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1、河池农村人才开发研究以凤山县为个案分析韦永耀(广西 凤山 57600)（如没有河池具体材料,建议加副标题）【摘要】长期以来,农产品及市场竞争实质就是农村人才的竞争,其农村科技人才更是增进老式农业向现代农业转变的核心。河池农村虽然有人力资源优势，但农村人才资源优势却不明显，农村高科技人才的缺少已经成为制约河池农业与农村经济发展的重要因素。文章论述了加强河池农村人才资源开发运用的重要性，针对河池农村人才资源的现状,进一步分析存在的重要问题及其因素，提出了河池农村人才开发运用的对策思考。【核心词】农村人才;开发运用;现状；对策河池位于广西西北部、云贵高原南缘，是经国务院批准撤地设市的年轻地级市,全市
2、面积.3万平方公里,末，经济区总人口379.51万人，占全区总人口的.87%，境内聚居着壮、汉、瑶、仫佬、毛南、苗、侗、水等民族，少数民族占总人口的3.6%。河池农村虽然有人力资源和农副产品资源优势,但农村人才资源优势却不明显，农副产品科技含量不高,农村高科技人才缺少已经成为制约河池农业与农村经济发展的重要因素。农村人才资源自然成为农村经济发展的核心，成为全面建设小康社会主体和生力军。此前，在农村技能型人才的带动和影响下，河池农村人才重要集中在沿海发达地区,在本地发展的很少。金融危机爆发后来,河池农村人才就业岗位有相对不稳定的趋势，返乡就业、创业的发展愿望比较强烈,呈现出返乡就业、创业的劳动力
3、就业新格局。可见，如何对农村人才的开发和运用，培养和造就一批“新型农民”,使她们成为农村“致富能手”、“致富带头人”,妥善解决好农民工的就业问题，将人才资源开发工程推向纵深发展,这是河池市农村人才工作中急需关注和解决的问题。为此，笔者以河池市凤山县为例,通过进一步到田间地头、专业协会和农户家庭走访座谈,发放调查问卷等多种形式,对凤山县农村人才总量、构造、质量以及分布状况进行了一次调查，进一步分析河池市农村人才的特点、存在的重要问题及其因素，提出了河池市农村人才资源开发运用的对策思考。一、加强河池农村人才资源开发运用的重要性（一）农村人才资源的开发运用是推动社会主义新农村建设的迫切规定农村实用人
4、才不仅是农村致富的先行者和经济发展的带头人,也是推动基层民主建设、化解农村多种矛盾的核心人,更是农村先进生产力和先进文化的集中代表，是推动社会主义新农村建设的重要力量。河池市要实现由资源优势向经济优势的转变、由基本解决温饱问题进而向小康目的的跨越,建成中国南方生物多样性和多种特色优势农产品种养繁育基地，实现河池经济社会的可持续发展，最后实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目的,除加强组织领导、加大政策扶持和外部协助之外,归根结底就是要依托人才，充足发挥广大农民的主体作用,千方百计增进农民增收，而农民增收核心在于农村经济的发展,农村经济的发展则必须依托农村人才的有力支撑
5、。（二)农村人才资源的开发运用是突破农村人力资源瓶颈,实现城乡协调发展，构建和谐社会的现实需要农村种养植大户、多种能工巧匠和农民技术员、经纪人、公司家等,不仅可以带头发家致富，积极调节产业构造，大力支持农村公益建设，传播先进的文化和思想观念,并且可以带动一串产业、致富一方百姓、搞活一片经济，形成较强的社会影响力和示范效应。因此,大力开发农村实用人才,有助于提高农民素质，发展农村经济和社会事业，带动农民脱贫致富,从而缩小城乡差别和贫富差距,减少社会不和谐、不稳定因素。（三）农村人才资源的开发运用是挖掘潜在资源优势,实行科教兴农的战略选择开发农村实用人才是河池市发呈现代农业，实现人才强农、科技兴农
6、的主线举措。没有农民科技文化素质的普遍提高,先进的农业科学技术及装备就无法转化为现实生产力。农村实用人才是加快农业科技成果转化应用，推动农村经济构造调节和农业产业化经营,发呈现代农业的中坚力量。河池市要加快发呈现代农业,必须坚定不移地走科技兴农、人才强农之路,努力提高农村劳动者科技文化素质，培养造就一支与发呈现代农业相适应的农村实用人才队伍。(四)农村人才资源的开发运用是增长人才总量，把农村人力优势转化为人才优势的有效措施增长农村实用人才总量,把农村人力优势转化为人才优势是农村人才开发的重点。河池有丰富的特色农业资源，有着广阔的农村天地和丰富的农村人力资源,但农村人才相对缺少，农村实用人才总量
7、局限性,素质不高的现状与农业农村工作的需要极不相适应。要解决好这个问题，必须立足实际，大力开发河池农村人才资源,培养一支规模宏大、构造合理、素质较高的农村实用人才队伍。二、对河池市农村人才现状的调查(如下材料不祥）（一）基本状况1.河池市区域经济状况及其农村人才总量分布河池市作为西南出海大通道的必经经济区域之一,具有特独的区域优势。经济区土地面积3358平方公里，占全区土地总面积的1.%,是广西第二大地级市。末,经济区总人口37.51万人,占全区总人口的7.87%，其中：城乡人口83.2万人,农村人口29.79万人,城乡化率为22.6%。实现生产总值194.61亿元,排全区第7位，城乡居民人均
8、可支配收入8019元，农民人均纯收入215元，为全区平均水平的7537%，排第1位;第一、第二、第三产业比例为082:2.51:2.6，农业比重仍然较大，工业化发展水平较低。完毕财政收入20.3亿元，排全区第6位;人均财政收入73元，排第8位。对外贸易出口总额为11万美元。总体上,河池市经济社会发展低于全区平均水平。以凤山县为例，河池市凤山县共有农村实用人才#名，仅占全市(县）农业人口的#,并且这部分人大多在外务工,因此留在村里的农村人才就更少。具体分布为:农业技术员#人,占#%,其中:农民高档技师#名，农民技师#名,农民助理技师#名,农民技术员#名;生产能手#人，占#,其中：养殖能手#人,捕
9、捞能手#人,加工能手#人;经营能人#人,占#,其中：公司经营人才#人，农村经纪人#人,农民专业合伙经济组织带头人#人;能工巧匠#人,占#,其中:技能带动型人才#人,文体艺术类人才#人;中专以上学历但长期在外劳务的其她类人才#人，占#。农村实用人才资源的开发与运用特点前,河池市凤山县农村人才重要集中在沿海发达地区,在本地发展的很少。,由于受到金融危机的影响,农村人才就业岗位有相对不稳定的趋势,返乡创业发展的愿望比较强烈,呈现出农村人才资源的三个特点:输出总量不断减少。据记录，河池市凤山县外出劳动力仅为#万人次。其中:当年在外务工时间满2个月的达#人次，务工时间在1个月之间的#人次,务工时间在6个
10、月如下的#人次。劳务收入持续下滑。，河池市凤山县外出务工收入万元,占农村经济收入的#%，占全县地区生产总值的#,比上年实际劳务收入减少#%以上，人均劳务收入#元，月均收入#元。但由于受文化层次、年龄构造、务工前受训限度、工种纯熟限度、地区差别等因素影响，其收入差距较大,年收入从几千元到数万元不等。年收入10万元以上的务工人员达#人,占外出劳动力总量#%。1万元至1万的占#%以上,50元至万元的占#%以上，500元如下的占#%左右(其中，收入只能保住来往车旅费的占#%以内)。农村人才资源仍然存在“五多五少”现象:一是金融危机后来,虽然农村人才输出总量不断减少,农民工返乡就业、创业发展的愿望比较强
11、烈，但由于受到各方面因素的制约,返乡后仍然不能找到合适的工作岗位,在市外发展的比例多,在市内发展创业的少；二是凤山县建筑、制造行业的多，第三产业及农林牧渔业的少。建筑、制造行业#人（市内仅#人)，占总人数的#%，其他10多种行业合计人,占总人数的#%,农林牧渔业#人(市外#人)，占总人数的#%;三是凤山县一般型人才多,优秀人才少。优秀人才#人，占总人数的#;四是高学历的人较少,低学历的多。具有专科以上学历的仅#人；五是年轻人少,中年人多。（二)存在的重要问题及其因素分析思想观念落后是制约河池市农村人才开发运用的主线性因素政府部门仍不同限度地存在农村人才培训是社会行为的思想。河池市各级政府对农村
12、人才特别是对科技人才的培养注重不够,投入资金局限性。尽管政府牵头，通过“扶贫开发培训服务中心”、“劳动就业培训中心”等部门,培训培养了大量实用人才，但力度仍然不够,人力资本和投资局限性，并且有人片面地觉得农村人才的培训是社会行为，导致农村人才开发运用的一系列问题:一是文化素质偏低。大量的农村实用人才虽然技术纯熟和经验丰富，但接受过系统的国民教育和职业技术教育的很少,这就大大地限制了她们对新知识、新技术的吸取，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。这些农村实用人才的技术技能一般是靠自己近年的亲身实践摸索总结出来的，因而不肯把某些过硬的技术容易传给别人，这在一定限度上也限制了农村实用人才的发展
13、；二是专业技术人才偏少,高层次人才严重局限性。由于高科技人才的缺少，导致农业科技含量很低，创新能力较差，没有形成河池市特色农业“孤峰”优势。笔者觉得,农村中高层次人才的智力因素或者专业技术水平对其工作绩效好坏,对特色农业“孤峰”优势的形成起决定作用。河池农村虽然有人力资源优势，但农村人才资源优势却不明显,农村高科技人才的缺少已经成为制约河池农业与农村经济发展的重要因素；三是人才构造不合理。由于没有政府的引导和培训，农村人才重要以老式产业为主,集中分布在种植、养殖、加工、建筑等行业，其她专业如农民专业合伙经济组织带头人、农产品推销、农业产业化经营和管理、市场营销、旅游管理与开发等新兴产业人才严重
14、局限性或主线没有;四是总量局限性。河池农村人力资源丰富，而具有一技之长的农村实用人才总量局限性，示范带动作用较强的农民技术员和农民公司家尤为缺少，这是制约河池市农村经济发展的瓶颈,也是导致农村经济落后、形成城乡“二元构造”的重要因素。近年来，河池市既有农村人才环境虽有所改善，但总的来说县（市、区)对人才环境方面的结识和投入明显局限性,人才引进渠道有限,用人机制不健全,农村人才浮现真空地带,与实现河池市经济社会发展战略,建设现代农业所需的人才数量和素质存在较大差距,不能适应农村经济发展的需要。广大农民工在经济发展思路上普遍存在严重的小农经济思想。目前,在河池市农村改革实践中，乡村组织的行政管理和
15、农民的社会角色正处在一种职能转化和重新定位的改革转型期。模糊的乡村管理职能和缺少规范约束的农民意识，再加上市场经济所带来的种种不当的价值观和权力观,影响了农民的参与热情,在新农村建设中成为农村人才成长的最大阻力。建设新农村，对农民来讲一方面是受益者,但另一方面又必须是参与者，由于它更强调农村久违的一种集体主义观念。集体利益的丧失使得农民对这块土地的责任感变得十分冷漠。一是悲观意识。河池市地处老、少、边、穷的西部经济欠发达地区,在这种环境中，农民收入低，就业不充足,住房破烂，精神压力和外界压力都大，在社会上她们没有权力,难以接近受人尊敬的地位,贫民总有一种不安全感，情绪不稳定，使得农民对自己产生一种自卑感和对农村科技人才所做的不感爱好;二是对政府的不信任意识。在百姓心中村官始终代表着政府，加之某些基层行政人员的腐败行为以及粗暴的行政手段使得百姓觉得,身边能见到的公务人员普遍不好，不懂得服务型政府哪点在为她们服务。由于以上两个方面的因素，导致了人才规模小，市场竞争意识不强，缺少合伙和整体发展观念，人才“短板”仍然严重等问题，从而制约了河池市农业现代化的发展。.农民的分化与农村经济发展不平衡是制约河池市农村人才开发运用的核心性因素以小家庭为单位的农民分化愈演愈烈,淡化了乡村农户之间的协作意识,对有效地开发和运用农村人才资源产生极大影响。农民
