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1、人口与计生调研(精)人口与计生调研第三期达州市人口和计划生育委员会二00八年四月二十五日对乡村人口计生工作融入新乡村建设的思虑大竹县人口计生委主任孙昌银人口计生工作的难点和要点在乡村，最沉重的任务在乡村。做好乡村计生工作，对促进乡村经济发展，保证乡村社会稳固，推动新乡村建设拥有踊跃的作用。最近几年来，我县人口计生工作连续保持优异发展势头，但乡村人口计生工作滞后的场面并无根本改观，怎样更好地把乡村计生工作融入到新乡村建设之中，笔者从大竹实质出发，对这一课题进行了深入思虑。一、乡村人口计生工作的现状最近几年来，我县人口计生工作在县委、县政府的坚毅领导下，经过全县广大计生干部不懈努力，全面达成目标任
2、务，获得了连任全-1-/市“九连冠”的好成绩。可是在新局势下乡村计生工作也存在不容忽略的问题和困难。(一)“三联合”帮扶工作深度不够。个别部门着重输血式，短期帮扶，淡化“造血式”长效帮扶；着重对个别计生特困家庭要点帮扶，忽略指引广大计生户少生快富；着重一次性，举措单调，忽视在技术和信息上赐予帮扶；着重先期帮扶，忽略全程帮扶，没帮究竟、扶出头。(二)普惠政策的实行，冲抵了计生家庭的厚待优惠厚待。在农村全面实行乡村低保、免征农业税、学生两免一补等普惠政策，对计生家庭户原来享受的厚待优惠政策大大弱化，以致计生家庭没有真切享遇到推行计划生育带来的优惠。(三)民众婚育观点还没有根本转变。因为乡村社会保障
3、系统不健全和封建宗族观点的影响，一些民众养儿防老、男性偏好、多子多福的思想比较突出。据问卷检查，有62的育龄民众生育两个孩子的梦想相当激烈。(四)个别地方村级服务工作滞后。个别村服务室、生育文化大院计划生育中心户阵地建设不规范，服务活动没有常常性展开；孕前避孕指导落实不力，“三查一治”有渐行渐虚之势，避孕节育欠账较大，生育破绽多。(五)个别地方村级计生管理工作不力。个别地方村级计生管理系统不健全，人员素质不高，待遇不落实，孕期动向看管跟不上，违规怀胎违纪生育上报办理不实时，呼吁组织能力不强，说服教育-2-能力不强，村级人口控制能力不强，甚至个别地方出现了听任自流的现象。(六)村(居)民自治较虚
4、。个别地方的自治章程，由少量几个人凭空捏造，协议不与对象签署，拟订章程的过程没有议论，没有进行生育行为的拘束教育，村民评论、监察不实，村务、政务公然遮遮盖掩，协会参加不够，民众“自我教育、自我管理、自我监察、自我服务”自治气氛没有真切形成，少量地方甚至出现相互袒护现象，让检查组认识不到真切状况。二、乡村人口计生工作融入新乡村建设的目标建设社会主义新乡村，是党中央兼备城乡发展的重要战略决议，是我国现代化进度的重要历史任务，为乡村人口计生工作带来了难得的历史机会。把乡村人口计生工作融入新乡村建设，依据“生产发展、生活富饶、乡风文明、村容整齐、管理民主”的要求，“十一五”时期，全县乡村人口计生工作奋
5、斗目标是：兼备解决好乡村人口问题，乡村低生育水平保持稳固，人口素质进一步提升，人口构造获得优化；逐渐成立和完美“六位一体”的乡村计生利益导向和社会保障体制，计生困难家庭的生活获得显然改良；乡村人口计生宣传、服务阵地建设归入村镇规划，设备更为完美，环境更为优美；以婚育新风进万家活动为载体的新式生育文化进入乡村千家万户，依据五新一好，(新农民、新风采、新家庭、新观点、新行为，生育政策落实好)的要求，指导婚育行为，规范计生行为，生育观点和生育行为显然转变；乡村计生家庭生活宽裕、幸福美满，自己得-3-到全面发展；建好生育文明先进村，乡村计生民主管理、村务公然的步伐加速，计生村民自治获得全面规范推行，以
6、村为主展开人口计生工作的格局基本形成，人口计生新体制基本成立。乡村人口计生工作融入新乡村建设坚持以下几条原则：坚持着眼服务、主动参加的原则，服务全局，踊跃参加，做到兼备兼备，实现“共赢”。坚持兼备规划、协调推动的原则，就地取材，分类指导，做到协调推动，同步发展。坚持环绕目标、要点打破的原则，找准切入点，解决重难点，实现新超越。坚持依赖民众、惠及农民的原则，以人为本，尊敬农民的主人翁地位，着力解决心生家庭生产、生活、生育中的实质问题。坚持着重实效、突出特点的原则，创新工作思路、体制和方法，夯实计生基层基础。紧紧掌握主动权，确实稳固乡村低生育水平，为新乡村建设服好务。三、乡村人口计生工作融入新乡村
7、建设的工作要点(一)落实乡村现行生育政策，帮助计生家庭提升发展能力，为生产发展创立条件。仔细抓好宣传教育、生育审批、孕前管理、环孕监测、随访服务、违规生育查处、社会抚育费征收等要点工作环节，促进生育政策进一步落实，确实稳固低生育水平。充足利用乡镇、村计生服务教育阵地，把农民阶段性技术培训和适用技术培训归入乡村育龄人群计生教育的重要内容。主动帮助计生家庭发展高-4-产、优良、高效、生态和安全的规模家产；主动指引计生家庭加入各样行业协会、专业合作社、联合社、经联社等乡村合作经济组织，帮助解决资本、项目、技术和销售等方面的困难。连续采纳“企业+田户”、“基地+田户”、“项目+田户”、“一帮一、结对扶
8、”等多种扶助方式，为计生家庭供给致富信息、技术、项目、物质等多方面的生产服务。培育一批计生家庭在发展生产中的先进典型，实时总结经验，充足发挥典型的示范、带头辐射作用。(二)鼎力提升乡村出生人口素质，落实各项优惠政策，为生活宽裕创立条件。鼎力普及优生优育知识，实行出生缺点和全面展开避孕节育知情选择、生殖道感染干涉、出生缺点干涉工程，不停提超出生人口健康素质。完美乡村奖赏、优先、优惠、扶助、救援、保障“六位一体”的利益导向体制，进一步清理和撤消各样波及乡村计划生育的民众的鄙视性规定和不合理的限制，保障计划生育基本服务项目免费制度的落实。连续实行“少生快富”工程，有计划、有步骤地指引计划生育家庭推行
9、家产致富、家产养老。把计生与扶贫有效联合起来，帮助计生困难家庭脱贫解困；有条件的地方，应展开干部与计划生育贫穷户结对帮扶脱困活动，着力从源泉上解决贫穷问题。踊跃牵线搭桥，帮助和指引乡村计生家庭的节余劳动力转移到二三家产就业，不停增添计生田户的劳务收入。(三)全面推动婚育新风进万家活动，指引民众建立科学文明进步的婚育观点，为乡风文明创立条件。以展开“婚育新风进万家”活动为载体，将建设乡村生育文化创新点放在建立和落实大人口观、-5-知足民众多方面需求上，并归入乡村思想道德建设的整体规划，使乡村生育文化建设一直表现时代性、科学性、民众性。踊跃展开科学、文明、健康的生育文化教育，建立新式婚育观点。以“
10、关爱女孩行动”为载体，鼎力拟订实行有益于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，指引广大民众坚固建立男女同等、女儿也是传后代的科学婚育观。主动亲密与有关部门协作，加大对乡村出生人口性别比专项整顿的力度，严格打击非医学需要的胎儿性别判定和选择性别停止妊娠的行为。(四)增强者口和计划生育宣传服务网络建设，为村容整齐创立条件。一方面，把县、乡、村服务站、所、室建设归入村镇建设整体规划之中，作为乡村公共事业建设的基础性工作来抓。乡服务站和村服务室的新建或改建应切合新乡村建设规范，本着适用、发展和和睦的原则，达到环境优美、技术优异、服务优良、管理优异、民众满意的“四优一满意”标准；另一方面，依据村容整齐的
11、要求，确实增强生育文化活动中心建设，与发展风俗文化、创立文明村镇、和睦村镇相联合，力求在生育文化长廊、生育文化阅读场所等方面有新发展。宣传口号、宣传栏等人口计生宣传要做到格式一致，语言规范，固定永远，有条有理，表现人口计生宣传气氛和乡村生态环境的和睦一致。要经过增强者口计生宣传服务网络建设，使之成为规范和美化乡村环境的亮丽景色线。(五)增强计划生育村民自治建设，为管理民主创立条件。计划生育民主管理、村务公然是乡村民主政治建设的重要内容，要充足-6-发挥村委会在自治过程中的主导作用、村计生协会的基础作用以及广大乡村育龄民众的主体作用。特别增强乡村计生协会建设，充足发挥协会的桥梁和纽带作用，充足发
12、挥会员的集体优势和参加、监察职能，组织和指引民众自我教育、自我管理、自我服务，提升民众参加计生工作的踊跃性、自觉性，推动基层“两个文明”建设，全面成立和完美村级计划生育自治组织的长效运作体制。健全计生民主选举、决议、管理和监察体制，让村民在执行计生过程中，真切做到事先介入、事中参加和过后评论，保障农民民众真切享有知情权、参加权、管理权和监察权。健全计生村务公然制度，公然生育节育服务、社会抚育费征收以及计生惠农政策和举措等关系村民计生亲身利益的事项。依法成立和完美计生章程和村规民约，既要做到内容合法、程序合法、简易易行，又要尊敬和保护村民的合法权益。成立乡村计生村民自治成效评估系统，保障村民自治
13、工作不停推向深入。四、乡村人口计生工作融入新乡村建设的重要保障(一)增强领导，供给政治保障。稳固乡村低生育水平事关改革开放和经济发展，事关社会主义新乡村建设全局。各乡镇和有关部门要高度重视，确实把计生工作归入新乡村建设的整体规划，确实融入新乡村建设之中。(二)明确责任，成立协作保障体制。立足自己职能，找准推动新乡村建设的切入点，研究拟订详细方案、举措和项目，仔细执行工作职责，特别在拟订发展规划、政策举措和安排事业经费时，更-7-多地向乡村计生户倾斜。增强与有关部门的联系，一致领导，明确职责，协作配合，形成协力。深入检查研究，总结实践经验，帮助基层解决新乡村建设中碰到的矛盾和问题，以兼备解决乡村人口问题为抓手，协调推动乡村人口计生的各项工作，为新乡村建设创立优异的人口环境。(三)立足创新，供给体制保障。用改革的精神和创新的思路，从当先行政手段为主转变到更多地依赖法律、经济和宣传教育等手段上来，从以处分多生为主转变到以奖赏少生为主上来，解决好农村人口计生工作面对的新状况、新问题，不停实现新的打破和发展。加速人口计生综合改革，成立和完美“依法管理、村民自治、优良服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新体制。(四)增强队伍建设，供给组织保障。在乡镇机构改革和换届选举中，坚持稳固人口计生基层机构和队伍不摇动，特别是装备好乡、村、组三级人口计生专兼员工
