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1、白草甸村山洪灾害防御预案辽宁江河水利水电新技术设计研究院2011年7月1辽宁江河水利水电新技术设计研究院院长总工程师技术负责人项目负责人参加人员：杨万志：贺清录：彭凯忠：郭晓亮：马 涛 马传波 于国梁 赫永服 王 嵩 陈 爽 闵祥宇 李学辉 褚志臻 王长顺 刘 恒 马艳霞 周大鹏 田作佳 高 峰 张春哲 赵 越 刘仔旭 倪娜娜 目 录1.总则11.1编制目的11.2编制依据12.基本情况23.组织体系及职责23.1 白草甸村山洪灾害防御工作领导组织及职责23.2工作组成员与职责33.2.1 监测预警队33.2.2 转移队33.2.3 应急抢险队34.山洪灾害预警44.1预警指标44.1.1预警
2、等级44.1.2预警实施措施44.1.3告知性预警（级）雨、水情临界值确定54.1.4警戒性预警（准备转移级）雨、水情临界值确定64.1.5紧急性预警（立即转移级）雨、水情临界值确定74.2预警流程74.2.1预警手段74.2.2转移安置94.2.3转移安置纪律94.3应急响应94.3.1重大汛情（级响应）94.3.2较大汛情（级响应）104.3.3一般汛情（级响应）104.4抢险救灾114.4.1 抢险救灾准备114.4.2 抢险、救灾114.5保障措施114.5.1 汛前检查114.5.2 宣传教育及演练124.5.3 防汛纪律124.5.4 防汛值班制度124.5.5 落实责任制134.
3、5.6预案管理与更新14附表15171. 总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为建立“村自为战”的山洪灾害应急防御机制，提高防汛应急处置能力，保障预警、转移和抢险救灾工作有序进行，有效控制人员伤亡，最大限度减轻灾害损失，制定本预案。1.2编制依据1. 遵循国家颁布的有关法律法规。如下：中华人民共和国水法；中华人民共和国防洪法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国土地法；中华人民共和国气象法；中华人民共和国城市规划法；气象灾害防御条例等；2. 遵循辽宁省出台有关法规、规章
4、和规范性地方文件。如下：辽宁省水土保持工作细则；辽宁省防汛防台抗旱条例；辽宁省河道管理条列等。3. 有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下：全国山洪灾害防治规划技术大纲；全国山洪灾害防治规划；辽宁省山洪灾害防治规划；山洪灾害防御预案编制大纲；山洪灾害监测预警系统设计方案指导书；山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲；山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求等。4. 有关规程规范和技术标准、管理办法。5. 地方预案与本村实际。2. 基本情况白草甸村隶属于南口前镇，全镇总户数为7691户，总人口22788人，土地面积334平方公里，耕地面积37000亩。据统计，本村存在防汛安全隐
5、患共有3户，9人，受（疑似）泥石流、滑坡影响的有0户，0人，危房3户，9人。3. 组织体系及职责3.1 白草甸村山洪灾害防御工作领导组织及职责领导组织成员组 长： 赵庆武副组长： 李春维组 员： 邬俊杰、王启文、徐 勇、王海林、刘 刚工作职责负责本预案的组织实施，履行以下职责：制定和完善本村的山洪灾害防御预案，并组织预案演练。负责掌握本村的雨情、水情、灾情、险情等信息，并及时上报。组织人员进行河道、堤防、尾矿库、地质灾害隐患点等险工险段的监测巡查，并及时向村民发布预警。落实上级工作指令，组织群众安全转移与避险。负责应急抢险和灾后损毁设施的修复与生产恢复工作。3.2工作组成员与职责3.2.1 监
6、测预警队（1）组成成员：由山洪灾害预警员、雨量观测员、河道巡查员组成。工作职责：负责对市防指、镇山洪灾害防御应急机构、气象、水文、国土等部门各种信息的接收并及时转报村山洪灾害防御工作组织，对本责任区水雨情进行观测，堤防等险情进行巡查，及时反馈信息，并按村山洪灾害防御工作组织的命令发布预警、报警信号；紧急情况下，监测人员可自行发布预警、报警信号。（2）具体工作人员及职责山洪灾害预警员：邬俊杰、王海林工作职责：密切关注雨水情，主动了解雨量信息和向尾矿库巡查员了解情况，及时将上级预警信息进行预警，险情重大或情况紧急时，立即通知本村各小组长预警，必要时直接向市防指、镇山洪灾害防御应急机构报告。河道巡查
7、员：秦 伟、聂永辉、李少明工作职责：负责河道状况的巡查工作，并及时报告信息；必要时直接向受威胁地区的人员预警或向市防指、镇山洪灾害防御应急机构报告。3.2.2 转移队组成成员：见白草甸村山洪防御工作组织联络表工作职责：负责做好人员转移动员到户、到人工作，组织群众按预定的线路转移，并确保转移途中的人员安全；做好转移后群众、财产的清点和保护工作；对经劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。3.2.3 应急抢险队组成成员：见白草甸村山洪防御工作组织联络表工作职责：在工程出险需要抢险时，服从命令，开展抢险工作。4. 山洪灾害预警4.1预警指标根据辽宁实际情况及历年山洪灾害防治特点，预警指标一般可确定为乡
8、（镇）级、县（市）级两个层面，分为告知性预警（级）、警戒性预警（准备转移级）、紧急性预警（立即转移级）三级指标。4.1.1预警等级根据实时水雨情、水文气象预报信息及预警指标，决定是否发布预警信息。山洪灾害预警等级分为三级。具体内容如下：（1）级警报（告知性预警黄色）当预报有强降雨发生，降雨可能接近或达到告知性预警临界雨量参考值，或者预报水位（流量）可能接近或达到告知性预警水位（流量）参考值，将可能发生山洪灾害时，发布级预警（告知性预警黄色）信息。（2）级警报（警戒性预警橙色）当已有强降雨发生，预报降雨可能达到警戒性预警临界雨量参考值，降雨还将持续，或者预报水位（流量）可能达到警戒性预警水位（流
9、量）参考值，山洪灾害即将发生时，发布级预警（警戒性预警-橙色）信息。（3）级警报（紧急性预警红色）当已有强降雨发生，实测降雨接近或达到紧急性预警临界雨量参考值，且前期降雨量接近山洪形成区土壤饱和含水量，预报降雨将持续，实测水位（流量）接近或达到紧急性预警水位（流量）参考值，水位（流量）仍在上涨，将发生严重山洪灾害时，发布级预警（紧急性预警红色）信息。4.1.2预警实施措施（1）告知性预警实施措施由防御山洪指挥部根据雨情信息发布告知性预警，并组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。降雨开始后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接
10、到警报后，立即向事前指定的地点撤离。应高度重视做好防范，同时做好准备，在向群众报警以后，要马上报告所在乡镇的主要领导。（2）警戒性预警实施措施由防御山洪指挥部根据雨情信息发布警戒性预警，并通知相关行政村在启动告知性预警的基础上，由包村的乡镇干部参与巡逻，降雨后，每间隔1小时由带队的乡镇干部向当天乡镇防汛值班的带班领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即做好撤离准备，随时向事前指定地点撤离。在报警以后，要马上报告市防汛指挥部。乡镇领导要迅速赶往该地区，指挥抢险救灾。（3）紧急性预警实施措施由防御
11、山洪指挥部根据气象雨情信息发布紧急性预警，乡镇主要领导根据事先的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥，降雨后，每间隔半个小时由巡逻队带队的乡镇干部向分包地区的乡镇领导报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定地点撤离。同时，卫生、交通、电力、通讯、民政、预备役等有关市防指成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。4.1.3告知性预警（级）雨、水情临界值确定（1）临界雨量确定1）村级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值虽已达到告知性预警标准，目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明
12、朗，但须引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测。表4-1 白草甸村级告知性预警临界雨量参考值时段1小时3小时6小时24小时雨量152525452）市气象台发出暴雨短期预报或暴雨黄色预警信号告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。告知性预警要通知到单位负责人，要通知到基层防汛工作人员。（2）成灾水位（流量）确定各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定告知性预警临界水位参考值。表4-2 白草甸村级告知性预警临界水位参考值县（区）河名站名所在点预警类别水位或流量（m、m/s）清原海阳河什排地清原县南
13、口前镇什排地村黄色7.00清原暖泉子河南口前清原县南口前镇黄色7.404.1.4警戒性预警（准备转移级）雨、水情临界值确定（1）临界雨量确定1)村级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值已远超预警标准，雨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备。表4-3 白草甸村级警戒性预警临界雨量参考值时段1小时3小时6小时24小时雨量253550702）市气象台发出暴雨临近预报或暴雨红色预警信号警戒性预警，可以采用先短信，后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用短信、传真的，必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人，要通知到其他基层防汛工作人员。（2）成灾水位（流量）
14、确定各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定警戒性预警临界水位参考值。表4-4 白草甸村级警戒性预警临界水位参考值县（区）河名站名所在点预警类别水位或流量（m、m/s）清原海阳河什排地清原县南口前镇什排地村橙色7.50清原暖泉子河南口前清原县南口前镇橙色7.804.1.5紧急性预警（立即转移级）雨、水情临界值确定（1）临界雨量确定1）村级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值连续大超预警标准，雨势仍然较强，有必要迅速采取人员转移或撤离的。表4-5 白草甸村级紧急性预警临界雨量参考值时段1小时3小时6小时24小时雨量405070902）市气象台发出暴雨临近预报或暴雨红色预警信号紧急性预警，可以采用电话、传真
