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1、彬县巩固退耕还林成果基本口粮田规划（2008-2012年）退耕还林工程这一战略举措的实施，给我县的荒山秃岭、千沟万壑披上了绿装，使生态环境得到了保护与改善。惠济千家万户，广大农民通过退耕还林政策的落实，加快了脱贫致富的进程，农村面貌发生了深刻的变化，但也存在有基本口粮总量不足，项目区群众口粮短缺，林木虽有很大的生态效益，近期内为农民增收作用甚微，生活得不到保障。因此，改善农业生产基本条件，提高农业生产水平和粮食单产，实现农民粮食生产自给，解决群众基本口粮田己十分迫切。依据咸发改200826号文件精神，结合我县退耕还林基本口粮田摸底情况和土地资源利用现状，因地制宜，合理布局，以控制水土流失，改善
2、生态环境，增加农民收入，提高生活水平，促进新农村建设为目标，以平田改土，增加水利设施，建设人畜饮水工程，改善农业生产基本条件为重点，深入项目区实地勘测和统筹规划，完成了彬县退耕还林区基本口粮田建设规划。 1 基本概况1.1自然条件彬县位于咸阳市的北部，泾河中游，属黄土高原沟壑区。东邻旬邑、淳化县，西与长武、麟游为邻，南接永寿县，北与甘肃省正宁县接壤。全县地貌为以泾河为轴心的槽状缓坡，地势北部区由西北向东南倾斜，南部区由东南向西北倾斜，海拨高程介于715-1501米之间，地貌类型可分为：南部黄土丘陵沟壑区，北部黄土高原沟壑区，中部泾河川道区，黄土覆盖厚度在30米-300米之间。气候属中纬度半湿润
3、，大陆性暖温带季风气候。气候温和，四季分明。年日照时数在2199-2298小时之间，年平均气温 9.7 ，无霜期 平均180 天，雨量适中，雨热同期，年平均降水量为530毫米，降水主要集中在7、8、9三个月，约占全年降水量的60。境内以泾河为主干，树枝状分布有四郎河、红岩河、百子沟、三水河、太峪河、南沟、西沟、水帘河、磨子河等十多条水系。年径流量18.09亿立方米，其中自产径流8314万立方米，水资源较充沛，开发利用潜力大。生态植被：彬县近年来由于全境内实施了退耕还林项目和水土保持世界银行贷款项目，全县森林面积达到41433 hm2，占全县总面积34。林相较好，郁闭度中上，对调节县域小气候，涵
4、养水源，遏制水土流失，保护生态环境发挥了重要作用。地质、地貌：彬县地处鄂尔多斯地台南缘褶皱带上，土地类型复杂多样，有河谷阶地，黄土丘陵、黄土高原等。土壤主要有以黄土类土为主，分为5个土类黄善土、黑垆土、淤土、红土、潮土；9个亚类，37个土种。由于长期重用轻养，土壤肥力差，耕性较差，产量低而不稳。气象、水文：彬县属暖温带大陆性季风气候，半湿润半干旱地区，冬、春少雪，夏、秋多雨，全县多年平均降水量500-600mm左右，平均气温10左右，无霜期平均180天，全县有泾河及其支流12条，原高水低，利用成本大，季节变化大，农业主要以雨养为主。1.2社会经济条件(略)1.3土地利用及水土流失与治理现状全县
5、总土地面积1774800.4亩，土地利用：农耕地 436598亩，林地621500 亩，草地62600亩，水域20442亩，果园271155亩，四荒地301716亩，非农生产用地261846亩，农林牧用地结构为39：35：17。截止2006年底，己治理水土流失面积596.2平方公里，占全县总面积的50.3，占水土流失面积56，其中;基本农田557155亩。1.4退耕还林工程实施情况，口粮田建设需求的迫切性自1990年到2006年退耕还林工程实施以来，我县共实施完成退耕造林273810亩，其中退出耕地造林102678亩，荒山荒坡造林155123亩，林种分为生态林71705.2亩，经济林30972
6、.7亩。截止2006年底，我县利用以工贷赈资金、世界银行水土保持资金、陕西省农田基本建设及小型水利补助资金在退耕区建设基本农田49498亩，其中用于栽植苹果的基本农田186998亩，年久失修、连年水毁26477亩，现实际基本口粮田为281514亩，人均占有基本农田仅为1.04亩。其中坡度在15以下189504亩，坡度在15-2584154亩，坡度在25以上7856亩。根据咸阳市发展和改革委员会、咸阳市财政,农业、林业、水利局咸发改200826号文件精神，按人均不低于2亩基本口粮田的标准计算，到2015年全县退耕区基本口粮田需求总量为540600亩，需新建基本口粮田259086亩，其中已纳入国土
7、部门土地复垦整理、农业综合开发部门土地整理、农业部门测土配方施肥、土壤改良，水利部门水土保持重点工程、小流域治理、坡耕地综合治理、省补基本农田建设等建设规划的148091亩，还需新建基本口粮田110995亩，基本口粮田建设任务十分繁重。2 规划期和规划目标2.1规划期按照文件要求基本口粮田规划期限为20082012年。2.2规划目标、任务2.2.1规划原则建设基本口粮田是以巩固退耕还林成果，完善配套措施为中心，增加退耕还林村、户基本口粮田，农民增收致富，构建和谐新农村为目的，使退耕农户粮食达到自给有余为宗旨，坚持从实际出发，因地制宜，统等规划，突出重点，合理配制各项措施，坡地改梯田，旱地改水田
8、，水旱并举，新修与加工提高相结合，水毁工程修复与项目片区规划相结合，改土培肥与农艺相结合，达到以退再建，以建固退，促进我县退耕还林区经济、生态、社会效益同步发展。2.2.2规划建设任务按照咸阳市发改委、财政、农业、林业、水利局关于做好我市巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知要求，结合我县实际，规划新建基本口粮田110995亩。其中：（1）新建基本口粮田：主要布置在25以下的坡耕地上，选择土质较好，离村庄近，地块集中，交通比较方便的地块建立耕作区。涉及全县16个乡镇199个行政村，共规划新建基本口粮田95255亩。（2）改造提高：全部布设在小于25的缓坡耕地上，通过改变微地形，增加地面覆盖，改
9、良土壤性质，提高土壤肥力，增加土壤入渗，做到水土流而不失。达到拦泥蓄水,增加作物粮食产量，提高土地生产力和经济效益的目的。工程涉及等全县个7乡镇18个行政村，规划总面积为1420亩。（3）田间设施配套：主要指蓄水池、引水渠道、生产道路、农防河堤、灌溉渠道、排水沟、水窖等工程。通过配套完善，全面提高基本农田的利用质量，实现农田水利化，达到旱涝保收，粮食增产，群众吃饭有保证，经济收入有明显增加的目的。涉及全县15个乡镇38个行政村，共规划农田水利工程面积14320亩。2.2.3分年实施计划上述规划任务分五年实施，重点为基本口粮田，尽快解决退耕农民粮食自给问题，计划为：2008年全县建设任务为221
10、99亩，其中新建基本口粮田17919亩，涉及16个乡镇38个行政村；改造提高140亩，涉及1个乡镇2个行政村；田间设施配套4140亩，涉及6个乡镇10个行政村。2009年全县建设任务为22199亩，其中新建基本口粮田17384亩，涉及15个乡镇39个行政村；改造提高145亩，涉及2个乡镇2个行政村；田间设施配套2670亩，涉及7个乡镇8个行政村。2010年全县建设任务为22199亩，其中新建基本口粮田18724亩，涉及16个乡镇41个行政村；改造提高415亩，涉及4个乡镇5个行政村；田间设施配套3060亩，涉及7个乡镇8个行政村。2011年全县建设任务为22199亩，其中新建基本口粮田1958
11、9亩，涉及16个乡镇40个行政村；改造提高310亩，涉及3个乡镇4个行政村；田间设施配套2300亩，涉及5个乡镇5个行政村。2012年全县建设任务为22199亩，其中新建基本口粮田19639亩，涉及16个乡镇41个行政村；改造提高410亩，涉及5个乡镇5个行政村；田间设施配套2150亩，涉及4个乡镇7个行政村。2.2.4规划目标2012年规划实施完成后，我县退耕区基本农田总面积达到540600亩，退耕还林村净增110995亩，人均达到2.0亩以上，通过整治使坡地变为水平梯田，变“三跑”为“三保”田，发挥拦蓄坡面径流，减缓侵蚀，提高土地蓄水保土能力，改善农业生产基本条件；通过培肥地力，增加农艺措
12、施，使土壤性状得到改良，单产提高，测算可增加粮食1.34万吨，解决退耕农民吃饭与增收问题，从而达到巩固退耕还林成果的目的3 投资与效益估算3.1投资估算和资金来源3.1.1投资概算依据基本农田及小型水利工程建设投资概算，依据水利部水土保持工程概（估）算编制规定（水总200367号）及水土保持定额计算，其中巩固专项资金部分按照咸发改200826号文件基本口粮田建设每亩补助400元，不足部分列为国家其他投资及各级配套和群众投劳折资。3.1.2工程造价经综合概算我县基本口粮田建设投资总额11985.65万元，其中新修基本口粮田10420.9万元，改造提高66.88万元，田间配套设施1497.87万元
13、。3.1.3资金来源资金来源本着，国家补助、地方配套和受益农民投入共筹原则，总投资11985.65万元，其中巩固专项资金4439.8万元，省市县配套投资4527.57万元，群众投工投劳折算投资3018.37万元。3.1.4分年度投资计划规划2008年度工程建设总投资2399.96万元，资金来源为巩固专项资金887.96万元，地方配套907.21万元，群众投工投劳折算投资604.79万元。其中新建基本口粮田总投资1960.33万元，资金来源为巩固专项资金716.76万元，地方配套746.14万元，群众投工投劳折算投资497.43万元；改造提高总投资6.59万元，资金来源为巩固专项资金5.6万元，
14、地方配套0.6万元，群众投工投劳折算投资0.39万元；田间设施配套总投资433.04万元，资金来源为巩固专项资金165.6万元，地方配套160.47万元，群众投工投劳折算投资106.97万元。规划2009年度工程建设总投资2406.72万元，资金来源为巩固专项资金887.96万元，地方配套911.26万元，群众投工投劳折算投资607.5万元。其中新建基本口粮田总投资2120.61万元，资金来源为巩固专项资金775.36万元，地方配套807.15万元，群众投工投劳折算投资538.1万元；改造提高总投资6.83万元，资金来源为巩固专项资金5.8万元，地方配套0.62万元，群众投工投劳折算投资0.4
15、1万元；田间设施配套总投资279.28万元，资金来源为巩固专项资金106.8万元，地方配套103.49万元，群众投工投劳折算投资68.99万元。规划2010年度工程建设总投资2388.04万元，资金来源为巩固专项资金887.96万元，地方配套900.05万元，群众投工投劳折算投资600.03万元。其中新建基本口粮田总投资2048.41万元，资金来源为巩固专项资金748.96万元，地方配套779.67万元，群众投工投劳折算投资519.78万元；改造提高总投资19.55万元，资金来源为巩固专项资金16.6万元，地方配套1.77万元，群众投工投劳折算投资1.18万元；田间设施配套总投资320.08万
16、元，资金来源为巩固专项资金122.4万元，地方配套118.61万元，群众投工投劳折算投资79.07万元。规划2011年度工程建设总投资2398.22万元，资金来源为巩固专项资金887.96万元，地方配套906.16万元，群众投工投劳折算投资604.1万元。其中新建基本口粮田总投资2143.04万元，资金来源为巩固专项资金783.56万元，地方配套815.69万元，群众投工投劳折算投资543.79万元；改造提高总投资14.6万元，资金来源为巩固专项资金12.4万元，地方配套1.32万元，群众投工投劳折算投资0.88万元；田间设施配套总投资240.58万元，资金来源为巩固专项资金92万元，地方配套89.15万元，群众投工投劳折算投资59.43万元。规划2012年度工程建设需总投资2392.71万元，资金来源为巩固专项资金88
