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1、真情沟通解心结巡回调解促稳定仙居县开展信访突出问题巡调工作回眸仙居地处浙江台州西部，面积2000平方公里，总人口48.8万，辖20个乡镇街道，723个行政村，是我省革命老区县，也是全省25个欠兴旺县之一。近年来，仙居县围绕社会稳定这一主题，从解决信访积案着手，开展信访突出问题巡回调解工作，通过与信访人面对面的真情沟通，解开心结，化解矛盾，取得了明显的成效，走出了一条“政府引导、社会参与、组团效劳、真情沟通、矛盾化解的信访突出问题巡调工作新路子。工作背景地处众山之中的仙居，百姓小农经济意识浓厚，民风强悍。随着改革开放的不断深入，利益格局的不断调整，影响社会稳定的各类矛盾也不断出现，特别是无序信访
2、现象严重，无理访、重复访、缠访、异常访等“四访问题十分突出。有的信访人静坐下跪、拦车堵路，甚至阻挠重点工程开工、冲击党政机关和会场、围堵领导办公室，可谓把戏百出。局部信访老户还相互串联、结伴越级上访、胁迫新上访户进京，严重干扰政府的正常工作和社会的稳定。一直来,仙居县委、县政府十分重视信访工作,每年屡次召开县委书记办公会议、县委常委扩大会议、县政府常务会议，专题研究信访工作，强化各级干部信访工作责任，在依法处访和稳控措施上动了很多脑筋，下了很多功夫，根本上遏制了非正常上访上升的态势，但被动的信访局面仍然没有得到根本性扭转。从2008年开始，仙居县委、县政府认真分析研究仙居信访工作特点，创造性地
3、开展工作，动脑筋、想方法、下功夫，从主动解决信访积案，实现标本兼治入手，探索建立了信访巡调工作制度，在全县范围内开展了信访突出问题的巡调工作，并取得了初步成效。2010年4月8日，在全省深化信访积案化解工作电视 会议上，仙居县作为唯一的代表在会上作了经验介绍。新华社?国内动态清样?、国家信访局?信访情况交流?以及省委办公厅?浙江信息?、省政府办公厅?专报信息?、新华社浙江分社?浙江领导参考?等刊物都专门作了刊发，省委书记赵洪祝先后2次作出批示：肯定了“仙居县的做法很好，要总结这样的经验，推动面上工作。主要做法为更好地开展巡调工作，仙居县委、县政府专门建立了由县委副书记、政法委书记任组长，县四套
4、班子相关领导任副组长，相关部门分管领导为成员的仙居县信访突出问题巡调工作领导小组。领导小组下设巡调工作中心，中心主任由县信访局局长兼任，并抽调了公、检、法、司等单位和各级党代表、人大代表、政协委员、县管后备干部、局部乡镇街道干部及退居二线且具有较高威信的老干部组成巡调工作组，还配备了心理咨询师，分成3个工作小组，分片开展巡调工作。同时，还在各乡镇、街道设立巡调工作分中心，局部重点村和企业建立巡调工作站室。仙居县巡调工作，把“不访就能解决问题，乱访不能占到廉价作为工作导向，以“案结事了为主要目标，坚持帮办督办、公正公开、合情合理的原那么，一边真心实意对待信访群众，实实在在解决信访难题，一边督查指
5、导基层信访工作，帮助基层创新思路、寻求对策、狠抓落实。2008年“12.18”新农化工气体泄漏事故，社会各界关注度很高，处置工作稍有不慎，就会酿成严重的群体性事件。县委、县政府高度重视，专门成立指挥部，相关领导深入一线，靠前指挥，牵头协调，组织了巡调工作组和100多人的群众工作组，深入基层，深入农户，通过3个多月的艰苦努力，整个事件成功处置，得到了省市领导的充分肯定。2009年下半年，面对当时国庆安保的重大压力，仙居县又成功处理了诸永高速S1标段阻工问题，按照省政府必须依法先予执行的指示精神，本着为民、依法、稳定的工作要求，和谐劝退了滞留施工现场的施工队员和民工，并对工程承包人依法查处，依法审
6、判，成功防止了因此可能产生的群体性事件和越级上访，得到了上级领导的充分肯定。目前，诸永高速公路已顺利建成通车。在巡调过程中，仙居县注重构建巡调工作机制。明确巡调内容：主动催促基层单位落实上级部署的信访工作和参与调处重点疑难复杂案件。标准调处程序：对调处的信访案件，耐心听取信访诉求，主动与信访人开展面对面的座谈，组织开展集体会诊，创新思路，寻求新的解决方案，抓好督查落实，到达息访罢诉。朱溪镇上访户王春兰，农嫁居后要求享受其与儿子两人二轮土地承包权，经镇政府屡次调处，问题得到解决，然而她又提出其它无理要求，不能满足后从2001年起屡次进京上访。有一次竟然到北京敏感地区非正常上访，被公安机关拘留，是
7、我县信访人员中的“刺头。巡调工作开展后，巡调组将这此案列为重点案件，并协同当地政府屡次赶赴王春兰经商所在地江苏南通市做大量细致的工作，今年5月19日，王春兰终于签订了息访协议，这件历经10余年的信访积案得到了圆满解决。同时，仙居县还强化了对巡调工作的考核。防止了巡调工作图形式、走过场现象，县里专门出台文件，制订考核方法，对巡调工作采取定性与定量相结合的方式，每年进行考核评比，对评选出的优秀巡调工作者，由县委、县政府进行表彰，对在巡调工作中成绩较为突出的干部，县委在干部提拔使用时将优先予以考虑。在此根底上，仙居县注重挖掘和总结各地信访工作的新思路、新方法、新举措，通过提炼，编写了?信访工作六制二
8、十六法?一书，用于指导全县信访积案的化解工作，起到了举一反三，推动面上工作的作用。初步成效巡调工作开展以来，仙居县成功化解了一批信访积案。2009年全县共排查出信访积案308件，通过努力，化解了255件，化解率达82.8%，其中重点信访积案化解47件，化解率达84%，省里交办的5件重点信访案件全部得到息访，实现彻底化解。去年，我县连续第5次被省委、省政府命名为“平安县。今年上半年，27件省挂牌积案已化解了15件，来县集体访同比降10%，进京访同比降66.7%。通过巡调，仙居县还探索出一套工作机制。通过人员合理配备，力量多方整合，疑难问题重点突破，有效地拓宽了解决信访问题的渠道。南峰街道张仙凤与
9、丈夫离婚后因财产问题不服法院判决，从2008年开始，不但自己屡次进北京非正常上访，还带着其他人员进京上访，为解决这一案件，巡调组人员屡次召集公、检、法等相关单位，定思路、想对策，并与张仙凤本人进行10屡次会谈，做其思想工作，经过艰苦努力，终于签订了息访协议。通过巡调，强化了一份工作责任。在巡调工作的有力推动和带动下，各级解决信访问题的责任心和紧迫感明显增强，对重信重访案件稳控和化解力度明显加大，有力地推动了仙居县信访案件的解决。官路镇后里吴村征地事件就是一件成功的案例，2003年12月，县政府依法征用了后里吴村95亩土地，用于工业集聚区建设。土地征用后，由于村民反对，企业无法进场施工，屡次发生
10、冲突，曾一度出现流血事件。以后局部村民和企业上访。去年县、镇领导组成巡调组，分成假设干个工作小组到村里做工作，经过面对面的交流，解开了村民心中的死结，最后企业和谐进场，村里的新农村建设也随之启动。几点体会(画面难以表现，建议改成领导同期声)一是信访巡调工作实现了从被动接访到主动调处的转变，有利于密切党群干群关系，有利于消除上访群众的抵触情绪，有利于引导上访群众主动降低诉求，从而推进诉求的及时落实。二是信访巡调工作实现了单独调处到合力调处的转变，上下联动、左右协调、高效运转，有利于案件调处取得实效。三是信访巡调工作实现了从强调工作要求到注重督查指导转变，注重对基层信访工作的督查落实和方法指导，有利于提升基层信访工作水平。总之，通过开展信访巡调工作，有力推动了全县信访工作水平的整体提升。今后，仙居县将进一步深化信访巡调工作，建立长效机制，不断创新方法，扎实推动信访工作再上新台阶，为仙居社会和谐稳定作出积极奉献。
