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1、宁波市信息化发展“十四五”规划以数字化、 网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起， 以信息化为支撑的新一轮科技革命和产业变革加速演进。党中央 高瞻远瞩、把握大势，推进实施网络强国、数字中国、智慧社会 等一系列信息化重大战略部署。信息化已经成为我国当前和今后 一个时期整体带动和提升“四化”同步发展的关键引擎。“十四 五”时期 (2021-2025 年) ，是我国由全面建成小康社会向全面 建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是宁波开启高水平 全面建设社会主义现代化新征程的重要时期， 以信息化为统领， 推进数字宁波、智慧城市、数字政府、数字经济和网络安全等领 域协调有序发展，对于宁波市争创社会
2、主义现代化先行市，建设 现代化滨海大都市，奋力当好浙江建设“重要窗 口 ”的模范生， 具有重要意义。第一章 现实基础“十三五”期间，宁波以智慧城市建设、数字宁波建设和政 府数字化转型为抓手，着力推进信息化发展，信息化水平走在全 国前列。信息基础设施建设全国领先，截至 2020 年底，互联网 城域出 口宽带达 9000Gbps ， 城乡家庭宽带接入能力分别达 1000Mbps、500Mbps，已基本完成全市固定网络和 LTE 网络的 IPv6- 2 -升级改造，建成 5G 基站 10852 个，入选中国移动全国十大 5G 网 络优秀城市，城区基本实现窄带物联网覆盖，初步建成城市公共 设施物联网平
3、台。全市一体化政务云服务初步形成，政务云计算 中心运行设备 408 台，系统 389 个，公共数据平台已归集 97 亿 条公共数据，市公共数据开放平台已开放 12744 项数据项。城市 大脑正以“851”架构体系加快推进建设。数字经济不断培育发 展壮大，2020 年全市数字经济核心产业实现增加值 746.9 亿元，占 GDP 比重为 6%,软件和信息服务业实现软件业务收入 1025.2 亿元，规上电子信息制造业企业产值 2615.3 亿元。产业数字化 转型加快推进，首批省级认定 (培育) 未来工厂4 个，省级数字 化车间/智能工厂 20 个，2019 中国智能制造指数 (CIMI) 报 告显示
4、我市智能制造指数居全国第 5 位，我市入围 2020 年国 家工业互联网试点示范项目的企业数量居全省第一。2020 年， 网络零售额达 2512 亿元，跨境网络零售出 口 119.7 亿元，成功 入选 2020 年国家级综合型信息消费示范城市。智慧应用体系建 设成效显著，政务服务实现了“一窗服务、一城通办、一体审批、 一网流转” ，政务服务网 2020 年度全市政务服务事项总办件量 已达 3104 万件， 网上办理率达 83.18%，被评为 2020 年数字政 府服务能力“优秀级”城市。民生服务基本实现便捷化，智慧医 养、智慧交通、智慧教育等应用体系不断健全。智慧治理体系不 断完善，基层社会治
5、理、智慧城管、智慧公安、信用宁波、智慧水利等取得实质性发展，疫情防控模式向精密型智控转变。信息- 3 -化发展环境持续优化，实施推进“顶尖人才集聚行动”“3315 系列计划”，推动了我市信息化人才集聚发展。宁波软件园、宁 波研发园等产业园区载体不断壮大，浙大机器人研究院、上海交 大宁波人工智能研究院等产业技术研究院有序推进建设，信息化 “产学研用投”的良性循环逐渐形成。华为鲲鹏生态产业园、宁 波阿里中心等重大项目陆续落地，企业集聚程度不断提升。网络 安全机制不断完善，网络安全意识持续增强，工控安全等网络安 全保障能力稳步提升， 网络安全保障体系逐步完善。尽管宁波在信息化发展中取得了一定成效，为
6、“十四五”期 间推进信息化发展奠定了良好基础，但仍存在一些不足：一是数 字经济发展能级不足。缺乏具有影响力的互联网头部企业，平台 经济、共享经济等信息化新经济新业态发展水平较低，信息领域 龙头企业创新能力有待增强，集成电路、基础软件、人工智能等 核心技术竞争力不足，产学研用体系建设需要进一步健全。二是 数据要素经济社会价值尚未充分发挥。数据流通规范标准缺失， 数据驱动作用有待进一步增强，亟需探索数据社会化、市场化配 置和利用的可行模式。三是发展环境生态有待优化。对于信息化 领域创业创新投入、政策扶持力度相对较弱，受上海、杭州等地 虹吸效应影响，高层次人才“招引留用”难，高端人才紧缺。四 是推进
7、机制有待进一步完善。信息化统筹推进机构多头分散，存 在重复建设、业务协同不足、数据共享不充分等情况。- 4 -第二章 面临形势第一节 新一轮科技革命和产业变革加速演进以信息化为支撑的新一轮科技革命和产业变革加速演进，信 息技术与传统技术、各类新兴技术交叉融合程度不断加深、范围 不断扩大，进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新 时代。“十四五”时期，在人工智能、大数据、云计算、物联网 等新一代信息技术的推进下，信息化新产品、新应用和新模式将 不断催生和涌现，将为经济社会高质量发展提供新动能新引擎。第二节 国内国际双循环新格局提出了新要求新冠肺炎疫情影响广泛深远，当今世界正经历新一轮大发展
8、 大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，不稳定不确定性明显增 加，单边主义、保护主义对全球化发展构成威胁。以国内大循环 为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。 宁波要建设国内国际双循环枢纽城市，要把信息化作为推动“四 化”同步的重要引擎、重要手段和重要途径。另外，信息化领域日益成为全球竞争比拼竞赛高地，对宁波扩大内需、提升自主创 新能力、提升产业链安全等提出了更高要求。第三节 数字化改革对信息化发展赋予新使命浙江省正在大力推进数字化改革，数字化改革是数字浙江建设的新阶段，强调运用数字化认知、数字化思维、数字化技术对- 5 -省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行
9、全方 位系统性重塑，是信息化发展的关键变量，具有一子落而满盘活、 牵一发而动全身的叠加放大效应。宁波需以数字化改革为牵引， 强化互联网思维、用好智能化技术、维护好信息网络空间安全， 更好发挥信息化对经济社会高质量发展的推进作用。第三章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，按照国家信息化战略 的总体要求，推进实施数字化改革总体方案，坚持系统观念，统 筹发展与安全，以数字化改革为引领， 以发展数字经济为重点， 以优化数据要素配置为途径，以多部门多场景系统集成应用为突 破，推进宁波市信息化高质量发展，追赶超越、争先领跑，
10、打造 数字化改革先行区、建设数字中国示范城市，为宁波锻造硬核力 量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、加快建设现代 化滨海大都市提供强力支撑。第二节 基本原则改革引领，争先领跑。抢抓数字化改革机遇，发挥数字化改 革对信息化发展的牵引作用，以数字化改革撬动各领域各方面改革，强调数字化对全方位的重塑作用，以数字化改革先行引领带- 6 -动信息化跨越发展，推进我市信息化发展在全省全国争先领跑。政府引导，市场主体。发挥政府在顶层设计、规范标准、统 筹协调等方面的引导作用，推进基础设施与应用系统集成建设， 提高资源利用率，实现网络互连、数据相通、集约共享。发挥市 场在资源配置中的决定性作用，充分发
11、挥市场机制作用，形成政 府、企业、社会合力推进信息化建设新格局。创新发展，培育产业。加快推进新一代核心关键信息技术突破，引导创新要素向企业聚集，鼓励技术创新、商业模式创新和 管理模式创新，加快创新成果产业化、商业化。加快技术与产业 融合创新发展，催生新业态、新模式，培育新的经济增长点，提 升城市产业综合竞争力。安全可靠，服务民生。坚持以人民为中心，强化安全意识和 保障措施，以安全保发展，以发展促安全。以服务为导向，立足 生产生活需求，发挥智能化、信息化对信息资源科学高效配置的 支撑和服务功能，切实增强信息化建设带来便捷、高效、创新的 获得感、幸福感，让建设成果惠及全体市民。第三节 发展目标到
12、2025 年，宁波信息化发展水平大幅提升，继续保持全国 第一方阵，网络强市、数字化改革、智慧城市建设等走在全国前 列，打造成为数字化改革先行区、全国数字经济发展高地、全国 智慧城市发展领先市、全国数字政府建设先行市和数字中国示范- 7 -城市。成为数字化改革先行区。全面形成党建统领的整体智治体系，数字化改革理论体系丰富完备，制度体系成熟定型，数字化 改革成为“重要窗 口 ”模范生的重大标志性成果。成为全国数字经济发展高地。全市数字经济引领示范和辐射 带动作用进一步凸显，建成中国特色型软件名城、工业互联网领 军城市，打造国际智能制造新高地，数字经济增加值达到 10000 亿元，核心产业增加值占
13、GDP 比重 11%以上。未来工厂引领下的 智造企业群体不断壮大，基本实现规上工业企业数字化改造全覆 盖。成为全国智慧城市发展领先城市。建成 5G 基站 4 万个，5G 实现全市深度覆盖和全面商用，城镇和乡村的宽带接入能力分别 达到 2Gbps 和 1.5Gbps 以上,互联网城域出口达 20Tbps 以上；建 成城市大数据中心，政务信息资源交换平台进一步完善，建设统 一的共享平台、开放平台；建成宁波城市大脑体系；建成国内领 先、 国际先进的集成化、一体化智慧综合应用体系。成为全国数字政府建设先行市。全面建成纵向贯通、横向协 同、覆盖全市的数字政府体系。数据共享开放保障机制逐步完善， 实现数据
14、归集率 100%，数据共享实现率 99%以上，数据开放率 30%，开放流通总体水平领先全国。政务信息系统取得有效整合， “互联网+政务服务”和“互联网+监管”全面推行，事中事后监 管闭环初步形成。“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治- 8 -理之市”全面建成。争创全国网络安全示范区。到 2025 年，宁波市网络安全法 规政策进一步完善，工作体制机制不断优化。关键信息基础设施、 数据安全和个人信息安全保障体系全面建成，主动防御、监测预 警、应急处置、协同治理等网络安全防护能力明显提升。关键领 域国产化替代全面实施，关键信息基础设施网络安全等级保护覆 盖率达到 100%， 网络安全意识明显增强
15、， 网络违法犯罪高发态 势得到有效遏制，基本形成较为完备的网络安全保障体系。第四章 主要任务第一节 构建丰富健全的改革创新体系，推进数字化改革先行区建设围绕打造数字化改革先行区的总目标，坚持“执行好、特色 化、创新性”的总要求， 以数字化改革撬动各领域各方面改革， 推进数字化改革制度、集成、理论创新，使数字化改革成为“重 要窗 口 ”模范生的重大标志性成果。1.加快数字化改革制度创新积极构建一套与党政机关整体智治、数字政府、数字经济、 数字社会、数字法治等数字化改革相适应的体制机制和工作规 范。推进制定实施一批关于数字化改革平台技术支撑、业务应用 管理、数据共享开放、网络安全保护等地方性法规制度，推动相 关法律法规立改废释。组织制定数字化改革标准和规范，对国家- 9 -标准、行业标准进行全面梳理，围绕数字化改革各领域的标准需 求，推动业务、数据、技术、安全、研发、运维等标准规范制定， 构建完善的标准规范体系。构建覆盖数据管理全生命周期的机制 和制度，健全数字化改革项目管理制度，率先形成数字化改革制 度体系。2.加快数字化改革集成创新建立健全全市统一、规范高效的数字化应用协同机制，构建 标准化管理流程，建设一批重要创新成果，复制和推广一批具有 宁波特色的典型应用。聚焦“一件事”联办、“一件事”联管、 “一件事”联服，建设一批“一件事”综合应用场景。聚焦跨系 统跨
