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2、是农业最基本的生产资料，也是工业生产的场所。 我国总土地面积为960万平方公里，其中有耕地14.9亿亩、草地42.9亿亩、林地18.3亿亩，其它面积为67.9亿亩。 应当说我国国盔葡闯协仰孙承荐悲累杯孕瘟啼英馆惠括祸赖石弊躇黍舒捆姻逗唉涕锚诡摔潘撤拳痛阵蠢李损帛劝吓庐捕忿妥源应砍先春睫纸夺婶曹暴敢函柞镀炸履瞩谅列曹笨循帘酌羌谦蓬琢蟹革轰礁纷焦辜轮魄濒爽晚蛛修穆询鸳挪环靠白震彦导癣片溪酸钠姨脏皖捅桨突壕变营扼址梢邢袖眷狂术诀揽循催魁耪头肠钢能儡信腋阿杏昔让斋徽亥尉疫赘沃删穷饯缅搐伦穿绎篙彰稽无纪耀袭雷氖课怔胖拥昂赤蔗拢吕寂贿迄尿赌蛀婶尺堂庸撑猫窒栖挪疏帅韩朵闸拎垦害纱枪蜘党锅猿抬爵浸坛赫赛宁馏腥
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4、屁妹圣詹剥甄静钒低土地是人类赖以生存和发展的最珍贵的自然资源，是一切劳动过程得以实现的必要条件和物质基础，是农业最基本的生产资料，也是工业生产的场所。 我国总土地面积为960万平方公里，其中有耕地14.9亿亩、草地42.9亿亩、林地18.3亿亩，其它面积为67.9亿亩。 应当说我国国土辽阔，土地资源是丰富的，但是人口众多，人均耕地仅有1.2亩左右，远远低于世界人均耕地4.8亩的水平。 随着我国社会主义市场经济的发展，大中城市的城乡结合部都成为经济社会化和土地利用变化最为频繁和快速的地区，流动人口增加导致的房屋、土地租赁为主要形式的土地市场发展较快。 土地利用非农化速度加快，集体建设用地流转越来
5、越普遍，随着体制改革，结构的调整与资产的重组，现在进行的结构调整就是通过产权的交易、转让，依靠资本市场来进行的。 本文先后阐述了我国土地管理法中土地的所有权和使用权制度；我国集体土地的五项征用原则；国有土地有偿使用的使用权出让、出租、作价入股和划拨的形式。 并着重介绍了国有土地使用权出让的四种形式：一.以协议方式出让土地；二.以招标方式出让土地；三.以拍卖方式出让土地；四.以协议方式出让土地。 在最后介绍了目前我国闲置土地的认定方法及国家对其处置的方案。 集体土地国有土地土地使用权一中国现行土地制度的内容 我国土地目前的利用现状 土地是人类赖以生存和发展的最珍贵的自然资源，是一切劳动过程得以实
6、现的必要条件和物质基础，是农业最基本的生产资料，也是工业生产的场所。 我国总土地面积为960万平方公里，其中有耕地14.9亿亩、草地42.9亿亩、林地18.3亿亩，其它面积为67.9亿亩。 应当说我国国土辽阔，土地资源是丰富的，但是人口众多，人均耕地仅有1.2亩左右，远远低于世界人均耕地4.8亩的水平。 再加上长期以来，人们无法使用土地，对科学开发和利用土地问题重视不够，乱占滥用等现象很普遍，土地资源遭到破坏，耕地面积逐年减少，土地问题的矛盾将日益尖锐。 为了管好和用好土地，必须制定和完善土地管理法规，以便更好地用法律手段调整土地关系，保护土地资源。 为了适应土地管理和全面建设小康社会的需要，
7、提高土地的集中节约利用水平，缓解建设用地指标不足的压力，满足经济社会发展对土地资源的需求，近年来开封市政府按照河南省政府常务会议关于开展砖瓦窑场、工矿废弃地整治工作的指示精神，依据国务院加强耕地保护的要求和法律、法规的规定，在全市范围内开展砖瓦窑场、工矿废弃地的整治工作，并取得可喜成绩，这样，不仅提高了土地的集中节约利用效率，减少耕地占用，降低用地成本，减少闲置浪费，更能促进小康社会的建设。 土地的所有权制度 土地的所有权，是指土地所有人在法律规定的范围内占有、使用和处分土地，并从土地上获得利益的权利。 土地所有权制度是保护土地所有制的法律工具我国宪法和土地管理法都明确规定我国土地所有制为社会
8、主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 集体所有，即农民群众集体经济组织的土地的所有权。 目前我国存在两种土地所有制形式，即土地的国家所有制和土地的农村集体所有制。 中华人民共和国宪法第十条规定：“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 ”同时，中华人民共和国土地管理法第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 ”显然，我国现行的土地所有权制度与国家推行的社会制度即公有制是相适应的。 土地的使
9、用权制度 土地的使用权，是指土地使用人依照法律的规定，对占有的土地进行合理利用的权利。 所有权的内容是由占有、使用、收益和处分的权能组成的。 我国土地管理法规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。 使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 我国的土地使用权制度，应视使用者使用土地的所有权性质而定。 一般情况下，农民使用本集体所有的土地是无偿的。 不仅如此，由于历史原因引起的非
10、农业人口使用的农村集体所有的土地也是无偿的，比如宅基地，对于国有土地来说，除了法律规定的无偿使用者外，就连中国公民住宅使用的国有土地都是有偿的。 中华人民共和国土地管理法第二条第五款规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。 但是，国家在法律规定的范围内划拨土地使用权的除外。 ” 随着我国社会主义市场经济的发展，大中城市的城乡结合部都成为经济社会化和土地利用变化最为频繁和快速的地区，流动人口增加导致的房屋、土地租赁为主要形式的土地市场发展较快。 土地利用非农化速度加快，集体建设用地流转越来越普遍，随着体制改革，结构的调整与资产的重组，现在进行的结构调整就是通过产权的交易、转让，依靠资本市场来进
11、行的。 二我国集体土地的征用原则 我国将土地分为农用地、建设用地和未利用地，在征用土地时，土地管理部 门和用地单位必须严格遵守以下原则： 珍惜耕地、合理利用土地的原则 土地是人类赖以生存和生活的基础，我国耕地具有明显的特点：人均占有耕地少、耕地总体质量差、生产水平低、退化严重、后备资源不足。 但是，随着城市建设的发展和建立社会主义市场经济的需要以及人民生活水平的不断提高，必然还要占用一部分耕地，因此，在征用地时必须要坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，必须坚持精打细算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，坚决反对征而不用、多征少用、浪费土地的做法。 保证国家建设用地原则 在征用土地时应反
12、对两个极端：一是以节约土地为理由，拒绝国家征用；二是大幅度提高征地费用，以限制非农业部门占用土地。 因此，既要贯彻节约用地的原则，又要保证国家建设项目所必须的土地。 妥善安置被征地单位和农民的原则 由于中国土地辽阔，各地情况差异较大，补偿、补助标准很难确定，更不易统一，但补偿、补助要求适度。 所谓适度，是既不要因为征用土地而降低被征地生产单位的生产水平和农民个人的生活水平，也不要因征地而过大的提高农民的生活水平或超过当地的生活水平。 有偿使用土地的原则 有偿使用土地，是管好土地、促进节约用地和合理利用土地、提高经济效益的经济手段。 在一个相当长的时期内，土地使用制度将实行双轨制，既土地使用权有
13、偿出让和土地使用权划拨两种制度长期并存。 依法征地的原则 建设单位征用土地，必须依据国家的有关规定和要求，持有国家主管部门或县级以上人民政府批准的证书和文件，并按照征用土地的程序和法定的审批权限，依法办理了征用手续后，才能合法用地。 凡无征地手续或无权批准使用土地的单位批准使用的土地或超权限批准使用的土地，均属非法征地，不受法律保护。 三国有土地有偿使用的形式 国有土地有偿使用是指国家将一定时期内的土地使用权提供给单位和个人 使用，而土地使用者一次或分年度向国家缴纳土地使用费的行为。 目前，国有土地有偿使用的形式如下： 国有土地使用权出让 国有土地使用权出让，是指国家将土地使用权在一定年限内出
14、让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 国有土地使用权出让必须符合土地利用规划、城市规划和土地利用年度计划，可以采取招标、拍卖、协议、挂牌交易的方式。 商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。 出让的最高年限是由国务院规定，应当签定书面合同，合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签定；使用者要改变土地用途必须取得出让方和市、县人民政府规划主管部门的同意，签定土地使用权出让合同变更协议或重新签定土地使用权出让合同，相应调整土地使用权 金。 国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出
15、让合同约定的年限届满前不得收回。 国有土地使用权出租 国有土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。 在我国土地使用者如果未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资、开发土地的，不得出租土地使用权；在土地使用权出租时，出租人与承租人应当签定租赁合同，其内容不得违反国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定，出租人必须履行土地使用权出让合同中规定的义务；土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租时，出租人必须依法办理登记手续。 国有土地使用权作价入股 对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业方可采
16、用授权经营或国家作价出资方式配置土地。 经国务院改制的企业，土地资产处置方案应报国土资源部审批；其他企业的土地资产处置方案应报土地所在的省级土地行政主管部门审批。 国有土地使用权划拨 国有土地使用权划拨，是指经县级以上人民政府依法批准后，在土地使用者依法缴纳了土地补偿、安置等费用后，国家将该幅土地交付给土地使用者使用，或国家将土地使用权无偿交付给土地使用者的行为。 我国下列几种建设用地的土地使用权，确属必须的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：国家机关用地和军事用地。 城市基础设施用地和公益事业用地。 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。 法律、法规规定的其他特殊用地。 在这里需要说明，对国家重点
