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1、为认真贯彻落实7月1日即将实施的公路安全保护条例，规范我省交通运输行业专项应急预案和部门应急预案，强化非传统安全应急事件的有效应对，提高预案评审、备案率，结合我省交通运输系统预案体系现状，根据有关规定，现就关于规范专项应急预案和部门应急预案编制工作有关问题通知如下：一、统一预案结构框架交通运输行业专项应急预案和部门应急预案原则上按以下结构框架编制，并根据处置交通运输突发公共事件工作实际拟写预案内容。（一）总则1、编制目的（简要阐述编制预案的重要意义和作用。如建立机制、加强管理、有效预防、积极应对、减少灾害、保障安全等）2、编制依据（主要依据国家相应应急预案及国家相关法律、法规和政策规定）3、适
2、用范围（适用本省行政区域内符合预案分级标准的交通运输突发公共事件应急处置，涵盖防汛抗旱、地震地质、暴雨、浓雾、大雪、冰冻等自然灾害影响公路、水路通行，公路建设、改扩建、大修工程，航道、港口、码头建设，道路旅客运输，客、货运场站突发公共事件，水上交通运输突发紧急事件处置，危险化学品储运等）4、工作原则（要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，预防为主、快速处置，依靠科技、协同应对，平战结合、公众参与等原则）（二）应急指挥体系及职责1、省、市、县交通运输应急指挥机构（根据处置交通运输突发公共事件实际，设立省、市、县交通运输应急指挥机构，明确其职责及组成人员，组成
3、人员只列单位名称）2、省、市、县交通运输应急指挥机构成员单位（明确省、市、县交通运输应急指挥机构各组成人员单位职责）3、省、市、县交通运输应急指挥机构工作机构（明确省、市、县交通运输应急指挥机构办公室职责，包括日常和应急状态下工作机制等）（三）预防预警机制1、预防预警信息（确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序，建立信息来源与分析、常规数据监测等制度）2、危险源风险分析与分级（明确对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施，根据存在的危险源及风险分析结果，实行等级管理。对重点监测监控对象要实行登记备案管理制度，主要内容包括单位地址、从业人数、隶属关系以及重大危险源、重要设施、目标
4、、场所和周围布局情况，必要时，可附平面图进行说明）3、预防预警行动（明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施和信息交流与通报程序，预警期间采取的应急措施及有关应急准备）4、预警支持系统（建立相关技术支持平台、信息监测系统、载体、网络及技术设施等）5、预警级别发布（明确预警级别的确定原则、信息确认与发布机构及程序等。按照交通运输突发公共事件的严重性和紧急程度，分为一般级、较重级、严重级、特别严重级的四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色）（四）应急响应1、应急响应级别（根据交通运输突发公共事件确定科学的分级标准，按照交通运输突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，原则上按一般级、较大级、重
5、大级、特别重大级的四级启动相应预案。交通运输突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关，但可能有所不同，应根据实际情况确定）2、应急响应行动（根据交通运输突发公共事件级别确定响应主体，明确预案启动级别和条件，明确相应级别指挥机构工作职责、权限和要求）3、信息报送和处理（建立交通运输突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方法、报送程序和时限要求）4、指挥和协调（现场指挥遵循属地化为主的原则，建立政府统一领导下的以交通运输突发公共事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。明确指挥机构的职能和任务）5、应急处置（制定详细、科学的应对交通运输突发公共事件处置技术方案
6、、处置措施，明确各级指挥机构的工作要求）6、信息发布按照有关规定，明确信息发布的原则、内容、机构及程序7、应急结束（明确应急状态解除的发布机构及程序）（五）善后工作1、善后处置（明确补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建的政策措施）2、社会救助（明确社会、个人捐赠资金和物资的管理与监督等事项）3、后果评估（进行灾害分析评估、工作总结等）（六）应急保障1、人力资源（要求列出各类应急响应的人力资源，包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等）2、财力保障（明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时经费的保障措施）3、物资保障（根据具体情况和需要，明确具体的
7、物资储备）4、通信保障（建立通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅）5、交通运输保障（包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，征用单位的起用方案，配合制定交通管制方案和线路规划等）6、人员防护（制定应急避险、人员疏散及救援人员安全措施等）7、技术装备保障（包括技术系统及储备、应急设施设备等）8、治安维护（制定应急状态下治安秩序的各项准备方案）（七）监督管理1、预案演练（包括应急处置演练的工作要求等，全省各级交通运输应急管理机构要结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织预案演练）2、宣传和培训（包括应急预案宣传和培训的工作要求等）3、奖励和责任（明确奖励对象、方式及责任追
8、究程序等）（八）附则1、名词术语解释（预案中专用名词、术语解释）2、预案管理与更新（明确定期评审与更新制度、备案制度、评审与更新方式方法和主办机构等）下列情况，预案应进行更新：（1）预案所依据的法律法规做出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规；（2）原则上每两年组织修订、完善应急预案；（3）根据日常应急演练和特别重大公路交通突发事件应急行动结束后取得的经验，需对预案做出修改；（4）因机构改革需要对应急管理机构进行调整；（5）其他。交通运输应急抢险保通和应急运输保障队伍及资金、物资、设备的数据资料原则上每年更新一次，遇突发事件后应及时补充更新数据。3、预案解释部门（预案批准机关、印发机
9、关和解释部门）4、预案实施时间（预案实施或生效时间，一般从印发之日起施行）（九）附件（主要指：应急保障的相关统计表等）二、拟写预案基本要求主办单位拟写预案应符合预案及公文拟写基本要求。（一）是否符合国家法律、法规和现行政策规定，与国家相关预案是否衔接，是否符合我省处置交通运输突发公共事件工作实际，系统性、科学性、针对性、操作性是否较强。（二）部门意见是否一致。部门意见未取得一致的，是否与部门进行了协调，或列明各方意见及理据，并提出倾向性意见。（三）预案是否符合行文规范。1、单位名称应用全称或规范化简称。2、结构层次序数，如第一层为“1”，第二层为“11”第三层为“111”，第四层为“（1）”。
10、3、预案中的数字除词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。4、根据国家相关预案要求，商保密部门提出预案密级（绝密、机密、秘密）标注书面意见。5、附件应附与预案相关的重要文件或预案的有关补充内容。三、完备预案呈批手续预案制订完毕报送省厅应急办前，主办单位应完备下列手续，向同级人民政府应急办备案。（一）呈报关于审批发布预案的请示。（二）呈报预案文本，并提供预案电子文本。（三）征求部门意见的预案，应同时填报应急预案部门（专家）意见采纳情况表，并附部门（专家）意见。征求部门（专家）意见方式，由主办单位自行征求意见或由省、市、县应急办协助征求意见。意
11、见反馈情况由主办单位综合填写应急预案部门（专家）意见采纳情况表。被征求意见的部门（专家）需有加盖本部门印章或专家本人签名的书面反馈意见，并按时限要求反馈。（四）附国家相关预案文本（或复印件）及预案编制所依据的法律、法规和政策规定。（五）制定并呈报实施预案操作手册（简本）。四、预案名称、分工及完成时间1、河南省处置水上突发事件应急预案，负责单位：厅航务局。完成时间：2011年6月底以前。2、河南省公路交通突发事件应急预案，负责单位：厅公路管理局。完成时间：2011年年底以前。3、河南省高速公路突发事件应急预案，负责单位：厅高速公路管理局。完成时间：2011年年底以前。4、河南省道路运输突发事件应
12、急预案，负责单位：厅运输局。完成时间：2011年年底以前。5、河南省公路建设工程重大事故应急救援预案，负责单位：厅建设管理处。完成时间：2011年年底以前。6、河南省交通运输突发事件应急预案，负责单位：厅安全监督处。完成时间：2011年年底以前。市、县交通运输部门参照上述分工进行编制。交通运输企事业单位和基层单位根据实际编制预案，做为部门预案的子预案。五、规范预案体例格式主办单位应按下列体例格式拟写预案。（一）格式1、“发文通知”。省、市、县部门应急预案发文机关为主办单位，如“河南省交通运输厅公路管理局”，主送机关为各省、市、县人民政府应急办，省、市、县有关单位。文中均注明“经省、市、县人民政府同意”。2、预案目录。应标明预案全称，如“河南省公路交通突发事件应急预案目录”。3、预案正文。（二）字体1、预案名称和“目录”（2号黑体）。2、目录中大标题（3号黑体）。3、目录中小标题（3号楷体）。4、正文中标题与目录中标题相对应。5、正文（3号仿宋）。6、正文中职责单位名称（3号黑体）。7、图表中文字（小4号仿宋）。（三）用纸。采用国际标准A4型。备注：厅航务局代表省政府起草的河南省处置水上突发事件应急预案，厅航务局可根据具体要求和实际编制预案，其他单位如有特殊行业要求，经厅应急办批准，可自行编制预案。
