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1、重庆市沙坪坝区“十四五”残疾人保障和发展规划（20212025）2022年5月目 录第一章 编制背景（4）第二章 总体要求（6）第一节 指导思想（6）第二节 基本原则（7）第三节 发展目标（8）第三章 重点任务（10）第一节 健全完善残疾人社会保障体系（10）第二节 大力促进残疾人及其家庭就业创业增收（16）第三节 提升残疾人公共服务质量（20）第四节 深化残联群团改革（30）第五节 依法维护残疾人合法权益（31）第四章 保障措施（35）第一节 加强组织领导（35）第二节 优化工作机制（35）第三节 加强资金保障（36）第四节 动员全社会力量参与残疾人事业（37）第五节 营造良好社会氛围（37
2、）第六节 落实督导考核（38）重庆市沙坪坝区“十四五”残疾人保障和发展规划（20212025年）为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院以及重庆市委、市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快推进我区残疾人事业高质量发展，根据中华人民共和国残疾人保障法和国务院关于印发 “十四五”残疾人保障和发展规划的通知（国发202110号）、重庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（20212025）（渝府发202143号）、重庆市沙坪坝区人民政府关于印发重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知（沙府发2021
3、12号）精神，结合沙坪坝区第十三次党代会精神，制定本规划。第一章 编制背景“十三五”期间，沙坪坝区残疾人工作以深化实施“惠残工程”为抓手，完善“两个体系”为核心，实现“三大提升”为目的，累计投入资金11381万元，惠及残疾人6.3万人次，圆满完成目标任务，残疾人保障和服务体系更加完善，社会公共服务均等化水平进一步提高。残疾人社会保障体系更加完善。落实“两项补贴”制度， 1960名困难残疾人得到生活补贴，4158名重度残疾人得到护理补贴。1.08万名残疾人参加养老保险，1.6万名残疾人参加医疗保险。440人次困难残疾人获得住院补贴。4918人次精神患者得到服药救助，250人次重度精神患者得到住院
4、治疗。97名残疾人得到临时救助，5097人次残疾人享受托养服务。残疾人基本公共服务水平显著提升。为866名残疾人提供职业技能培训，为941名残疾人提供职业介绍服务、职业指导服务，新增849名残疾人就业，扶持92名残疾人成功创业。制定出台沙坪坝区残疾人精准康复服务行动实施方案，5.8万人次残疾人及亲友享受到康复服务。沙坪坝区残疾儿童少年接受义务教育比例达到100%。建成并投入使用特殊教育资源教室15所，797人次残疾儿童、学生及困难残疾人家庭子女得到入学和生活补贴。新建残疾人日间照料站7个，创建残疾人文化体育活动示范点8个。沙坪坝区社会福利护养中心暨困难失能残疾人集中供养中心建成并投入使用。大力
5、推进残联组织改革和服务创新，三级残联组织更加健全。残疾人事业宣传力度显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。残疾人合法权益得到有效保障。制定出台沙坪坝区残疾儿童康复救助实施细则，816人次残疾儿童得到训练和生活补贴。完善残疾人法律援助三级服务网络，成立了重庆市沙坪坝区残疾人法律救助工作协调领导小组。开展“德法相伴”和“莎姐大普法关爱残疾人”等专项普法教育12场。实施贫困残疾人残疾人家庭危房改造9户、无障碍改造806户。当前，我区残疾人事业发展还存在不足。一是残疾人返贫致贫风险较高，相当数量的残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与
6、社会平均收入水平相比还存在不小差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡，质量效益还不高，康复、教育、托养、无障碍等基本公共服务还不能满足残疾人的多样化需求。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。五是城乡残疾人事业发展不平衡、不充分问题较为突出，农村和基层的残疾人服务供给能力尤其薄弱。六是扶残助残社会氛围不够浓厚，助残社会组织数量和服务质量还有待提高。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神
7、和党中央、国务院决策部署，以及市委五届十次、十一次全会精神和沙坪坝区第十三次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，紧紧围绕沙坪坝图新图变图强和全力打造“四个示范区”部署要求，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。第二节 基本原则坚持加强党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的治理体
8、系，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，解决好残疾人急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，不断提升残疾人服务供给质量，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。坚
9、持注重改革创新。紧紧围绕“强三性、去四化”（增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化）要求，深入推进基层残联组织改革和服务创新。尊重基层和群众的首创精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。努力创新服务品牌，强化宏观布局和微观实施，创新推动制定出台一批惠残助残特惠政策，打造“沙磁”系列三大残疾人服务品牌，充分彰显本区特色。坚持强统筹、聚合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。第三节 发展目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水
10、平。建立起具有沙区特色、体系完备、服务有效、保障有力的多层次残疾人社会保障制度，深化“惠残工程”，织密扎牢残疾人基本民生保障网，困难残疾人基本生活更有保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，依托“渝馨家园”，建设新业态、新就业群体服务阵地，拓宽残疾人就业增收渠道，残疾人实现较为充分、较高质量的就业，残疾人家庭收入增长与经济增长基本同步。均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，基本公共服务有效供给不断扩大，服务基础设施不断完善，残疾人受教育水平不断提高，社会主义核心价值观深入人心，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，残疾人精神文化
11、生活日益丰富。扶残助残社会长效机制日益完善，全社会扶残助残社会氛围更加浓厚，无障碍环境不断优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人更加平等、自信融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，残疾人事业治理体系和治理能力更加优化，质量效益不断提升，共建共治共享社会发展格局基本形成。到2035年，残疾人事业与全区经济社会协调发展，残疾人生活水平明显提高，精神文化生活更加丰富，总体生活水平与全区平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发
12、展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1 “十四五”残疾人保障和发展主要指标序号指标目标值指标属性1残疾人家庭人均收入年均增长（%）与本地区生产总值增长基本同步预期性2城乡残疾人职业技能培训人数（人）800预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）90预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）95预期性8残疾儿童少年义务教育入学率（%）100预期性9残疾人基本康复服务覆盖率（%）90约束性10残疾人辅助器具适配率（%）90约束性11困难重度
13、残疾人家庭无障碍改造覆盖率（%）100约束性第三章 重点任务第一节 健全完善残疾人社会保障体系巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭的帮扶工作，推动公益性岗位优先安置符合条件的脱贫残疾人。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。加强社会化服务和金
14、融信贷支持，提高农村残疾人技能水平，确保有劳动能力的农村贫困残疾人能参与产业增收项目。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，整合农业、经济、科技资源，开展实用技术培训和项目推广。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，综合运用就业、产业、资产收益扶贫措施，进一步帮助残疾人改善相对贫困状况。加强残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。健全与经济社会发展水平相适应的社会救助标准动态调整机制，确保各类社会救助保障待遇残疾人“应保尽保”。加强生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好符合条件残疾人医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。推动托养服务品质升级。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员等多方力量，提供多种形式的残疾人居家托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。在全区定期开展托养服务需求调查，发展全日制托养服务、日间照料托养服务和庇护性就业托养服务。充分发挥残疾人集中供养服务设施作用，整合社会资源，推动残疾人照护服务工作水平不断提高。通过政府购买服务对社会救助家庭中不能自理的
