燃气管道安全管理

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1、燃气管道安全管理摘要：本文对城市燃气管道的安全管理中存在的法律法规适用性问题，提出 适用法律法规应与燃气管道建设实际情况相结合，管道设计应坚持本质安全，加 强施工质量控制，落实管道运营期的完整性管理，促进更好地落实燃气管道的安 全管理，并提出了一些合理化建议。关键词：安全管理；设计理念；施工质量；完整性管理1 概述近些年，随着城市燃气管道建设进入一个新的高潮，各地不断铺设新的城区 管道；以及部分地区老旧管道接连发生重大安全事故，造成大量人员伤亡和巨额 的财产损失。国家高度重视天然气管道的安全运行，并发布了一系列文件来监督 天然气管道的安全。在旧有管道的维护和新建管道的建设过程中，如何全面落实

2、相关法律法规，确保安全运行，仍存在不同意见。本文从法律法规的适用性、设 计理念以及管道建设和运行过程中的注意事项等方面对城市燃气工程的安全管理 提出了一些建议，供城市燃气工程的安全管理参考。2 法规适用性的选择作为城市燃气管理的基本法规，城市燃气项目的安全管理首先应严格执行 城市燃气管理条例。应急管理部门于 2020 年将液化天然气列为特殊监管化 学品。在一些城市燃气项目的建设过程中，部分地方监管部门和企业对于是否适 用液化天然气监管办法、适用哪些条款的问题无法定夺。笔者认为，虽然城市燃 气管道项目也运输天然气，但是液化天然气项目采用液态生产、车辆运输、储罐 储存、气化使用，与城市管道项目的生

3、产、运输、储存、使用方式都有着较大的 差别，城市燃气管道项目不应生搬硬套危险化学品监管措施。只有对于建设情况 涉及工艺比较复杂的城市燃气项目，为了提高项目的安全管理水平，建设单位可 以适当的借鉴危险化学品管理的相关控制措施。3 改变设计理念我国的自主天然气项目建设规范制定较晚。最初，天然气项目的建设标准主 要借鉴前苏联的相关规范。在管道安全方面，受冷战思想影响，为了减少核大战 和全面战争情况下管道爆炸对周边地区的影响，苏联增加了燃气管道的安全距离 这一设计理念在我国的城市燃气设计中得以延续，管道和站场的安全管理主要强 调增加间距以确保安全。90 年代以后，随着国际形势转变和进一步的开放，我国

4、开始学习美国等国家的天然气管道建设经验。管道安全保障以增强管道自身安全 性为指导思想。作者认为，城市燃气工程的设计应结合当前的国情考虑。我国正 处于城市化快速发展阶段，城市居住区域人口密度高，土地利用十分紧张，土地 成本居高不下。城市燃气项目不宜通过扩大燃气设施与周边地区的安全距离来确 保安全。城市燃气建设应借鉴长输管道本质安全的设计理念，在符合安全距离的 情况下，采取更多的措施提高燃气系统的自身安全性。对于城市燃气门站的安全 管理，除了满足规范的严格要求外，还需要提高燃气门站的自动化管理水平。燃 气门站的自动化不仅体现在仪表数据的采集和报警上，还应注意分析设备运行中 的异常工况和紧急情况下的

5、联锁控制。在重要门站，监控仪表应实现冗余配置， 可根据需要设置独立的安全仪表系统。4 加强施工质量控制在燃气管道建设过程中，施工质量直接关系到管道的安全可靠性，因此必须 加强施工质量控制。影响燃气管道施工阶段安全的因素包括：管道焊接、防腐和 管道敷设，其中关键是管道焊接和防腐的质量。4.1 管道焊接质量控制根据对管道焊接质量引起的管道安全事故的分析，钢质管道的焊接缺陷主要 发生在对接环焊缝、管道金口、变壁厚焊口和补焊口的位置。焊接缺陷包括咬边 夹渣、未熔合、未焊透、气孔、裂纹等。最常见的是未熔合、未焊透和气孔。造 成未熔合缺陷的主要原因有：1）管槽加工不规范，管组对中错边量大，焊接电流过小。2

6、) 焊接速度过快，热量输入不足；气孔的主要原因是焊接时风速高，防风 措施不够。因此，有必要对这些焊接缺陷采取相应的控制措施。例如，对于未熔 合和未焊透，应规范管槽加工，选择合适的焊接电流和焊接速度，并控制错位量。 对于气孔缺陷，焊接时应采取防风措施，缩短焊接时间，预热管口时应减小管内 外温差。在城市燃气管道工程的焊接中，有时会借鉴长输管道焊接的相关做法。 无论是长输管道还是城市燃气管道，一般要求无损检测不低于二级。长输管道的 无损检测按石油天然气钢质管道无损检测(sy/14109-2013)执行，城市燃 气应按照无损检测金属管道熔焊环向对接接头射线检测方法(gb/tl2605- 2008 )和

7、焊缝无损检测超声波检测技术、检测等级及评定(gbll345-2013) 进行。采用射线检测时，当焊缝达到I级时，sy/14109中的焊接要求高于 gb/tl2605；当焊缝达到II级时，sy/14109中的焊接要求低于gb/tl2605。例如, sy/14109允许焊接接头未熔合，而gb/tl2605不允许焊接接头未熔合。采用超声 波检测时，gbll345中的一级质量要求高于sy/14109中的二级质量要求。显然， 城市燃气管道的焊接要求高于长输管道的质量要求。作者认为，在城市燃气管道 的焊接施工中，应执行适用于城市燃气管道的焊接规范。4.2 管道防腐质量控制燃气管道施工期防腐层失效主要表现为

8、施工期防腐层质量不合格。现场防腐 施工，防腐等级低，防腐层可能出现气泡、漏点、分层等问题。对于工厂内完成 的防腐，在施工过程中，防腐层经常因碰撞而损坏。有时，施工单位将防腐层有 问题的管道直接埋设而不进行修复，导致管道带病投入使用，给管道未来长期使 用中的巡检和维护带来隐患。此外，防腐层检测手段单一、施工设备落后也是管 道防腐缺陷的重要原因。长输管道压力管道规范对管道防腐质量要求严格。 为避免施工后损坏防腐层，特别要求在管沟回填后进行地面音频检漏。相对而言， 城市燃气管道压力管道技术要求无音频检漏要求。作者认为，可以借鉴长输管道 施工中防腐控制的先进经验，采用新技术、新设备实现防腐质量控制。5

9、 运营期间注意管道的完整性管理管道运营期作为管道全生命周期的重要阶段，运营期的安全管理更是犹为重 要。管道完整性管理作为一种新的管理安全管理方法，自引入我国以来，在油气长输管道行业得到了迅速发展。长输管道运营期管道完整性管理的“六步工作流”是为了充分发挥管道完整性管理的作用。与长距离输气管道相比，城市燃气管道位于人口密集的城市地区。管网更复杂，区域风险更大，被第三方破坏的概率更高，各种杂散电流的影响更大，这使得城市燃气的完整性管理更有针对性。城市 燃气管道完整性管理主要集中在以下几个方面：1）建立城市燃气管网数字信息平台。基于 GIS 系统的城市燃气信息管理系统收集和整理城市地下燃气管道和设施

10、的基础数据信息，掌握管道材质、防腐类 型、敷设方式、埋深、布置位置、使用寿命等，为管道完整性管理提供信息支 持。2）加强对第三方损害的风险控制。城市燃气管道不可避免地与其他地下管 道平行或交叉布置。在已建管道附近，容易被第三方施工破坏。与城市相关部门 建立沟通机制，收集天然气管道沿线第三方施工信息，参与第三方施工全过程， 消除第三方损坏风险。3）监测埋地管道的防腐效果。城市燃气埋地钢质管道主要采用外防腐与牺 牲阳极相结合的方式进行外保护，有时会受到地下杂散电流的干扰。在防腐质量 和阴极保护管理方面存在差异。有必要重点对地下钢管进行外部防腐评估和控制。 管道沿线设置测试桩，监测管道阴极保护效果。经评审不符合要求的，需补充。4）管体缺陷。受管道施工质量的影响，部分管道在施工过程中的管体损坏 和焊接质量缺陷可能会给管道未来的运行带来安全隐患。建议采用先进技术对管 道进行定期内部监测，必要时进行开挖、验证和修复。6 结论城市燃气安全管理应严格执行城市燃气管理规定。复杂城市燃气项目的 管理可以综合长输管道和城市燃气管道建设规范中相对严格的规定。在城市燃气 设计阶段，应坚持管道本质安全的理念。在施工阶段，应严格检查管道焊接、防 腐和铺设质量。在运营阶段，应对管道实施全生命周期的管道完整性管理。只有 这样，城市燃气工程的安全风险才能得到控制。