设方案，部署安排一批前期工作基础较好的中小河流治理项目，申请中央财政资金支持，既可指导重点地区中小河流的有效治理，满足近期建设需要，同时对促进地方全面系统地开展河流规划工作，是十分必要和迫切的。二、指导思思想和原原则（一）指导导思想以党的十七七大精神神为指导导，深入贯贯彻落实实科学发发展观，针对重点地区中小河流突出的洪涝问题和防洪最薄弱环节，以保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强重点地区中小河流的治理，保障区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续发展。（
12、二）规划划原则1、统筹协协调、综合治治理。坚持人人与自然然和谐发发展，既既有效防防御洪水水，又安安排好洪洪水出路路，要统统筹处理理好中小小河流治治理与城城镇发展展、河流流生态环环境保护护、水资资源开发发利用的的关系，统统筹协调调好中小河河流治理理河段与与河流下下游防洪洪标准的的关系，统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。2、突出重重点、量量力而行行。以保保护重点点地区中中小河流流沿岸城城镇和基础础设施、大大中型灌灌区的防洪安安全为目标，以洪水水风险较较高的农农村地区区中小河河流治理理为重点点，优先安排排有
13、河流流规划和和具备前前期工作作基础的的项目，既要考虑中中小河流流近期治理理的需要要，又要要量力而而行。要要区分轻轻重缓急急，分期期分段开开展治理理。3、因地制制宜、注注重实效效。根据当当地经济济社会发发展实际际和中小小河流的的防洪存存在的突突出问题题，制定切切实可行行的治理理目标。从从当地的的防洪实实际出发发，找准准需要治治理河流流的重点点河段、关键环环节与薄薄弱部位位，采取取经济、适适用、有有效的措措施，优优先解决决最突出出的问题题，讲求求治理效效益。4、明确事事权、分分级负责责。中小小河流治治理的主主要责任任在地方方，中央央给予适适当补助助，地方方各级政政府负责责组织实实施。地地方各级级政
14、府要要切实加加强中小小河流管管理和对对河流自自然和生生态环境境功能的的维护。三、规划目目标与任任务本次规划的的目标是：通过重点点地区中小小河流的的近期治理理，使洪水威威胁严重重、洪涝涝灾害较较频繁、损损失较大大、严重重影响区区域经济济社会发发展的重点中小小河流和和重点河段段的防洪能力力得到增强强，重点地区区中小河河流所涉涉及的主主要城镇、基基础设施施、基本本农田等等防洪保保护对象象的防洪标标准有较大提高高，重点地区区中小河河流流域域或区域域内人民民生命财财产和经经济社会会发展的的防洪安全全保障问问题得到到初步解解决。本次规划工工作的主主要任务务为：一是确定近近期治理理的重点点河流与与河段。在调
15、查查分析中中小河流流现状的的基础上上，根据据流域和和区域防防洪形势势、经济社社会发展展状况及保障中中小河流流防洪安安全的实实际需求求，针对对中小河河流存在在的亟待待需要解解决的关关键问题题和防洪洪薄弱环环节，分分析确定定近期治治理的重重点河流流和重点点河段。二是明确近近期治理理目标和和重点建建设项目目。根据各各地中小小河流的的特点，在已有前期工作的基础上，按照以人为本以及建设社会主义新农村的要求，根据对地区未来经济社会发展以及防洪形势的需求分析，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。 三是研究中中小河流流建设管管理的政政策和措措施建议议。在总结结现有经验验教训的的基础上上，按照照提高中中小河流流防洪抗抗灾能力力、促进进区域经经济社会会发展、维维护河流流健康、建设生生态文明明的要求求，研究究提出中中小河流流治理、保保护与管管理的政政策制度度建议，提提出加强强中小河河流建设设管理的的意见和和措施建建议。四、规划范范围与重重点（一）规划划范围本次规划的的范围原原则上为为流域面面积在220030000 平方公公里之间间的中小小河流。但规划范围围不
